�辖市�区�法局�信访局：

为切实将人民调解�与信访矛盾化解试点工作�到实处，常州市�法局�市信访局根���法厅��信访局文件精神，研究制定了我市实施方案，现��给你们。请结�实际，加强�实，共�推进，确�全�高质�完�试点工作�项任务。试点工作中的创新�法�特色亮点�典型案例请分别上报。

常州市å�¸æ³•å±€                    常州市信访局

2018年6月28日

（此件公开�布）

关于���展“枫桥�验�实现矛盾�上交暨人民调解�与信访矛盾化解试点工作的实施方案

为推进新时代人民调解工作创新�级，充分�挥人民调解在矛盾多元化解机制中的基础性作用，形�化解矛盾纠纷的工作�力，切实维护群众�法�益，促进社会和�稳定，根�部��的统一部署和�求，我市全�开展���展“枫桥�验�实现矛盾�上交暨人民调解�与信访矛盾化解试点工作，实施方案如下。

一�指导�想

全�贯彻�实党的��大和��届二中�三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，认真贯彻�实中央��委关于加强人民调解工作的决策部署，��以人民为中心，适应新期待新需求，���展“枫桥�验�，充分�挥人民调解�能作用，加强人民调解�与信访矛盾化解工作，�法�时就地有效化解矛盾纠纷，实现矛盾�上交，为党委政府分忧，为人民群众解难，促进公平正义和社会和�稳定，努力构建社会矛盾防范风险新体系，为平安常州建设作出积�贡献。

二�总体�求

——��党的领导。认真贯彻中央��委关于人民调解工作决策部署，�高政治站�，紧紧围绕党委政府中心工作，牢固树立“四个�识�，��和�展“枫桥�验�，确�人民调解工作正确的政治方�。

——��积��与。充分�挥人民调解工作群众性特点，利用人头清�情况熟��应快等优势，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，建立�全访调对接�诉调对接�公调对接�检调对接等工作机制，对容易产生信访事项的苗头性纠纷，�通过情�法综��用，�时予以化解，预防信访矛盾的�生。

——��以人民为中心。��人民调解为人民，紧紧围绕党委政府关心�人民群众期盼需�解决的矛盾纠纷，特别是对具有信访倾�的矛盾纠纷和当事人��时介入调解，切实维护当事人�法�益。�时�教育引导当事人��表达诉求�通过�法途径�性解决问题。

——���力攻�。针对�大疑难��矛盾纠纷特别是信访矛盾，�以人民调解为切入点，整�律师�公��法律�助��法鉴定�基层法律�务等法律�务资�，积���信访部门，形��力，综�施策，予以化解。

——��创新��。创新人民调解工作�念和方�方法，充分�用现代信�科学技术，适应群众对人民调解工作的需求，进一步完善“访调对接�工作机制，�断��人民调解工作质效。大力加强人民调解组织建设�队�建设�业务建设，为法治国家�法治政府建设奠定基础�创造�件。积��挥人民调解在推进自治�宣传法治�促进德治方�的积�作用。

三�试点工作主�任务

通过人民调解工作�能作用的�挥，以“�事�出�，大事�出镇，矛盾�上交�为总的目标，总结一套�验，建立一套机制，完善一套制度，努力从�头上控制和化解矛盾纠纷，�点预防信访矛盾的�生，有力促进社会和�稳定。力争通过三年努力，实现“第一年矛盾总�下�，第二年形势基本好转，第三年矛盾�上交�的工作目标。

（一）建立适应新时代人民调解工作组织体系。

——在�（社区）一级，�充分�挥人民调解员在基层网格中的作用。实行日常排查��点排查�滚动排查制度，对�类矛盾纠纷实现第一时间掌��第一时间登记造册�第一时间介入调解。�挥�（社区）法律�务微信群收集信�快��应处置快的优势，�时将�类矛盾纠纷消除在�芽状�。加强人民调解员与信访�络员的�作，�力化解具有信访苗头性纠纷，筑牢矛盾纠纷化解基础。

——在乡镇（街�）一级，��挥矛调中心和人民调解委员会收集信��分�研判��调指导�调处纠纷的作用，努力化解�类矛盾纠纷，压制矛盾纠纷上行趋势。��托公共法律�务中心�人民调解委员会设立接待窗�，或建立一体化工作机制，共建�信�访化解平�，实现人民调解�与信访矛盾化解有效直接对接，排查�收集�调解和分�矛盾纠纷，形�信访矛盾化解平�一体化�实战化格局，把好矛盾纠纷化解关键关�。

——在县（市�区）一级，矛调中心�注��挥行业性�专业性人民调解组织的专业优势，�时��和调处特定领域或行业的矛盾纠纷，�点化解�大��疑难纠纷以�容易引�信访事项的纠纷。加强与信访接待中心的对接，实行一体办公的，�采�自主�转的形�，实现�对�对接。实行派驻人民调解工作室的，�完善对接机制。县（市�区）�行业性�专业性人民调解组织�设立�大矛盾纠纷“��绿色通��，集中专门力�攻�，�时有效化解。

——在设区市一级，�加强对人民调解工作的指导，有效�挥人民调解工作在维护社会和�稳定中的基础作用。设区市信访接待中心根�需�，�由所在区的人民调解委员会派驻人民调解工作室。设区市�法行政部门选派律师到信访接待中心值�，为信访人�供法律咨询�务。

（二）加强矛盾纠纷网格化管�，实现预防预警。�地�结�全�素网格建设筑牢人民调解工作基础。一�将人民调解�与信访矛盾化解纳入网格�元。�托全�素网格，在全市范围内建立涉访矛盾纠纷排查化解的多层次�多渠��全覆盖网络。二�推动排查化解力�下沉到网格�责任�实到网格��务推�到网格。�组织力�定期开展“拉网��“滚动��排查，�时收集矛盾纠纷苗头�患，�到早�现�早报告�早控制�早解决。对排查出的苗头�患，�分类梳�，建立�账，�到底数清�情况明。三�建立分�研判制度。推行日汇总�周分��月研判，�时�布矛盾纠纷预测预警信�，推动矛盾纠纷排查调处�主动预防�动�研判和事�预警转�。四��实矛盾纠纷“四色预警�制度。�根�《江���法行政信�预警�应处置办法（试行）》《江���法行政信�预警分级标准（试行）》的规定，按照红�橙�黄��四个等级，建立矛盾纠纷“四色预警��应处置机制。五��实属地原则，推动矛盾纠纷尽�能化解在基层和�始。

（三）综�施策，推动矛盾纠纷有效化解。一是切实加强�头预防。在�（社区）对矛盾纠纷��到主动排查，�现苗头，�时调处，化解在第一时间，防患于未然。在乡镇，�将调处化解矛盾纠纷作为首�任务，�到应调尽调，努力实现矛盾�上交。县乡两级�建立�信�访人民调解优先调处机制。大力宣传人民调解制度优势，积�引导当事人优先选择人民调解方�解决矛盾纠纷。人民调解组织�关��移，主动�与上访接待。对信访部门分�移交的信访案件，人民调解组织��时��调处，通过说��教育�规���导等方�，促使当事人�诉罢访。对�适�人民调解或调解��的矛盾纠纷，�时导入法治轨�，引导当事人通过�法途径解决，防止越级上访�进京上访�群体性上访事件的�生。对调解�了的，��时预警，主动报告，��党委�政府�有关部门�导化解。二��挥律师�公��法律�助��法鉴定�基层法律�务等资�优势，打好“法律护航�组�拳。积�选�律师担任人民调解员，将传统的情�调解与专业调解结�起�。对其中符�法律�助�件的�“应�尽��，对进入诉讼渠�的实行法律�务“全程跟进�。对已�达�调解�议的，公�处��时�供公��务，或引导当事人申请�法确认，以法律形�固化调解�果。三是积��挥公共法律�务体系集�优势。在�级公共法律�务中心设立接待窗�，为群众解决�类矛盾纠纷�供 “一�龙��务。�挥“法润江��系列专项活动�12348法律�务队�12348江�法网便民惠民作用，教育群众树立�事找法�解决问题�法的�念。四是建立矛盾纠纷当事人心�干预机制。�地�定期选派心�咨询师�与矛盾纠纷化解工作，有针对性地对当事人进行心�干预，帮助当事人养��性�平和�有�表达诉求�解决纠纷的�维方�和行为习惯。�时，�地�积�探索建立信访矛盾化解与社会信用体系对接机制，推动将拒�履行调解�议等情况纳入“失信���。

（四）强化部门�动，形�化解矛盾纠纷工作�力。�法行政机关�加强与信访�综治�公安�法院等部门�作，�动化解信访矛盾。一�建立�动会商机制。按照市月度会商�县级�月会商�乡级周会商��大矛盾纠纷�时会商的�求，建立�法行政与相关部门�席会议制度，统筹矛盾纠纷化解工作。二�建立信�共享机制。推动人民调解系统与信访等系统对接，解决人民调解“信�孤岛�问题，�点实现信访案件的���分��调处�回访等�环节信�数�共用共享。三�建立��攻�机制。对党委�政府关注的纠纷积案，矛盾���化解难度大的纠纷，涉�多部门的疑难纠纷�群体性纠纷以��大信访矛盾，�主动�务责任��，建立��攻�组，抽调相关领域的调解专家�法律�务专家�信访专家会商会办，实行“一案一策�，�点化解。对�能引�进�进京的�大信访矛盾��时选派精干力�，主动�与领导干部包案工作，以“定分止争�为标尺，�好教育�导和跟进工作，形�化解�力，防止越级上访�进京上访�群体性上访事件的�生，努力�高信访矛盾办结率。

四�切实加强组织领导

（一）加强组织领导。���展“枫桥�验�实现矛盾�上交，人民调解�与信访矛盾化解试点工作， 赋予了人民调解工作新的历��任。�地�将试点工作作为一项��的政治任务，主动�党委�政府汇报，争��视和支�，�实政府�费�障责任。�切实将试点工作摆上党委（党组）��议事日程，主�领导�亲自主抓，分管领导�相关处室�具体负责。�认真分�本地区矛盾纠纷的特点和�展规律，研究制定具有针对性的具体措施，�到��明确，精准�力，在出实招�求实效上下功夫。特别是对新形�的进�进京信访案件，�地�将其纳入法治政府的考核指标，压实责任。设区市和县二级都��立试点工作领导�组，组�专�开展工作。

（二）积�探索创新。试点工作对人民调解工作�出了新�求。�地�在认真总结过去工作的基础上，加强调查研究，��问题导�，�时帮助基层解决试点中�到的困难和问题。进一步解放�想，更新观念，创新�路，积�探索人民调解工作的新路径�新方法，进一步完善“访调对接�工作机制，努力为试点工作�供��制��借鉴的�验和�法，为�法部在全国推广�供常州�验。

（三）加强�查考核。本次试点工作时间短�任务���求高，�地�对试点任务进行认真分解，进行项目化管�，明确时间表�路线图，�实责任部门和责任人，实施跟踪问效。�法行政机关�将试点工作纳入绩效考核指标，加大考核力度。�地试点工作进展情况�好�法好�验�周�领导�组办公室上报至少一次，办公室将编辑专门信�并开展�查工作，定期通报�地试点工作开展情况，确�试点工作�地�效。

（四）加强工作�障。�地�通过加大政府购买人民调解�务力度，为人民调解工作特别是�与信访矛盾化解工作�供�费�障。�法行政机关�选�政治素质好�业务能力强�热心信访矛盾调解工作的专�人民调解员，按�求充实�备到�与信访矛盾化解工作的第一线。注�选�律师�公�员��法鉴定人�基层法律�务工作者以���领域���行业具有专业知识和群众工作�验的人员担任人民调解员。�地�建立“调解专家库��“疑难信访问题化解专家库�和由法学�心�学�社会工作和相关行业�专业领域人员组�的“法律咨询专家库�，为化解�大疑难��纠纷以�信访矛盾�供专业支撑。信访部门�积�为人民调解�与信访矛盾化解工作�供必�的工作�件。

（五）加强表彰宣传。认真贯彻�实人民调解法�信访�例�人民调解�例的规定，加大对化解矛盾纠纷特别是信访矛盾有�出贡献的人民调解员表彰力度。�充分�用传统媒体和网络�微信�微�等新媒体，大力宣传人民调解工作中涌现出的先进典型和先进事迹，增强广大人民调解员的�业�誉感和自豪感，努力�高人民群众对人民调解工作的知晓率和认�度，为人民调解工作�造良好的社会氛围。