常人社�函〔2024〕51�

�承霞代表：

您�出的关于解决新就业形�劳动者急难�盼问题的建议已收悉，现答�如下：

近年�，平��济迅速�展，创造了大�就业机会，�托互�网平�就业的网约��员�网约车驾驶员�货车�机�互�网�销师等新就业形�劳动者数�大幅增加，维护劳动者劳动�障�益�临新情况新问题。为深入贯彻�实党中央�国务院决策部署，支�和规范�展新就业形�，切实维护新就业形�劳动者劳动�障�益，促进平��济规范�康�续�展，国家��先�出�了维护新就业形�劳动者劳动�障�益的指导��和实施��，我市也开展了维护新就业形�劳动者劳动�障�益专项行动，将�项工作举措�到实处。针对您�出的问题和建议，答�如下：

一�开展新就业形�就业人员�业伤害险

一是实行�业伤害险。2021年人社部等�部门出�了《关于开展新就业形�就业人员�业伤害�障试点工作的通知》，在北京�上海�江��广东�海���庆�四�7�市开展试点。按照“社会�险定��商�机构�与�信�部端汇总�资金税务�收��办属地�实��障总体一致�基金�并管��的模�，在工伤�险制度框架下，建立了新就业形�就业人员�业伤害�障制度。我市根��人社厅统一部署，在美团�饿了么�达达�闪�等7家平��业试行�业伤害险，�以绑定劳动关系为��，按�缴费���必���人必�，由平�按照上月总��缴费。�业伤害�障费�其利�收入纳入工伤�险基金统一管�，基本模�沿用了工伤�险制度的体系，但�兼顾平��业管���的特点，创新了政策，优化�办�务。截至2023年底，全市确认�业伤害约1200件，支付待�590人次，赔付金�达1800余万元。�时，我市率先在快递�家政�物业�环�等行业试点优先�加工伤�险，截至目�，����110家，��人数2.67万人次，工伤基金已赔付562.4万元。

二是引导�活就业��。我市已放开�活就业人员在常�加基本养��基本医疗�险的户��制。组织未�加�工基本养���工基本医疗�险的�活就业人员，按规定�加城乡居民基本养��城乡居民基本医疗�险，�到应�尽�。�求�业引导和支��完全符�确立劳动关系情形的新就业形�劳动者根�自身情况�加相应的社会�险。

二�积�维护新就业形�劳动者劳动�障�益

在维护新就业形�劳动者劳动�障�益的指导��中，针对新就业形��出了“�完全劳动关系�的概念，��完全符�确立劳动关系情形但�业对劳动者进行劳动管�的，指导�业与劳动者订立书��议，��确定�业与劳动者的�利义务。从“绕开关系谈�障�的视角对新就业形�劳动者的�益�障进行了总体安排。因此，我们在�全制度，补�劳动者�益�障短�方�开展了一系列工作：

一是�布系列指引规范新就业形�用工。密集�布了《新就业形�劳动者劳动��和书��议订立指引》《新就业形�劳动者休�和劳动报酬�益�障指引》《新就业形�劳动者劳动规则公示指引》《新就业形�劳动者�益维护�务指�》等文件，通过指引的�布，引导平��业规范用工，在劳动时间�劳动报酬�劳动�护�社会�障等方�梳��构建完善的�障机制。我��我市先�与头部平��业以�分公�对接，实现了多项�障机制的建立，如网约车�机实现了�四�时接�强制休�20分钟，滴滴为平��机�加商业养��险；外��饮实现法定�日�高���价，�劣天气增加�价等举措；平�基本都�加了�外伤害险�雇主责任险等商业�险；通过行政约谈，走访平��作公�，�止�业诱导劳动者注册个体工商户；我市多个平�集群注册用工被��。

二是建立矛盾纠纷多元化解机制。在新就业形�六大行业党委建立的基础上，行业工会�行业调解组织陆续建立。�托常州市网约巡游出租车行业工会��会，�立常州市网约车行业劳动争议调解中心。以常州数字�济产业园为载体，建设�立首个数字�济区域性劳动争议调解组织，�置了�自钟楼区劳动人事争议仲�院�开�区�街��派出所�律师事务所和�业的特��兼�调解员14�。近两年�，我市�年处�涉新业�劳动争议案件�约60件，案件总体规模�大。�案平�标的1.5万元。争议类型主�集中在劳动报酬��济补�或赔�金�未签劳动��二�工资�工伤�险待�上。

三是探索集体�商�行业自治。推进行业集体�商，先�在快递�网约车等行业开展集体�商，�促�业修订平�进入退出�订�分��计件�价�抽�比例�报酬构��支付�工作时间�奖惩等直接涉�劳动者�益的制度规则和平�算法，充分��工会或劳动者代表的��建议，将结果公示并告知劳动者。工会或劳动者代表�出�商�求的，�业应当积��应，并�供必�的信�和资料。近两年�，我市快递行业签订了行业集体��，对快递工作时间�最低工资�障�劳动�护�社会�险等开展了�商，达�了�议。并�立首个快递行业�调劳动关系三方委员会，加强和改进快递行业�业的劳动用工管�指导。

四是畅通投诉举报维�渠�。将新业�平��业�其�作�业纳入劳动�障监察执法检查，�时�好新业�劳动者劳动�益的兜底�护。妥善处�新业�从业人员投诉举报问题，对�现工资工时等方�的�法�规问题线索，�法查处和纠正�法行为，全力�障从业人员�法劳动�益。近年�，处�涉�拖欠劳动报酬投诉举报线索�年约140�。

三�关于给新就业形�劳动者更多�长通�

市人社局积��挥部门�能优势，以就业创业和技能��为�力点，加强我市新就业形�领域技能人�培养。

一是�身定制岗�培训。探索适�新就业形�劳动者的�业技能培训模�，优化�业技能培训补贴申领��放�程。将新业�从业人员纳入�点群体�费�业技能培训范围，多渠��身定制岗�培训，��新业�群体�业素养�就业创业技能�岗�技术技能。我市创新开展了新业�（网络主播）招用培训辅导和就业创业培训，年�培训2000余人次。还组织了一场“互�网�销师——直播销售员��业技能大赛，��直播�济从业人员的综�素质和�业技能，促进直播行业良性�展。

二是推行“互�网+培训�模�。支��业�通过自建线上培训平��APP或培训机构采�的方�开展培训，构建线上线下相结���论实践相贯通的学习体系。我市在滴滴�顺丰等平��业开展网约��员�网约出租车�机�家政�务员新就业形�技能��培训，已备案培训新就业形�从业人员5083人，首批培训�格1084人，�实�放培训补贴49.4万元。

下一步，我市将继续根��统一部署，通过完善法律法规�强化�业责任�加强宣传教育和建立�动机制等措施，�步改善劳动者的�益�障状况。积��上争��建言献策，进一步加强对新业��标准劳动关系的调查研究，推动建立工作时间�劳动报酬��业安全和社会�障等方�劳动者�益�障的底线标准。

签�人：王竹林

�办人：戚永大

�系电�：85682021

常州市人力资�和社会�障局

2024年4月30日