为深入贯彻《国务院办公厅关于��整�建立统一的公共资�交易平�工作方案的通知》（国办�〔2015〕63�）�国家�展改�委办公厅《关于��〈整�建立统一的公共资�交易平�2017年�点工作〉的通知》（�改办法规〔2017〕483�）文件精神，�实�强书记在�纪委《关于江��工程建设领域涉�招投标�纪�法问题�对策建议研究情况的报告》（�纪〔2017〕33�）上的批示，结�我�实际情况，我们起�了《江��“互�网＋�公共资�交易实施方案（2017�2018年）》（代拟稿）报�政府办公厅下�（�政办�〔2017〕82�）。现就有关情况说明如下：

一�起�背景

公共资�交易事业是现代�务产业的��组�部分，也是��政府监�管�水平和效率�防止�力寻租和滋生�败的��环节。与互�网深度��，是公共资�交易领域的�大��，也历�长时间的探索过程。

2011年，《中�人民共和国招标投标法实施�例》（中�人民共和国国务院令第613�）�布实施，明确�出国家鼓励利用信�网络进行电�招标投标。

2013年，《电�招标投标办法》（2013年第20�令）�布实施，我国电�招标投标平�建设迎�了新的�展时期。

2015å¹´, ã€Šå›½åŠ¡é™¢å…³äºŽç§¯æž�推进“互è�”网+â€�行动的指导æ„�è§�》（国å�‘〔2015〕40å�·ï¼‰åˆ—举了11项“é‡�点行动â€�，其中第８项“‘互è�”网+’电å­�商务â€�，明确æ��出è¦�“大力å�‘展行业电å­�商务â€�。《国务院办公厅关于å�°å�‘æ•´å�ˆå»ºç«‹ç»Ÿä¸€çš„公共资æº�交易平å�°å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆçš„通知》（国办å�‘〔2015〕63å�·ï¼‰è¦�求å�„级行政主管部门è¿�用大数æ�®ç­‰æ‰‹æ®µï¼Œå®žæ–½ç”µå­�化行政监ç�£ï¼Œå¼ºåŒ–对交易活动的动æ€�监ç�£å’Œé¢„警。

2016年，《国家�展和改�委员会办公厅关于加快推进公共资�交易平�系统建设的通知》（�改办法规〔2016〕648�）�《公共资�交易平�管�暂行办法》（国家�改委等14部委2016年第39�令）明确�出��用互�网�维，对分散的平�进行整�。

近期，国家�改委等6部委���布《“互�网+�招标采购行动方案（2017-2019年）》（�改法规〔2017〕357�），�求以“创新��调�绿色�开放�共享��展�念为指导，�力深化体制机制改�，创新招标采购交易机制�公共�务和监�方�，推动政府�能转�和党风廉政建设，助力供给侧结构性改�。结�目��纪委在全�集中开展的政府投资建设工程项目招投标专项整治工作，我们以此为契机，大力推进公共资�交易全�程电�化，�高招标采购效率和�明度，充分�挥信用信�和交易大数�在行政监�和行业�展中的作用。

二�基本情况

（一）关于公共资�交易�务系统

按照�市�动�共建共享的建设�路，围绕“一网��“五库��“�应用�建设目标，我们完�了�公共资�交易电��务系统主体功能建设。去年10月中旬互�网门户上线试�行，现已具备交易信��务�数�汇集交�等功能；市级标准版电��务系统也�步推进并完�部署；我们�照国家标准，结�江�实际，制定了�数�标准规范，为全�平�系统�网贯通和数�对接打下了良好基础。目�全�建设工程招标投标�国有产�交易�土地出让和矿业�交易�政府采购以��设区市在线�行的平�系统已�步实现贯通。�过�年多的努力，�公共资�交易�务平�汇�从无到有，系统连接全�覆盖，数�对接质��断�高，今年以�，我�在全国�级公共资�交易平�考核中一直�居第一方阵。为适应“互�网+�趋势，我们结�全�交易数�特点，认真研究大数��用的新�念�新技术，开�了10套大数�计算模型，基本具备了大数�综�分�和应用的�件。

目�，�公共�务系统还存在一些问题，一是系统功能�够完善。缺少多CA互认�远程异地评标�调等应用，无法支撑全程电�化交易。主体信��信用信��监管信�共享�够，制约市场主体跨区域交易的障�尚未消除。二是数�对接质��够高。部分��的交易系统未按�标数�规范完�改造，交易系统没有实时对接数�，已完�改造的��务（交易）系统还没有按照“应进必进�原则上传�类数�。三是公共资�交易“一张网���有待加强。部分��的系统门户网站风格和内容与�求��，网站�行�够稳定。四是系统安全�行基础薄弱。在电�政务外网建�之�，系统数�基于互�网进行交互，存在安全�患。日常�行制度�平��行管�考核�应急预案和应急处置等制度亟待出�。

（二）关于公共资�电�交易系统

我�现有�级�建�交通�水利�国有产�和矿业��政府采购等交易系统，部分行业的交易系统和监管系统建设�行�二为一，�建�交通�水利�政府采购的交易系统由�行业主管部门开�建设，国有产�和矿业�交易系统由交易分中心开�建设，由于�级没有土地出让业务，因此没有开�交易系统。到目�为止，�行业交易系统建设和�行�自独立，部分交易系统未能覆盖交易全过程，数�标准�统一，信�未能实现全�实时上传。

（三）关于公共资�交易监管系统

目�，我��级�行业电�监管系统建设进度�一。�建�交通�水利�国有产��土地出让等行业主管部门�已建立�自的监管系统。�行业监管系统独立建设，监管信�分散，系统之间尚未完全实现互�贯通，�利于公共资�交易领域信用管�和��惩戒工作的开展。部分行业主管部门开�的监管系统功能��全，监管信�记录�完整，还有个别行业尚未开�建设电�监管系统。

三�主�内容

《方案》共由3大部分和1个附件组�。第一部分是总体�求，明确了指导�想�基本原则和工作目标。第二部分是主�任务，主�包括6个方�：�法建设完善公共资�电�交易系统�创新公共资�交易电�化行政监管��全公共资�交易公共�务平��实现互�互通和资�共享�强化信�拓展应用�完善制度和安全�障。第三部分是�障措施，包括4个方�：加强组织领导��实主体责任�加大�费投入�严格�促考核。附件为江��“互�网+�公共资�交易实施方案�点任务分解表。

（一）关于实施范围

国家�展改�委等6部委下�的文件是互�网+招标采购行动方案，未能覆盖公共资�交易平�，甚至缺少财政部�与。在《江��“互�网＋�公共资�交易实施方案》的制定中，我们将与公共资�交易相关的部门全部纳入统筹考虑，�点是国务院明确整�的工程建设�土地使用�和矿业�出让�国有产�交易�政府采购，兼顾下一步整�的其他项目和部门。

（二）关于目标规划

国家�展改�委�出的行动目标是从今年开始3年内完�，结�我�“一张网�建设�求，我们�出力争2年内完�，争�走在全国的�列。2017年，建立�全公共资�电�交易�套制度和技术标准体系，完�核心系统建设，基本实现全�建设工程招标投标�政府采购�国有产�交易�土地和矿业�出让等公共资�交易的全�程电�化。2018年，完�其他行业的电�化交易系统接入，形�覆盖全��分类清晰��明规范�互�互通的电�交易系统，实现公共资�交易�信�化�智能化转型。

（三）关于三大平�组建方�

目�全��务平��由�级交易中心建设，立足“交易系统枢纽，公共信�载体，身份互认桥�，行政监管�托�的基本功能定�，��统一的技术标准和数�规范，�费开放对接交易系统和行政监管系统，与政务�务系统�投资和信用等系统的对接��。

对于现存的交易系统，现有电�交易系统建设����应根�有关法律法规和标准规范，按照全�程电�化�求改造�级交易系统。对于新建电�交易系统：鼓励电�交易系统市场化竞争，积�引导社会资本按照市场化方�建设��电�交易系统，满足��行业电�交易需求。

对于监管系统，组建主体为�级�行业行政监�部门。�级公共资�交易行政监�部门应当打破市场�垒，简化和规范监管�程，开放接�规范和数�接�，为交易系统实现跨地区�跨行业公平竞争�造良好�展环境。�时�级�行业行政监�部门应当结�“互�网+政务�务�建设，优化建立本行业统一���市�县共用的行政监管系统（未建设监管系统的部门�加快开�建设，已建设监管系统的部门�完善现有监管系统），满足适时在线监管和监察的需�，�时接入公共�务平�开辟的行政监�通�，并开放给监察�审计等监�部门和市县使用。对接交易平�满足适时在线监管和监察的需�，�时接入公共�务平�开辟的行政监�通�。

（四）关于加强全�部门��

主�包��级和设区市两个层�。一是�级层�，在全�层�明确了全�公共资�交易整�工作顶层�调机构为�政府公共资�交易平�整�工作改�组，�时明确了改�组�员之间工作关系。�政务办�托�政府公共资�交易平�整�工作改�组，完善“互�网+�公共资�交易�调推进工作机制，在规划指导�制度建设�技术标准�信�共享体系等方�加大力度，统筹�调解决“互�网+�公共资�交易�展中的�大问题，切实推动本实施方案的贯彻�实。在�政府领导下，�政务�务管�办公室会���展改�委��济和信�化委�财政厅�国土资�厅��房城乡建设厅�交通�输厅�水利厅�商务厅��生计生委�国资委等行政主管部门加强对实施方案�实工作的指导�调。二是设区市层�，�明确��求�设区市应当在政务�务管�办公室领导下，建立本地区部门�调工作机制，确定牵头部门和相关责任部门。