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《常州市烟花爆竹燃放管�办法》

为规范我市烟花爆竹燃放管�工作，�障公共安全和人身�财产安全，防治环境污染，根�市政府2019年立法计划，市公安局起�了《常州市烟花爆竹燃放管�办法（�案）》（以下简称《管�办法》）。现将《管�办法》解读如下：

一�《管�办法》出�背景

燃放烟花爆竹是我国传统习俗，但燃放烟花爆竹带�的负�效应正�断显现，由此产生的�光�烟尘���渣�废纸屑�噪声给人民群众生活和财产安全带�了��，对空气质�的影�尤为�出。��生��德�想��深入人心，加强烟花爆竹燃放管�已��为市民共识。近3年�，我市人大代表�政�委员先��出烟花爆竹�放相关建议��案7件，广大市民通过�电�信�电�邮件等渠��出��建议62�，呼��止燃放烟花爆竹。

2018年9月30日，�政府��《江��打赢�天��战三年行动计划实施方案》（�政�〔2018〕122�），明确“推进烟花爆竹污染防治，设区市�县（市）人民政府出�政策在城市主城区内�止销售�燃放烟花爆竹�。从�内看，全�8个设区市已通过人大立法�政府规章等形�，将烟花爆竹燃放管�纳入法治范畴。

为回应民生关切的迫切需�，我市于今年1月4日出�《常州市人民政府关于加强市区烟花爆竹�放管�的通告》，自2月1日起，实行市区烟花爆竹全��放。通过全市机关党员干部�全体公安民警辅警和社会�界群众的共�努力和�作��，我们打赢了城区烟花爆竹�放的首个春节攻�仗，基本实现了“�放区内无�声��放区外少�声�的预期目标，春节期间我市空气质�和环境�生得到明显改善，AQI数�明显好于�京�镇江�扬州等周边城市，烟花主��分监测浓度（钾离�）较往年缩�4�以上，因燃放烟花爆竹引�的��等安全事故实现了“零�生�，�放工作得到了广大市民的一致认�。

为烟花爆竹燃放长效管��供系统性制度规范，制定符�我市实际情况的政府规章�分必�。在此背景下，市公安局根�市政府2019年立法工作计划，完�了《常州市烟花爆竹燃放管�办法》的起�。

二�《管�办法》编制��

《管�办法》是市公安局根�《中�人民共和国大气污染防治法》�国务院《烟花爆竹安全管��例》等法律法规，�照其他城市�法并结�本市实际制定的。

三�《管�办法》主�内容

《管�办法》在总结我市烟花爆竹�放管�实践�验的基础上，进一步对我市烟花爆竹燃放管�的体制机制�工作路径等方�进行了具体规范，为�实烟花爆竹燃放的长效管��供更加�实的法律�障。《管�办法》（�案）共�五�，主�内容如下：

（一）明确管�办法适用范围。明确《管�办法》适用范围为全市行政区域，包括溧阳市。为防止歧义，引用《烟花爆竹安全与质�(GB10631—2013)》国家标准，借鉴�内外兄弟城市的立法�果，对“烟花爆竹�进行明确定义，强调烟花爆竹是以烟��为主�原料制�的，具有易燃易爆�险的物�。

（二）明确政府和部门工作�责。明确市�辖市（区）人民政府统一领导烟花爆竹燃放管�工作，建立烟花爆竹燃放管�工作�调和�费�障机制；镇人民政府�街�办事处将烟花爆竹燃放管�工作纳入基层网格化社会治�范围；公安机关�应急管��城市管�等相关部门��法定�����好烟花爆竹燃放管�工作，有效压实�地�部门管�责任。

（三）明确�续开展宣传引导工作。从�期�放�功�验看，�续深入的宣传工作�挥了关键作用，正是因为宣传�动�到了全覆盖�无死角，�使得�放规定家喻户晓�深入人心。所以《管�办法》从开展社会�普�宣传�加强易燃放群体�点宣传和加强新闻媒体宣传引导三个方�，对燃放管�宣传工作�出具体�求，确�宣传工作能够�续开展，�点时期�点加强。

（四）明确�放区域和�放地点。明确划定了市区�放烟花爆竹的区域和�放区外的�放地点。�时由于�期一些��放区的群众强烈�求将本居�区也纳入�放范围，从我市城市�展角度考虑，也有��步调整扩大�放区域的实际需求，所以《管�办法》规定�以根�实际情况，�人民政府批准���活调整�止燃放烟花爆竹区域；在�污染天气预警期间，全市�止燃放烟花爆竹。

（五）明确安全燃放�求。为实现因烟花爆竹燃放引�的���伤人��财等安全事故明显�少，市民整体素质和文明城市形象全���的目标，《管�办法》对燃放烟花爆竹的方�作出�止性规定，如�得�人群�车辆和窨井等抛掷烟花爆竹，�得在建筑物�构筑物内燃放烟花爆竹，�得从阳��窗户抛掷烟花爆竹等，确��放区域和地点外烟花爆竹的燃放安全。

（六）明确�放区��新设零售点。为从销售�头加强对烟花爆竹产�的总�控制，�步�少�入我市的烟花爆竹数�。《管�办法》明确市区�止布设烟花爆竹批�场所，燃放烟花爆竹�放区域内��新设烟花爆竹零售点，既有的零售点�步退出。

（七）明确设定法律责任。根�国务院《烟花爆竹安全管��例》第四�二�罚则，《管�办法》进一步明确了在�放区��放地点燃放烟花爆竹，或者��安全燃放�求燃放烟花爆竹的，由公安机关责令�止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；构���治安管�行为的，�法给予治安管�处罚。�外，为了防止在�污染天气燃放烟花爆竹加剧空气污染，《管�办法》还特别规定在�污染天气预警期间燃放烟花爆竹的，�照规定从�处罚。