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信息名称：关于印发《2016年工作总结和2017工作意见》的通知

索引号：014109517/2017-00002

主题分类：文秘工作体裁分类：意见组配分类：其他市城管局：规划计划总结

文件编号：常城管〔2017〕3号

产生日期：2017-01-20

发布机构：市城管局

发布日期：2017-01-24

废止日期：

内容概述：常州市城市管理局2016年工作总结和2017年工作意见

关于印发《2016年工作总结和2017工作意见》的通知

常城管〔2017〕3号

机关各处室、局属各单位：

2016年是“十三五”规划的开局之年，在局党组的正确决策和部署下，城市管理的各项工作圆满完成：基础设施不断完善、长效管理不断深入、市容环境不断优化、行政执法不断规范，打造了常州特色的城市管理品牌，为十三五发展奠定了坚实的基础。现将《常州市城市管理局2016年工作总结和2017年工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

常州市城市管理局

2017年1月20日

2016年工作总结和2017年工作意见

2016年，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握城管执法体制改革这一契机，以转变管理理念、提高管理标准、提升管理水平为工作主线，推进城市精细化管理、深化城乡一体化考核，提升环卫信息化监管，强化城管规范化执法，城管管理各项工作有效、有序开展。

一、坚持常态长效，逐步实现城乡管理的全面覆盖

1、推进系统建设。推进数字城管信息系统升级二期项目建设，逐步完成各子系统功能开发和测试。完成视频监控系统整合提升工作，采取租用方式，建成110个固定视频探头和10个单兵系统，实现城市管理重点区域实时监控。完成数字城管提升工程（二期）、智慧城管视频监控系统维护和监督指挥中心修缮项目。完成了数字城管提升工程（三期）、常州市建筑垃圾运输处置监管指挥平台等项目的申报工作，并通过了项目实施必要性的论证答辩。加快城市长效综合管理基础数据库建设，建成现场考评、日常巡查、重点问题考评、公众参与（满意度）考评、公众参与人员、机动考评等6大基础数据库，制定了数据库管理办法。此外对2008年以来系统建设资产进行清理盘点并规范管理。

2、完善长效考核。在广泛征求意见建议的基础上，出台《市政府关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见》（常政发［2016］180号）。扩大调整溧阳、金坛、武进、新北考核区域共计24平方公里，将市房管局纳入考核主体，重新划分为一、二、三级网格，加大一、二级网格考核频次，实现重点区域重点管、重点考，对住宅小区、公厕、城中村进行分类考核，考核方式更加合理。加大对重难点问题的考核力度，对所有纳入重点问题专项考评的点位安装视频探头，每天安排专人巡查和考评，督促各责任单位严管严控。全年共现场考评抽查样本点3927个，明查网格428个；巡查网格479个，样本点924个；督查重点问题792次；公众参与组织人员384人参与考评，检查网格84个，共计发现问题19007个。

3、强化问题处置。实行分管市长月度点评会制度，在《社会写真》开播“宜居常州，你我共建”专题栏目，曝光存在问题，跟踪整改情况，督促整改落实；拟定《城市长效综合管理重难点问题整治三年行动方案》，通过市委、市政府督查推动重难点问题解决，今年13个项目全部整治到位。同时，对各类疑难问题进行梳理分析，研究解决反复性问题的处理办法；在“常州微城管”开发“问题上报”栏目，全方位受理市民咨询和投诉；定期召开平台业务分析会和工作例会，提升市、区平台整体业务水平。12319平台全年共接听市民来电66763个，立案派遣各类城市管理问题59501件，受理率100%，回复率100%，按时整改率95%以上，市民对12319平台回访满意率达到99%。

二、坚持整治提升，着力解决市容管理的难点问题

1、实施城市环境综合整治“931”接续行动。按照省、市关于城市环境综合整治工作的要求和统一部署，保持“力度不减、投入不降、机构不撤”，接续开展以“九整治、三规范、一提升”为主要内容的城市环境综合整治“931”行动。2月份完成《常州市城市环境综合整治行动接续实施方案（2016-2017）》编制工作，4月完成目标任务书的签订。全年共完成“九整治”项目29个、“三规范”项目378个、延伸整治拓展项目894个。同时，对照省级示范路与示范社区创建标准，通过基层申报、对标创建、市级初审、整改提升和市级验收环节，全市共有2条道路和1个社区通过省级验收。

2、推进市容精细化管理。落实市容环卫责任区制度，制订《关于开展落实市容环卫责任区制度竞赛活动的方案》，全市共50条道路参与了道路整洁、门前有序、立面规范的竞赛活动。规范便民服务点设置和管理，增加试点100个，由我局统一管理标准，统一定制便民服务车，由属地街道落实日常管理工作。加强城市“牛皮癣”治理。选择局前街为试点路段，对道路两侧50多个箱体表面进行防涂鸦处理。下发《关于进一步加强市区主次道路非机动车停车秩序管理的通知》，由各区施划停车线并落实巡查和管理，7月起，纳入长效管理并组织专项考评。印发《关于清理废弃、闲置报刊亭的通知》，对设置点位过多、亭体老旧、超范围经营等问题进行清理，完成废弃、闲置报亭的信息汇总和拍照取证。同时，积极做好国家卫生城市、国家森林城市、“5.18”先进制造业成果展示洽谈会、西太湖国际半程马拉松赛、全国文明城市迎检等全市性大型活动的市容保障工作。

3、规范户外广告管理。完成了飞龙路、东方路、中吴大道3条主干道25公里范围的户外广告详细规划的编制，完成《常州市店招店牌规范化设置导引》和户外广告信息库建设。编制完成《常州市区户外广告设施专项规划》并上报省住建厅组织专家评审。推进户外广告改造提升和使用权拍卖工作，拆除改造提升广告牌2867余平方米；组织12场拍卖会，成交总额2802万元。实施公益广告统建统宣，在工地围挡、楼顶、墙体共更换各类公益画面约6.3万㎡，在全市大型户外LED显示屏播放公益广告2万余小时。推进景观照明提升项目，选择常州大酒店、新世纪商场等5幢标志性建筑进行景观照明改造提升。完成景观照明监控系统改造提升，实现了对新北区的基本控制以及数据入库和管理，实时同步响应。进一步完善景观照明巡查维护、应急响应等多项制度，保证景观照明设施正常运转。

三、坚持源头管控，不断提升依法治理的能力水平

1、夯实执法基础。一是推进执法体制改革。完成《常州市城市管理综合行政执法体制改革试点实施方案》，报市领导待签发。二是加快城市管理立法。我市城市管理领域的第一部地方政府规章《常州市城市市容管理办法》经市政府常务会议通过，于12月正式颁发，2017年1月1日正式实施；完成《常州市违法建设控制查处管理办法》和《关于常州市建筑垃圾管理的指导意见》的起草，报法制办审查。三是全面梳理行政权力事项。出台《常州市城市管理局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，引导群众依法通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决信访问题；建立局随机抽查事项清单，细化检查要素，规范检查流程，合理确定随机抽查的比例和频次，确保抽查覆盖面和推进力；完成行政权力清单办事指南和流程图编制，共梳理全市城管系统行政权力168项、市局行政权力70项。我局还被评为全市“六五”普法先进单位。

2、强化依法行政。一是完善决策程序。修订《中共常州市城市管理局党组议事规则》，明确议事原则、议事范围、议事方式和议事清单，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。二是拓展政务公开。在原有公开基础上，深入推进行政权力网上公开透明运行，在局网站首次推出行政许可和行政处罚信息“双公示”和渣土供需信息公告栏，方便市民快速查询。三是依法行政许可。全面推进“三集中、三到位”，落实一次性告知制、岗位责任制、效能责任追究制、限时办结制等相关制度，开通“绿色直通车”，强化批后监管，行政许可工作规范、高效运行。全年共办理各类行政许可事项1609件，其中联办件1483件，承诺件122件，即办件4件，累计征收建筑垃圾处置费达500余万元，核准建筑垃圾运输单位33家，发放渣土车准运证649张，办结率和满意率均为100%，城管窗口在一、二季度被评为政务管理中心优秀窗口。

3、推进重点整治。一是户外广告整治。拆除7条道路违章广告设施7处3641平方米，整改三条道路广告设施21处1500平方米，拆除次干道各类落地式标示标牌147处961平方米；开展字幕式电子屏专项整治，89块整改到位，剩余13块正在整改中；牵头市区店招店牌整治，共需整改197块，目前正在有序推进中。二是建筑垃圾整治。严格执行“七统一、一必须”和“两点一线”的管理标准，并将运输单位的准入门槛提升至15辆；落实季度点评会制度，建立“治污移动长城联动群”，安排专人定点值守，派驻轨道交通小组，配合做好渣土外运的监督管理及地铁施工建设期间的文明督查。持续推进诚信考核，共有33家运输企业，2050辆运输车辆被考核扣分，并对15辆车进行停运整改，暂缓发放准运手续。三是建成区违法建设专项整治。成立了由市政府分管领导任组长、各辖市、区政府和市相关部门参与的建成区违法建设治理工作领导小组，制订了五年行动方案，基本完成调查摸底工作，据初步统计，目前我市建成区违法建设约138万平方米，2016年完成查处10%。

四、坚持管理创新，全力打造环卫作业的亮点特色

1、环卫设施不断完善。一是完成生活垃圾转运站二期改造工程，北港站、永红站于4月份竣工投用，推进生活垃圾转运站二期新建工程，完成新闸站环境影响评价，土地预审以及初步设计，正在推进图纸设计以及招投标。开展生活垃圾转运站一期工程收尾各项审计工作，完成同济桥转运站资金结算事宜。二是结合国家卫生城市复审迎检标准，加大对公厕和生活垃圾转运站的自查、巡查和整改力度；组织各区对708座公厕安装不锈钢便民扶手2789只，安装不锈钢双桶果壳箱980套。三是加强数字环卫建设，提升完善机械化作业和垃圾焚烧监管系统，完成餐厨系统运行数据和视频接入，将金坛环卫信息化数据接入市环卫信息系统，并将一卡通车辆纳入环卫车辆数据库，实现生活垃圾收运车、餐厨垃圾收运车、道路机械化作业车数据库整合一致。四是完善生活垃圾收运体系，制订《常州市生活垃圾收运系统淘汰拖拉机收集方案》并抓好落实，永红街道已全面完成；开展垃圾不落地收集试点工作，完成6座（天宁、钟楼各3座）生活垃圾收集房的改造。

2、管理水平持续提升。一是科学调度全市生活垃圾处理，加强对垃圾焚烧发电的监管，积极做好飞灰和废渣的处理工作，生活垃圾实现全量无害化处理，全年共处理市区（含金坛区）生活垃圾135.39万吨，其中：焚烧处理113.88万吨，卫生填埋处理21.51万吨，焚烧处理率达84.1%。另填埋处理炉渣和飞灰5.27万吨。二是城市道路机械化作业全面提质增效。制定《常州市城市道路人行道板环卫作业质量标准及考核办法》，新增小型道板冲洗作业车51辆进行补充作业，有效提升了机械化作业的精细化水平。积极推进全市道路环卫机械化作业的统一同步，武进198条道路、新北127条道路、天宁和钟楼新增31条街道道路，全部纳入机械化作业范围，实现4辖区“同城同质同考核”；金坛已完成170余条道路的等级确定及经费测算。三是保持安全填埋场较高运行水平。健全资质审查和报备制度，完善事前事中检测机制，及时做好预处理、库区及调节池清水外排、现场环境、设备出新、运行台账、污染物处理等工作，共处理各类危险废物2652.29吨。四是制定下发《2016年常州市生活垃圾分类工作实施意见》，组织现场咨询宣传活动和垃圾分类知识讲座，发放宣传资料6.13万份，新增试点小区58个。

3、餐厨管理规范运行。自2015年12月21日正式开展餐厨废弃物收集、运输、处置一体化运营工作以来，总体运行态势良好，共收运处置餐厨废弃物5.2万吨，日均142.82吨。出台《常州市餐厨废弃物综合处置BOT项目运营监管办法（试行）》，联合各区环卫配合维尔利公司进行基础信息核查，核对收集桶编码8000余只，签约收集单位2302家,签约收集率达98%；定期开展夜间跟车巡查，每月2次抽查台账记录；积极开展联合执法，共核查餐厨废弃物产生单位1260余家，发出《行政指导建议书》443份，立案18起。通过整治，我市餐厨废弃物日收运量已经达到200吨，非法私收私运现象基本得到杜绝。

4、应急工作及时响应。一是重污染天气应急响应实现数字化监控，通过数字化手段，督促各区根据预警级别积极落实道路扬尘防控工作，共启用道路洒水、清洗车辆54辆，对主干道组织每日不少于4次的洒水作业。二是圆满完成降雪极寒天气应急响应，落实应急队伍和物资装备，根据气象信息及时启动预案，共投入9000余人次、车辆300余辆次，全力保障了市民安全出行。三是连续7天在39个断水社区设置46个应急送水点，调配了35辆环卫冲洒水车辆，出车260趟次，为广大市民送水1561吨。

五、坚持从严治党，全面夯实党建工作的基层基础

1、扎实开展“两学一做”。一是加强组织领导。成立了以局党组书记为组长的领导小组，班子成员带头开展学习、组织讨论、到联系的支部上党课，并结合“六个一”做好全局“两学一做”学习教育的指导督促。二是抓好工作推进。严格对照实施方案扎实推进各项工作。专门建立“市城管局两学一做”QQ群，抓好基层党建7项重点任务的落实，全面完成党员组织关系集中排查、基层党组织按期换届等工作，并代表我市接受了省“两学一做”学习协调小组的检查。三是打造特色亮点。坚持做到“三个一”，即：一周一条，在网上党支部每周播发一篇学习材料；一月一课，每月固定一天进行专题党课学习；一季一论，每个季度均组织一次专题讨论。对照“五查摆五强化”、“七查摆七强化”的要求，组织每个党员进行问题查摆并限时整改。围绕建党95周年，组织开展专题党日活动，参与市建党95周年征文活动，2篇获三等奖和优秀奖。

2、切实加强党建工作。一是落实党建责任。出台《常州市城市管理局机关党委书记抓党建工作责任清单》，制定党建重大任务表，全面落实党建责任；局党组定期召开专题会议听取党建工作报告；每季度召开机关党委会议，听取各总支、支部党建工作完成情况，年底召开党建述职会议，由党组对各总支、支部党建工作进行综合评分。二是严格制度执行。严格执行《常州市城市管理局发展党员工作具体办法》，发展预备党员3名。对照中央《党费收缴规定》以及省市有关文件精神，开展自查工作，并对存在问题进行整改落实。制定《常州市城市管理局基层党组织激励、关怀、帮扶制度》，从制度层面加强对我局党员的严管厚爱和人文关怀。三是抓好重点推进。落实好“百千万”帮扶各项任务，党组成员带头前往金坛迪庄村开展访贫问苦调研走访，资助民生实事项目1项，预计每年为村集体增收12万元，资助贫困户38户、贫困学生18人次。响应省委、市委号召，向盐城阜宁等龙卷风灾害地捐款1.5万元；开展慈善一日捐，为困难群众捐款4.29万元。成功承办江苏省首届环卫机械化保洁职业技能竞赛，我市6名选手包揽2个项目前两名；圆满完成常州市数字城管岗位技能比赛和微党课竞赛。我局被市委、市政府评为“双拥模范单位”，局长、局党组书记吴建荣当选市第十二次党代会代表。综处中心党支部被评为全省住房和城乡建设行业先进基层党组织，灯光办荣获省住房和城乡建设系统“优质服务窗口”奖。

3、全面推进党风廉政建设。一是落实责任，强化担当。局党组召开专题会议，层层签订党风廉政建设责任书，形成了横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任到人的党风廉政建设体系。将党风廉政建设工作列入党组重要议事日程，与城市管理业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，建立起党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。2016年，全局干部职工无违规、违纪案件。二是严明纪律，抓早抓小。推进党组“三重一大”决策规范制度、局管干部提醒、函询和诫勉的实施办法等11项党风廉政建设工作的项目化。出台《关于局纪检监察部门与有关处室相互配合的主要事项操作意见》、《常州城市管理局监督执纪建议书制度》，提升了局惩防体系建设工作水平；严格执行《关于局属基层单位重要节点送放职工福利的报告制度》，规范福利发放。开设廉政短信，及时传递中央、省、市反腐倡廉政策信息。开展以纪律建设为主要内容的党日活动，营造守纪律、讲规矩的氛围。对局管干部及基层单位部分中层干部进行个别访谈式的工作走访，强化了干部守纪意识和责任意识。三是规范管理，解决诉求。启动内部控制建设，完善局内部行政经费管理、公务接待、资产管理等管理制度，对全局内部管理进行全面规范。加强干部管理，修订《常州市城市管理局基层单位综合考核（绩效评估）实施办法》，举办产城融合（城市治理）专题培训班，提升了干部职工的能力素养。严格按照程序办理信访问题，共接待来访29批213人次，办理各类来信来电102件，复查复核信访事项3件，全年未发生进京赴省上访事项。做好建议提案办理工作，共办理建议提案24件，其中主办件10件、协办件14件；见面率、办结率、满意率均为100%。

4、全力加强宣传教育。一是紧紧围绕局中心工作，在常州日报、晚报、电视台等媒体发布各类信息1293条，实现了宣传载体的广覆盖、宣传内容的多样性。二是实施舆情引导工程，组织20名宣传通讯员，对网上涉及城管舆情和网民关注点进行采集、分析、跟踪、引导和及时处置，有效遏制网上不良信息的传播。三是深化“心灵管理”，启动实名心理档案建设，邀请专家深入13个中队开展巡访，发放测评量表400余份，有效增强城管一线队员的凝聚力、向心力。《“心灵管理”活动常州城管模式初探》荣获全省住建系统思想政治工作课题研究优秀成果；《常州城管心灵管理之“五心”模式》荣获全市宣传思想文化工作创新成果。四是开展以“城管服务社会、市民走进城管”为主题的“百姓体验城管”活动，参与达5000人次。

2017年，我局将根据全市城市工作会议的统一部署和总体目标，结合市委第十二次代表大会对城市管理提出的“创新城市治理方式，深化城市管理综合执法体制改革，完善城市长效管理机制，突出市容管理、交通管理和城市规划实施管理，提升城市精细化管理水平”的要求，进一步更新发展理念、把握发展方向、明确发展任务、完善发展举措，努力推动城市管理工作迈上新台阶。

一、进一步完善考核标准，实现长效管理新突破

1、拓展系统功能。一是针对城市管理的热点问题和城市运行需要，推进公共服务与互动、应急指挥调度、考评监督运行、城管大数据分析四个平台建设，进一步扩大城市管理信息化覆盖范围，提升精细化管理水平。二是进一步规范城市管理问题数据标准，细化系统软件统计功能，建立数据规范统一、功能科学全面的信息分析汇总模块，对城市管理各项数据进行有效梳理和科学分析，为城市管理科学决策提供依据。三是整合数字环卫、数字灯光、数字执法等信息化资源，建立统一高效的城市管理综合指挥监督平台，集中展示和快速掌握城市管理各系统运行情况。

2、完善考核体系。根据《市政府关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见》，全面修订并下发长效管理考评操作手册，对考核工作流程、数据库的建立和管理、考评任务的制定和实施、考评过程的管控、各区的申诉管控以及考核细则等进行详细明确的解析和规定，促进考评工作的公开、公平、公正。将城市管理城乡一体化考评与市委农工办组织的“美丽乡村”考核紧密结合起来，实现城乡考评的全覆盖。

3、解决重点问题。对城市管理中的道板停车、建筑垃圾终端处置、报刊亭设置管理等重大问题进行全面梳理，列出问题明细表，每季度以城管委办公室的名义召开成员单位会议，明确问题牵头部门，通过点评片和电视台曝光的形式进行跟踪督查，推动问题解决。继续推进《常州市城市长效综合管理重难点问题整治三年行动方案（2016-2018年）》的落实，发挥牵头作用，加强督查考核，确保2017年的13个重点问题得到有效解决。

二、进一步提升管理手段，规范城市市容新秩序

1、接续开展城市环境综合整治“931”行动。

按照省委省政府统一部署，接续开展以“九整治、三规范、一提升”为主要内容的城市环境综合整治“931”行动。计划整治城郊接合部43片、城中村3个、棚户区4900户、老旧小区14个、背街小巷2条、城市河道5条、低洼易淹易涝片区6片、建设工地8个、农贸市场2个；设置经营疏导点4处，新建改造公共停车设施2处、新增公共停车泊位62个，整治户外广告118处，首批试点建设户外广告巡检监管系统；结合本地实际，深化拓展整治违法建筑50万平方米，整治环境面貌较差的城市家具和重要道路及节点，实施特色生态绿城项目4处。此外，继续落实和开展创建工作，争取创成1条省级城市管理示范路、2个城市管理示范社区。

2、贯彻落实《常州市城市市容管理办法》。一是打造城市景观大道。配合市规划部门，从道路两侧建筑、外立面设计、道路基础设施、绿化、城市家具等方面进行全方位、立体化的景观提升设计，打造体现地域特色、符合历史文脉、突出城市性格的高档次城市道路空间景观。二是推进市容环卫责任区制度的落实。将工作范围扩大到全市主要街道和重点地区，动员和引导市容环卫责任人，主动做到道路整洁、门前有序、立面规范。三是进一步规范便民服务点设置和管理。在加强对已有点位管理和监督的基础上，新增试点100个，统一标准，统一管理。四是加强城市“牛皮癣”治理。与通讯运营商合作，对乱张贴、乱涂写号码进行源头管控，增设免费张贴栏，继续选取有条件的道路进行“防涂鸦”新材料的试点工作。五是加强市区非机动车停放秩序管理。动员市区各区、各街道进一步加强非机动车停放秩序管理，保障主次道路非机动车停放规范有序。

3、强化户外广告管理和景观照明管理。一是依据《常州市户外广告设施专项规划》（修编），明确重点整治区域及路段,提出分步实施管理策略,促进全市户外广告设施设置的统一规范。二是按照“统一规划、集中拍卖、属地管理、高位监管”的原则，重点加强我市行政区划调整后奔牛、郑陆、邹区户外广告（店招标牌）的规划与管理。三是进一步整合广告资源，完善后续管理制度，科学评估户外广告泊位的价值，采用多元化的手段，科学规范户外广告拍卖工作。四是加大新型公益户外广告建设力度，塑造精品、打造亮点，建设一批有特色、有内涵的公益性户外广告媒体。五是继续开展景观照明改造提升和创新工作，加强景观照明设施维护和安全管理，严格落实“三同步”制度，实现管理的科学化和现代化。

三、进一步理顺体制机制，迈上城管执法新台阶

1、推进体制改革，破解执法瓶颈。一是按照全省城管执法体制改革要求和进度，积极推进我市城管执法体制改革，厘清部门职责和职权边界，明确市区分工，下放执法事权，做好建设口处罚集中相关准备工作，研究城管执法与开发园区、中心镇综合执法的关系。二是推进权力清单标准化建设，实现省、市、县三级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一，明确市、县两级分工，规范自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”，做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。三是做好权力流程重新梳理、完善行政权力服务指南、健全行政权力自由裁量基准，构建通过法定途径分类处理信访投诉工作流程等工作，探索城管行政执法和刑事司法衔接机制，建立涉嫌刑事犯罪案件移送标准、程序和证据规则。四是对所有以执法局名义出台的文件进行梳理，及时修改、废止或完善，适时对我局代政府起草并出台的规范性文件组织专家点评，提高政府立法制规的有效性和科学性。

2、推进专项治理，保障市容秩序。一是户外广告专项治理。推进3条规划道路户外广告专项整治、市区店招店牌专项整治、墙体竖式广告牌和工地围挡广告专项整治等工作，强化巡查监督，严格执法，规范设置。二是建筑渣土专项治理。开展联合执法，对重点工地、重点路段实行定点管理；加大诚信考核力度，建立、完善竞争机制和市场退出机制，结合建筑垃圾运输监控平台建设，逐步推广新型智能全密闭运输车辆，基本杜绝偷倒乱倒、抛撒滴漏等违法行为。三是违法建设专项治理。全力推进建成区违法建设治理五年行动计划，加强与街道、乡镇及辖区中队的纵向联系以及与国土、规划、建设等部门的横向联系，共建网络、共享资源，及时发现查处违法建设；力争上半年出台《常州市违法建设控制查处管理办法》，加强市区联动，部门协作，不折不扣完成工作任务。四是餐厨废弃物专项治理。发挥牵头作用，整合执法力量，进一步打击非法收运行为；采取有效措施，解决餐厨废弃物与生活垃圾混装现象，规范餐厨收运企业的收运行为。

3、深化队伍建设，强化执法督查。一是持续开展文明规范执法考评。争取2017年实现市、区、街道（镇）全覆盖。同时，增加频次，重点关注2016年考评中存在的突出问题，进一步规范执法行为。二是深化队伍规范化建设。通过日常明查、季度暗查、交叉督察、自我评定、年底总评等方式，及时发现问题，提出整改要求，落实整改措施，并邀请行风监督员、媒体记者、服务对象等外部监督力量参与规范化建设，不断提升队伍建设水平。三是强化法制督察。逐步扩大至各辖市（区）大队及所属中队，加强对领导交办案件、移送案件，以及热难点问题、市民多次投诉未能得到有效解决案件的督察力度，进一步明确案件跟踪的督察节点和督察终点，落实“一案一档”、“每月一报”等制度，保障案件查处依法推进。

四、进一步创新工作思路，彰显环卫管理新成效

贯彻落实省、市关于开展“两减六治三提升”专项行动的各项决策部署，着眼于解决我市突出环境问题，明确目标、创新举措、落实责任，牵头做好生活垃圾治理各项工作。

1、强化工程推进。启动常州市生活废弃物处理中心续建三期工程，加强与规划、国土、建设等部门的沟通与协调，力争2017年完成项目建议书、可研报告、环评、公众听证、建设用地许可证、施工许可证等前期工作，2018年完成工程建设任务。协助新北区加快推进光大常高新垃圾焚烧发电二期工程，7月完成项目立项核准，9月完成施工许可证办理工作，具备开工条件，2018年11月完成电力业务许可证及项目整体调试等工作，具备机组整套启动条件。

2、强化行业管理。一是按省级试点城市目标要求推进垃圾分类工作，新增200个试点单位、100个试点小区、16个垃圾分类乡村。二是不断完善优化前端收运，大幅淘汰收集生活垃圾的拖拉机，以密闭式电动车替代；在同济桥周边试点垃圾直运；逐步取缔市区垃圾房，减少二次污染。以长效考评为抓手，禁止工业垃圾混装入生活垃圾，减少处理成本、保护终端设施。三是指导协调金坛区、武进区等区域开展对垃圾转运站的改造，更新换代乡镇街道的老旧破损、车况差的垃圾运输车辆。四是把环卫管理创新工作向街道、镇延伸，创建一批运行达标、管理优良的乡镇环卫所；加强对一线职工的安全培训教育，减少事故率；进一步推进环卫工人休息点扩面、环卫公租房、环卫子弟入学补助等关爱措施，普惠环卫事业的发展成果。

3、强化BOT监管。一是做好垃圾焚烧发电运营监管，严格参照国家有关污染物限值标准对烟气排放指标进行评分，加强对生活垃圾运输车辆撒泼滴漏、车容车貌、行驶路线的监督检查，做好废渣、飞灰的达标处理及转运工作，确保运行安全、稳定，台账齐全。二是加强渗滤液处理监管，做到进水量数据准确和出水指标达标，有效掌握污水处理过程各环节情况，确保处理量平稳。加强与遥观光大、新北光大和绿色动力等焚烧厂以及常州市排水管理处沟通协调，做好渗滤液应急处置工作。三是加强餐厨监管。利用信息化手段，对收集、运输、处置进行全程监管，确保平衡运行，同时进一步完善厌氧发酵、沼气发电、碳源补充等资源化产品的利用，打造餐厨处理的常州品牌。

五、进一步强化党的建设，打造政风行风新形象

1、推进巡察问题整改，压实两个责任。一是确保责任落实到位。深入学习贯彻十八届六中全会精神，深入学习贯彻省委、市委党代会精神，准确把握《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的新精神、新要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，抓好党风廉政建设和反腐败各项工作。贯彻落实省《实施细则》，认真履行“一岗双责”，坚持原则、敢于担当，强化局党风廉政建设领导小组职能，压实“两个责任”健全协调机制，签订责任书，列出责任清单，强化督查问责的方式，层层传导压力。二是确保问题整改到位。对市委第二巡察组巡察的反馈问题，逐项梳理归类，制定整改方案，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限。对具备条件的，立即整改，立见成效;对通过努力能够解决的问题，立即研究，限期整改，限期落实;对需要长期努力解决的，逐个研究，逐步到位。同时，加强对整改过程的全程监督，定时对账盘点，限时整改销号，确保反馈的意见件件有着落、事事有回音。三是确保纪律执行到位。深入实施党风廉政建设项目化管理，落实责任全程纪实制度，充分运用监督执纪“四种形态”，以纪律为尺子，着力营造纪在法前，动辄得咎的从严治党新常态，对出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小，早提醒、早预防，对违纪违法问题零容忍，严肃查处发生在群众身边的不正之风，维护队伍良好形象。坚持党务政务事务公开，接受干部职工的监督，提倡实名举报，对组织、干部负责。持之以恒狠抓中央八项规定精神的落实，继续加大党员作风整治力度，严明工作纪律，切实加强党员干部的思想作风、工作作风和家风、学风、行风建设，以优良的作风保证城市管理工作高效推进。

2、夯实党建基层基础，确保党建成效。一是抓学习。采取集中培训、专题辅导、理论研讨、组织党员进行封闭式考试等方式，巩固和拓展党的群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”学习教育成果；坚持党支部每月相对固定学习日，坚持支部书记每年为支部上1-2次党课，坚持每周网上播发党建声音。二是抓制度。严格执行“三会一课”、主题党日活动、警示教育、党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，确保组织生活有序、有效。坚持党员发展全程纪实制度，严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。三是抓落实。坚持基层党组织书记向局党组年终述职制度，把党建融入中心工作，以点带面形成整体推进效应；开展特色支部创建，完成“百千万”帮扶工程、扶贫走访慰问、党员义工365等各项活动；加强党建阵地建设，实现“党员活动室”、“书记服务室”、“心灵辅导室”三室合一，打造严肃党内政治生活的坚实平台。

3、强化管理宣传安全，营造良好氛围。一是强化干部培训。结合“十三五”期间我市的干部教育培训工作规划和我局中心工作，做好县处级领导的调训、科级干部的任职培训、专门业务知识培训、党性教育等各类教育培训工作；充分利用“在线学习”平台督促各级干部加强网络学习；积极争取到高校举办干部专题进修班，拓展知识，开阔视野，建设适应城市管理发展的干部人才队伍。二是强化干部考核。完善公务员网上考核工作，适时进行平台升级；强化基层单位综合目标考核，加强对基层单位领导班子执行党组决策监督；落实《事业单位人事管理条例》，规范事业单位人员管理；严格执行社会化职工的轮岗和考核制度，充分发挥其积极性和主观能动性。刚性执行《防治“为管不为”推动能上能下实施办法》，惩治乱作为、防治不作为、鞭策慢作为，让能者上、平者让、庸者下。三是强化舆论宣传。深化与媒体、网站的合作，围绕长效管理51号文件的修改，城管体制改革问题，931环境整治等重点工作开展专题宣传；深化心灵管理，持续开展百姓体验城管活动，进一步挖掘典型人物和事迹，彰显城管正能量；开展摄影技术，新闻撰写等培训，增强通讯员的基本技能，适时修改宣传报道工作考核细则，为宣传工作的全面深化提供保障。四是强化安全生产。全面推进“安全生产执法年”建设，严格落实安全生产各项规定，继续将安全生产纳入全局目标考核体系，定期开展安全生产大检查，强化隐患排查及问题整改，完善安全生产事故应急救援机制，适时组织演练，不断提高应急处置能力，确保全年安全无事故，为城市管理各项工作的有效推进提供安全保障。