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信息名称：市政府办公室关于印发《2016年常州市现代服务业发展工作要点》的通知

索引号：014109429/2016-00035

主题分类：旅游、服务业体裁分类：通知组配分类：市政府办公室文件

文件编号：常政办发〔2016〕26号

产生日期：2016-03-10

发布机构：常州市人民政府办公室

发布日期：2016-03-17

废止日期：2017-12-29

内容概述：市政府办公室关于印发《2016年常州市现代服务业发展工作要点》的通知

常州市人民政府办公室文件

常政办发〔2016〕26号

市政府办公室关于印发《2016年常州市现代服务业发展工作要点》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　经市政府同意，现将《2016年常州市现代服务业发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　常州市人民政府办公室
　　2016年3月10日

　　2016年常州市现代服务业发展工作要点

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动服务业提质增效、实现转型发展的重要一年。为进一步加快转变经济发展方式，构建现代产业体系，持续推进现代服务业发展，现制定2016年工作要点如下：
　　一、总体要求和目标
　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省经济工作会议精神，认真落实市委十一届十次全会的工作部署，主动适应经济发展新常态，抢抓战略新机遇，坚持以提高服务业发展质量效益为中心，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，创新体制机制，全力促进“生产性服务业提升水平、消费性服务业扩大规模、民生性服务业完善功能”，加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，不断提高服务业规模、能级、品牌和水平。2016年，全市服务业增加值增长9%以上，投资增速增长10%，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。
　　二、重点工作
　　服务业领域宽、范围广，在统筹规划、全面推进的同时，突出抓好“十大重点产业”：
　　（一）生产性服务业
　　1．金融服务业。加快常州金融商务区建设，大力引进证券、期货、基金、信托、资产管理、股权基金、商业保理、寿险专营理财等资本、投资和资产管理机构，积极发展“互联网+金融”新业态，加快引进和培育大数据、供应链金融和金融信息、投资咨询服务业。加快推进地方法人保险机构申办工作，争取年内地方法人保险机构获准筹建。推动江南银行增资扩股，尽早获得基金、投行业务牌照，加快设立省内市县分支机构。推动东海证券发起设立产业发展基金，加大直投、债券融资、定向股权融资、资产证券化等投融资服务。推进常州中小微企业统借统贷平台建设，建设小微企业融资服务公共平台。组建企业征信服务公司，打造政府部门、金融机构和广大企业的征信服务平台。扩大直接融资规模，提升债券融资募集资金能力。推动企业上市和“新三板”挂牌，推动企业股改，鼓励企业进行各类股权融资和债权融资。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、经信委、财政局、建设局、商务局、人行常州市中心支行、银监分局）
　　2．现代物流业。加快出台现代物流业发展意见，推进综合物流园区、专业物流中心和配送中心建设，充分发挥物流园区（中心）整体效能和集聚带动作用。重点推进常州综合物流园区、临港物流园区、亚邦物流中心、凌家塘物流中心的功能提升，推动武南物流园区、苏南物流城的规划建设。加快推进电商物流园区建设，积极引进国际快递企业以及EMS、“四通一达”、顺丰等一批快递龙头企业在物流园区建立快件作业中心，推动快递业与制造业、电子商务、跨境网购、交通运输业协同发展。充分发挥常州综合保税区、武进综合保税区等海关特殊监管区功能，推进与上海自贸区对接合作。大力推进奔牛港、常州港、空港等铁路、公路、水运、民航设施建设，构建多式联运交通网络。鼓励重点物流企业整合行业资源，加快物流业龙头企业培育。培育新兴物流业态，推进商业连锁物流、冷链物流和跨境电商物流发展。优化物流配送网络，鼓励统一配送和共同配送，建设一批共同配送中心，做大做强城乡配送物流业态。（牵头单位：市发改委，配合单位：市交通运输局、经信委、商务局）
　　3．科技服务业。积极发展创业孵化、研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合服务。培育发展高水平企业研发机构，促进从业机构研发能力提升。推动技术转移服务业的发展，促进“天天518”等各类技术转移机构建设。促进创业孵化业内涵提升，鼓励社会资本参与孵化器的建设，鼓励专业孵化器建设。促进“苏科贷”等科技金融机构的发展，加大“数据服务”、知识产权”等新兴业态的培育力度，全面提升科技服务业水平。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、经信委、质监局）
　　4．软件和信息服务业。进一步提高科教城、西太湖互联网产业园等国家、省级软件园的集聚效应，促进互联网企业入驻园区。在招商、企业、项目、人才、平台、基金等领域，加强省市合作，重点推动中兴能源云计算华东基地等产业载体建设。大力发展软件产品、嵌入式系统、信息系统集成服务等多种软件业务，重点培育产业化项目。继续做好工信部信息技术服务标准（ITSS）推广应用工作，加快软件人才引进培养力度，做好产业统计监测工作。大力推动“两化”融合，加快培育智慧企业。（牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委）
　　5．商务服务业。以商务楼宇为主要载体，开展全市“十佳楼宇”评定及特色楼宇、产业楼宇建设工作。推进法律服务、会计审计、评估检测、广告咨询等中介服务业协调发展。集聚整合各类设计资源，形成“产品设计”关联行业联动和上下游产业协调发展的格局。鼓励有条件的企业建立设计中心，促进设计机构与工商企业对接合作。在继续推进举办常州文化创意和设计大赛的基础上，积极筹备举办全国性设计大赛。加快设计服务业发展，大力推进设计服务业集聚区建设和发展。推进人力资源服务创新，加快人力资源服务产业集聚。（牵头单位：市发改委，配合单位：市委宣传部、市商务局、经信委、人社局）
　　（二）消费性服务业
　　6．旅游休闲业。推动天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、金坛茅山旅游度假区等旅游集聚区建设，推进12301国家智慧旅游公共服务平台、航天探索中心、东方盐湖城等重点项目建设。抢抓历史文化名城、大运河申遗成功契机，做好城市历史文化资源保护利用开发工作。加快打造乡村特色旅游，推进旅游业与农业融合发展，引导乡村旅游集聚发展；促进旅游与城市商贸业融合发展，鼓励新型旅游商业文化综合体发展建设；培育健康养生旅游产业，重点推进西太湖国际医疗旅游先行区规划和招商工作。大力拓展中远程市场，沿机场航线、高铁沿线有针对性地开展宣传推广和市场促销，加大对港澳台等境外市场和散客游市场的开拓力度，开发“自由行”产品并架构相应销售渠道。积极推进旅游景区、饭店、旅行社“智慧”建设，大力推进旅游电子商务发展，完善在线咨询和订购服务，配套完善公共服务体系。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市发改委、农委、商务局、文广新局）
　　7．文化创意产业。扎实推进文化创意与科技、金融、制造、贸易、旅游等融合发展，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的“常州文化展示中心”。举办2016年“武进工业设计园杯”第三届常州文化创意和设计大赛。积极发展演艺娱乐、动漫游戏、广告会展、文化旅游、工艺美术等文化创意产业，推进 “国家级文化科技融合示范基地”、“常州广告产业园”建设。举办中国（常州）国际动漫艺术节、文化创意项目（常州）对接会。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市发改委、经信委、文广新局、工商局）
　　8．电子商务业。深入推进国家电子商务示范城市建设工作，开展跨境贸易电子商务试点。紧紧围绕制造业电子商务应用、商贸流通线上线下融合、专业市场电商化转型、农村电子商务、跨境电子商务、生活服务电商、互联网金融及电商服务业等重点领域，强化全市电子商务工作组织推进体系。积极引导企业全面触网，打造一批以网络交易为核心、供应链管理为支撑、后台大数据分析与品牌建设协同发展的网络平台批发零售企业。加大电商政策支持力度，大力引进培育重点电商企业及平台，加强电商人才引进和培养。加快园区载体、投融资、物流配送、信用保障、网络设施等支撑体系建设。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、经信委、农委、工商局、海关）
　　（三）民生性服务业
　　9．健康服务业。积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理、中医保健、健康文化、体育康复等健康服务业发展。推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。围绕建设“健康常州”总体要求，加快建设健康服务业集聚区，打造1-2个长三角知名的健康产业园。坚持以现代生物医药、高端医疗、传统中医药和养生文化为产业特色，构建以健康产业研究发展中心为智力和技术支撑，以生态农业、生物医药、医疗康复、休闲养生、多元化健康服务业市场等为发展重点，推进集“研、产、游、购、医、养”于一体的健康产业高地、医疗养生名城建设。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市发改委、经信委、农委、民政局、体育局、工商局、旅游局）
　　10．养老服务业。以居家养老标准化建设为重点，加大养老服务设施建设力度，进一步健全养老服务体系。推进健康养老服务业集聚区建设，打造特色产业集群，壮大龙头企业规模，延伸养老服务产业链。提升“虚拟养老院”规模和功能，促进医养融合，整合社会各类资源，创新养老服务供给方式。继续推进人才培育“百千工程”，加强服务队伍建设，为养老服务提供人力资源保障。进一步完善养老服务政策环境，加强行业监管，引导社会力量积极参与。（牵头单位：市民政局，配合单位：市发改委、卫计委）
　　三、工作要求
　　（一）编制规划，发挥引领作用
　　《服务业发展“十三五”规划》是指导全市服务业发展的总体部署，是编制服务业各领域专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。市发改委牵头做好服务业“十三五”发展规划的编制工作，布局谋划新一阶段发展重点和路径。各产业牵头部门要根据市“十三五”服务业发展规划提出的思路、目标和重点，尽快制订或修订完善各行业发展子规划，进一步明确目标任务，落实具体措施。各子规划的制订要注重相互衔接，减少重复建设和资源浪费，形成发展合力。各辖市区要建立完善现代服务业发展领导小组，抓紧编制地区“十三五”服务业专项发展规划。
　　（二）构筑平台，转换新旧动能
　　大力引进互联网龙头企业和国家重点软件企业，积极创新招商模式，推进以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目。设立市级平台经济集聚区，按照“关联性强、集中度大、集约度高”的总体要求，加快集聚区的规划编制、公共服务平台建设、招商引资等工作。鼓励平台企业借助移动互联网、大数据、物联网等技术，大力发展精准服务、体验服务、聚合服务等新模式。支持龙头企业运用互联网建设敏捷型供应链协作平台，集聚优质供应商资源，应用射频识别、自动分拣、可视服务等技术，实现供应链精准化管理。在智慧旅游、智慧医疗、社区服务等重点领域开展大数据创新应用示范，支持企业利用政府数据开发新的应用，推动社会服务手段创新。
　　（三）创新发展，促进转型升级
　　培育制造业服务化示范企业。抓住“中国制造2025”与“互联网+”融合发展的重大机遇，全面开展制造业服务化示范企业培育工作。激励企业向产业链高端发展，开拓个性化定制、全生命周期管理、远程运行维护、系统集成及整体解决方案提供等服务，面向行业提供技术研发、产品设计、大型设备融资租赁、行业电子商务和专业物流等服务，加快从单一产品制造向“产品+服务”转型。提升服务业第三方平台功能。鼓励企业创建一批企业创新中心，集聚专业人才、研究机构及风险投资等创新资源，采取协同设计、众包研发、创新联盟等方式联合攻关，加速突破一批关键性共性技术，降低企业新产品开发成本，加快形成企业新的盈利点。引导企业分离和外包非核心业务。鼓励有条件的企业特别是亿元工业企业，分离设立生产性服务业企业，优化企业组织架构和管理层级，合理配置资源，培植新的增长点。
　　（四）深化改革，激发发展活力
　　在省级服务业集聚区、街道（镇、开发区）开展服务业综合改革试点。支持钟楼区、西太湖科技产业园申报省级服务业综合改革试点、创建省级服务业发展示范区，争取先行先试政策。促进现代物流、金融服务和电子商务之间，以及设计服务、科技服务和广告会展之间跨界渗透、协同发展。重点推动“物流金融电商”服务联盟、“设计科研会展”服务联盟分别与亿元专业市场集群、高新技术企业集群对接合作。推进服务业集聚区与工业集中区“两区融合”，积极探索“区中园”建设，合理布局生产性服务业集聚中心。鼓励大企业充分发挥资金、技术、人才、客户资源等优势，通过设立产业投资发展基金、开展供应链金融服务、搭建创业孵化平台和协同创新平台等模式，加速创意孵化和技术成果产业化，形成“大企业发挥引领作用、中小企业参与分工配套”的新格局，促进大中小企业间的资源协同与供需对接，形成竞争优势明显的虚拟产业集群。
　　（五）引育人才，提升队伍素养
　　创新服务业人才培养方式，立足企业和社会需求，定期聘请国内外服务业领域一流专家学者，采取定制化方式，大力培养专业服务业人才。根据区域产业优势，推进服务业重点企业、制造业服务化重点企业与全市中职以上学校全面合作，实施产业创新人才培养五年行动计划，形成多领域、多方位的人才培养合作模式。推进服务业高技能人才培训基地、公共实训基地建设，支持本地区大专院校与国内外优质大学、职业院校合作，提升职业教育基础能力。以生产性服务业和制造业融合发展为切入点，建立健全以高校继续教育学院、高端培训机构、企业大学为主体的企业再培训中心体系。实施服务业及制造业服务化重点企业经营管理者、研发设计人员和高技能人才中长期培训计划（2015-2020）。
　　（六）加强统计，强化督查考核
　　完善服务业统计调查、监测和评价体系，进一步完善服务业名录库，加强统计基础和信息化建设。统一规范服务业十大产业统计监测体系和信息发布制度，及时、准确反映重点产业发展情况。建立服务业重点集聚区、服务业优势企业（包括企业集团）和重点楼宇的统计制度。建立服务业重点行业监测预警机制，以现代物流业为试点，定期发布行业监测预警报告，并逐步建立年度服务业发展报告制度。进一步完善目标责任考核制度，切实加强服务业绩效评价考核。
　　附件：1．2016年常州市服务业重点项目推进名单

　　　　　2．2016年常州市服务业优势企业重点培育名单

　　　　　3．2016年常州市服务业集聚区重点建设名单