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信息名称：关于对常州市政协十五届一次会议提案第0260号的答复

索引号：014109488/2022-00097

主题分类：义务教育体裁分类：其他组配分类：教育、科技市教育局：本机关政策文件

文件编号：常教办〔2022〕60号

产生日期：2022-05-18

发布机构：市教育局

发布日期：2022-05-18

废止日期：

内容概述：对常州市政协十五届一次会议提案第0260号

关于对常州市政协十五届一次会议提案第0260号的答复

常教办〔2022〕60号

顾燕等委员：
　　你们提出的《关于老龄化背景下加快发展我市老年教育的建议》收悉，现答复如下：
　　近年来，常州市结合老年教育发展的新形势和本市实际，不断完善体制机制，创新发展思路和举措，紧密对接老年人群学习需求，着力提升老年教育的质量和效率, 较好地实现了老年教育的充分供给、便捷供给和精准供给，赢得了社会和市民的广泛认可和高度信任。常州老年教育发展经验已成为全国职业教育和继续教育改革发展典型案例。
　　一、调整老年教育管理体制
　　2012年我市成立常州市老年教育领导小组，统筹规划和协调全市老年教育工作。率先确立常州老年大学全民事业单位性质，给予校园用地、人员编制、办学经费等政策支持，在全省、乃至全国独树一帜。2019年，根据全市机构改革工作的统一部署，常州老年大学正式划归市教育局，厘清了老年大学的教育属性，为进一步统筹发展老年教育提供了组织保证和政策保障。2020年，在全省率先成立首家老年教育发展中心，负责全市老年教育课程开发与设置、师资培训、资源整合、成果推广等工作，进一步拓展老年大学办学空间，加快推进全市老年教育事业发展。
　　二、突出社区教育机构主阵地作用
　　老年群体日益庞大，文化层次不一，需求多样，居住分散，单纯依靠市、辖市区老年大学的主体学校开展老年教育，显然无法满足广大老龄人口对老年教育的需求。近年来，全市以开放大学、社区学院、街（镇）社区教育中心、社区（村）居民学校等社区教育机构为依托，充分利用社区老年书场、图书馆、文化广场、小巷讲堂等公共服务设施设备资源，积极开展社区老年教育。截至到2021年底，全市参与社区老年教育活动的人数占老年教育总人数的60%以上，社区教育机构逐步成为老年教育的主阵地。
　　三、推进老年教育多元主体办学
　　近年来，除了原有的老年大学体系之外，举办或参与老年教育的主体逐渐增多，并逐渐向基层下沉。常州开放大学揭牌成立我市第一家高校老年教育学院，在常其他高校和高职院校也组织教师和学生志愿者，参与老年大学、社区等单位组织的老年教育。市老年大学积极与市福利院、金东方颐养中心、南湖养生园等开展合作，举办老年大学分校，拓宽老年教育阵地。2017年，常州市武进开放大学、金东方颐养中心和江苏开放大学共同建设全省首家老年教育“养教联动”示范基地。
　　四、丰富老年教育的形式与内容
　　顺应社会发展变革和互联网技术，全市老年教育不断创新教育形式，丰富教育内容，较大数量课程已依托互联网技术，采用直播课堂、微视频等方式实施。市教育局开发建设的“常州终身学习在线”网站和微信公众号移动学习平台，拥有视频学习课程1万多门，老年教育课程丰富，可随时随地在线学习。常州老年大学在传统的声乐、舞蹈、瑜伽、书画等课程基础上，进一步开设老年模特、烘焙、摄影、智能手机使用以及网络技术等课程。2021年常州市教育局精准实施“三个一”活动（出版一套智能技术教材、开展一项志愿服务活动、推送一批社区教育课程），助老年人跨越数字鸿沟，共享智慧生活，深受老年朋友的喜爱和赞赏。
　　五、实施老年大学“课程分流”
　　以课程分流带动学员分流，有效解决老年大学“一座难求”和“永不毕业”问题。一是扩大分流对象，大批量开发课程资源，不断完善课程体系，实现学员“各取所需”，有效缓解课程供给不足；二是优化分流程序，推行“学分银行”、弹性学制和毕业制度，实行学分互认，有效缓解选课过于集中；三是灵活分流时间，错开招生季节和学制，每年分两次招生，春季为短学制，秋季为长学制，学员可根据自身学习情况进行灵活选择、自主报名和适时调换。
　　六、打造新型、专业化老年教育师资队伍
　　一是与中小学、职业院地方高校合作, 从老年大学的系部设置到老年教育的课程开发，都有相应专业、固定的师资队伍；二是在社区的老年人群中选拔、发现有一技之长的人员来进行教学, 互助互学；三是将老年教育的师资队伍建设和全市的社区教育师资队伍建设整合起来, 与社区教育师资库共建共享，以满足社区教育和老年教育的旺盛需求。
　　我市老年教育虽取得了长足发展，但的确还存在理论研究明显滞后、管理运行体制不够完善、办学主体与经费来源较为单一、办学标准不够规范科学等问题。这些问题导致了全市老年教育需求爆发式增长与供给不足这一矛盾依然存在。我市已经制定了老年教育十四五发展规划，重点推进解决全市老年教育发展中存在的突出问题。
　　（一）优化老年教育体系结构，进一步提高质量和效益
　　由教育部门牵头，相关部门密切配合，在充分调研论证基础上，谋划、制订全市统一、科学规范的办学标准及评估体系，合力推进老年教育机构规范化建设。同时，高标准办好市、区两级老年大学，实施镇（街道）社区老年学校标准化建设工程。推动和鼓励在常高校、职业院校等以灵活多样的形式参与举办老年教育。市委编办会同市教育局进一步理顺老年教育机构和教育行政部门之间的关系，明确老年教育机构事业法人地位，推动有条件的地区将老年教育机构调整为教育部门管理，更好促进老年教育发展。
　　（二）创新老年教育内容与形式，进一步提升服务能力
　　大力开展老年人数字化学习培训普及工作，提升老年人信息化素养，加快建设网上学习平台，开发手机APP等移动学习功能，完善“互联网+老年教育”服务模式，进一步扩大网络教育、远程教学的覆盖面。积极发展线上线下一体化学习，探索建设不同主题、富有特色的养教联动基地和学习体验区，开展体验式、游学式等学习教育活动。
　　（三）建立老年教育资源共享机制，进一步方便老年人学习
　　一是建立保障激励机制。政府将老年教育发展纳入教育整体规划，研究制定针对性财政保障政策。积极探索建立老年教育基金。二是建立共享评价机制。政府组织研究制定教育资源共享评估政策和实施办法细则，由第三方组织对教育资源共享现状与成果进行评价。三是搭建资源共享平台，将设施设备资源平台、课程资源平台、专兼职师资平台等作为老年教育资源共享平台的重要子平台。
　　（四）加强理论研究与人才培养，进一步推动可持续发展
　　依托在常高校和老年教育机构，加快建立一批老年教育研究基地，加强老年教育社团建设，加强理论研究，交流共享和宣传推广优秀成果。鼓励在常高校、职业院校开设老年教育相关专业，培养老年教育专业人才。建立老年教育教师岗位培训制度，加强专业教师和管理人员的培养，提升老年教育师资队伍的整体能力和水平。
　　（五）探索养教结合的社区老年教育模式，进一步辐射更多的群体
　　教育行政部门和其他相关行政部门协调实现老年教育资源与社区养老服务对接，成立社区老年大学，共用场地和设施设备资源，甄选高级别老年大学的学员担任专兼职教师、教育管理人员或课程辅导志愿者。开创老年人互助、年轻人服务老年人的社区养教结合新局面。