常安办〔2023〕16�

�辖市�区安委会，常州�开区安委会，市安委会��员��：

近年�，我市高处��事故始终居高�下，在全市生产安全事故（���路�输事故）中�比40%以上。为有效�制高处��事故的�生，市应急管�局于2022年7月份开始在全市广泛推广高处作业“1311�工作法，收到了一定的�效。�过一段时间的推广应用，根�基层监管和生产����的�馈，市安委办�断摸底调研，在�期高处作业“1311�工作法的基础上，进行了部分优化，针对性�出了高处作业“1+N�工作法。请�地���认真学习研究，积�宣传推广，抓好应用�实，全力压�高处��事故，切实维护人民群众生命财产安全，为全市“532��展战略�供�强的底�支撑。

一�充分认清高处��事故多�的严峻形势

1.建筑施工领域事故高�。�生在建筑施工领域的高处��事故�比77.3%，其中，建设项目（���微零星工程，下�）上的高处��事故�比43.3%，�生在工矿商贸�业�微零星工程中的高处��事故�比34%。建筑施工领域现场作业环境��，施工人员多以农民工为主，年龄结构较为�化，事故防控压力较大。

2.�微零星工程事故�比高。�微零星工程引�的高处��事故在工矿商贸�业（��微零星工程，下�）内�生的高处��事故中�比达60%。�包��对�微零星工程的施工安全风险和难度认知�足，还存在项目“一包了之�的观念，未履行统一�调管�的�责，缺�有效的作业方案，相关人员对设施设备的安全使用认知�足，劳动防护用�的�备与穿戴亦存在缺失。

3.缺�资质和审批手续的情况多。�生在工矿商贸�业的高处��事故中，将项目�包给无资质��的�比40%，其中，�微零星工程中无资质施工���比更高达51.5%。这既�映出很多工矿商贸�业对于项目承接方的资质�视�足，也侧��映出我市目�缺少具备承接工矿商贸�业�微零星工程相应资质的施工��。未按�求办��险作业审批手续的高处��事故在应办�手续的事故中�比69%，而其中涉�作业人员无资质的情形，�比高达90%。未�审批导致高处作业风险急剧增加，加之�业对�险作业的审批缺��把关�严，致使无资质作业人员�与到作业过程中，其�安全行为进一步加大了事故�生概率。

4.作业人员年龄结构�大。30�以下�30～39��40～49��50～59��60�以上的�比分别为8%�15%�22%�39%�15%。既能说明从事高处作业的人员�数在50�以上，也说明��作业人员的年龄增加，身体�应�抗伤害能力下�，较难��高处��事故的�生��果的加�。

二�迅速推行高处作业“1+N�工作法的具体�求

高处作业“1311�工作法推行以�，对�低高处��事故起到了较好的作用，尤其是为规模以上�业的高处作业，�供了有效的指导与规范。但是在实施过程中，也�现了在部分�微型�业，尤其是一些作业内容�一�作业人员较少�作业风险较�的简�项目中，完全执行“1311�工作法存在一定的困难，也�利于工作的开展。在充分调研的基础上，市安委办结�我市高处作业实际，推出高处作业“1+N�工作法，对“1311�工作法在部分情况下的适用进行优化和补充。

（一）适用对象

包�高处作业内容的项目，具备以下�件之一的，�执行高处作业“1+N�工作法，�则，�严格执行“1311�工作法：

1.项目作业人员少于3�（��3�）；

2.项目�涉�交�作业��涉�动�等其他�险作业；

3.项目整体作业（�仅�于高处作业）时间低于4�时；

4.甲方为�规模以上�业的项目。

（二）具体内容

“1��为“一监护�。生产����组织高处作业，必须指定专人进行现场监护；被指定的监护人员，必须严格履行全程监护�责，确��作规程的�守和安全措施的�实。

“N��为�选项。根�项目实际情况，在“一申报�三到场�一培训�中，针对性执行其中的�点内容，对高处作业行为进行自主规范。“一申报�是指进行高处作业�，应通过“常州应急�APP系统平�等方��镇（街��开�区）进行申报，申报内容包括�业�称�作业时间�作业区域�作业内容等核心信�。“三到场�是指高处作业的甲方（�包方）�乙方（承包方）�专业第三方（根�项目情况确定是�需�）��派员到场，确认安全生产�议�审核���从业人员资质�审核作业审批手续�确认作业方案�作业�件�告知�险因素�防范措施�确认制度规程�劳动防护的�实�现场进行统一�调管�等。“一培训�是指高处作业开始�，应组织所有�与高处作业的人员进行作业�培训，培训内容包括典型事故案例�本次作业方案�安全防护措施等针对性的内容。

三�积�探索防范高处��事故的�验�法

��我市高处��事故的现状研究，借鉴其他�市�其他事故防范的�验�法，�出“五个一活动�的创新对策建议，供�地�行业根�实际情况�收�用。

1.全�开展一次高处作业安全承诺活动。在全市范围内全�开展高处作业安全承诺活动，由�镇（街��园区）组织区域范围内生产����负责人�管�人员，对近两年�高处��事故形势进行简�通报，对高处作业“1311�和“1+N�工作法精简版指导视频进行展播。�时，签署责任书，明确告知安全�责�作业�程，明责于行，明责于心。

2.集中组织一轮“一带一帽�专项行动。结�外包作业专项行动，在短期内集中开展一轮“一带一帽�专项行动。�点查处在日常作业�委外作业�检维修作业�装�作业等�能出现高处��和物体打击伤害的作业过程中，安全带和安全帽的�备�符�规定的�未指定专人对“一带一帽�佩戴情况进行监护的�安全监护人员对“一带一帽�监护履��到�的三类�法行为，从严查处并形�典型案例。

3.�步推进一批“生命线�示范工程。大��生高处��事故的检维修作业�频�装�货作业现场，缺�安全带的挂点，导致很多事故中出现安全带“穿而�挂�现象，在事故总�中�比��。针对�常会出现检维修的屋��频�装�货的区域�缺�挂点的设备检修车间等场所，推广“生命线�安装工程，让安全带真正�挥作用，以�投入��大回报。

4.积�推广一项“�龙安匠人�专题培训。针对当�社会�展无法��的�施工队现象，推广“�黄�验�。由镇（街��园区）组织辖区内所有从事零星施工作业的施工队负责人，指定视频教�，统一进行培训，�放“�龙安匠人��书，录入常州应急APP，与�地推广的“红马甲�工作结�使用，确�负责人有了“�龙安匠人��书�能领�“红马甲�，有了“红马甲��能进入现场组织外�施工作业，有效���施工队安全�识和安全技能。

5.先行先试一套“计分赋��信�系统。�托建筑施工领域现有的计分制度，针对高处作业�章行为进行递进�扣分，扣分达到一定�度，通过赋予黄��红�等方�，对项目�业整顿，对�组考核惩处，对作业人员强制教育培训且�期�得进入工地作业。�时，�以结�“�龙安匠人�培训�“红马甲�等�验�法，在常州应急APP中开�相应模�，关��险作业审批模�，统筹进行信�化管�。

四�高效�实�障高处作业安全的政策措施

1.严格责任�实，加强监管指导。�属地政府��行业领域�充分认识高处��事故的严�性，认清当�安全生产形势的紧迫性，深刻�解�实防范高处��事故的必�性，加强组织领导，结��地�领域实际情况，全�部署安排，确��得实效。�地�行业�出�相应的工作方案和�实措施，通过��途径，引导生产����和作业人员��安全�识，�实防范措施。对于没有或者未�实相应措施的地区和行业，我市将结�事故�生情况，��纪委监委倒追监管责任，推动属地监管与行业监管的责任�实。

2.狠抓�患整改，严格严肃执法。�地�行业��促生产����全�排查�能出现高处��和物体打击伤害的日常作业�委外作业�检维修作业�装�作业等过程，全方�辨识高处作业设备设施�人员行为�作业环境和管�体系等方�存在的安全风险，�时消除安全�患；对安全带和安全帽的�备�符�规定�未指定专人现场监护的�安全监护人员履��到�等�法�规行为，严格执法，严肃查处。

3.加大惩处力度，��震慑作用。对高处作业过程中�现的�法�规行为�高处��事故的责任��和责任人员，�根�《江��安全生产行政处罚自由��适用细则》的附则中关于从�处罚的�款，加大处罚力度。�地事故调查组�与公安�检察院�法院进行充分沟通，对于未安排专人监护�监护人员未履责的高处��事故，�迅速�定��，�法移��法机关，严肃追究刑事责任。

4.加强宣传教育，�造共治氛围。�地�行业�对针对本地本行业的高处��事故典型事故，通过制作宣传视频�图册��开现场会等形�，进行广泛宣传教育；�通过新措施�新方法的探索，形�行之有效的�验�法，建立预防高处��的长效机制；�充分�动属地�行业��业�作业人员多方力�，强化安全�识，��安全技能，形�共治�力，�造良好的安全氛围。

常州市安全生产委员会办公室

2023年3月8日

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