常政办�〔2015〕18�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　为深化全市应急预案体系建设，进一步�高�级�类应急预案质�，根�《中�人民共和国��事件应对法》�《常州市��事件应急预案管�办法》（常政办�〔2013〕20�）等有关规定，现就应急预案修订工作有关�求通知如下：
　　一�高度�视预案修订工作
　　应急预案是应急工作的龙头，是拉动队��调动资��应急处置的��所在。我市现行的�级�类应急预案大都是2006年�2007年组织制定的，在应对�类��事件中�挥了��作用。但���济社会快速�展，应急管�工作�临�少新情况新问题，特别是近年�在�类��事件应对处置实践中，暴露出有的应急预案处置�程�科学�应对措施�具体，针对性和�作性�够强；有的应急预案资��置�够清晰��动机制�够�全；有的应急预案之间衔接�够紧密�制定修订程�缺�严格规范，�解决了“有�而没解决“优�等问题。�时修订应急预案是《中�人民共和国��事件应对法》赋予�地��部门的法定�责，是�实“预案为主�工作�求的具体行动，是推动“三优三安两���民生实事的��举措。�市应急委研究决定，结�今年“应急管�基础年�，在全市部署开展�级�类应急预案修订工作。�地��有关部门�充分认识应急预案修订的��性，进一步树立法治�识�责任�识，切实加强对应急预案制定�修订工作的组织，�实专门力�，�立工作专�，真正把这项工作抓紧�抓实�抓好，努力�高应急预案质�和水平，为科学应对��事件�供有力�障。
　　二�切实�高应急预案的修订工作质�
　　应急预案是应对��事件的行动指�和����。�地��有关部门�认真研究本区域�本行业领域��事件的特点和�生�展规律，总结汲�应对��事件的�验教训，有计划�有针对性地推进应急预案修订工作。
　　（一）明确应急预案的分类�修订主体。应急预案按照制定主体划分，�分为两大类：一类是政府�其部门应急预案。由�级人民政府�其部门修订，包括总体应急预案�专项应急预案�部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是组织应对��事件的总体制度安排，由县级以上地方�级人民政府负责修订。专项应急预案是�级人民政府�其部门为应对�一类型，或者�几�类型��事件而制定的，涉�数个政府部门�责的应急预案，由有关部门牵头修订，报本级人民政府批准���实施。部门应急预案是政府有关部门根�总体应急预案�专项应急预案和部门�责，为应对本部门（行业�领域）��事件，或者针对��目标物�护��大活动�障�应急资��障等涉�部门工作而预先制定的工作方案，由�级政府有关部门负责修订。一类是��和基层组织应急预案。由机关��业�事业���社会团体和居委会��委会等法人和基层组织负责修订。
　　（二）�出应急预案的规范性。应急预案的修订应当以《中�人民共和国��事件应对法》和《常州市��事件总体应急预案》为��，既体现本地区�本行业领域应急管�工作实际，�符�应急预案的一般性�求，��决防止应急预案修订的盲目性���性。应急预案应当明确��事件应对工作的组织指挥体系与�责���事件的预防与预警机制�处置程��应急�障措施以�事���与�建等具体�求，确�应急预案内容全��格�规范�表述准确，符�法律规定。
　　（三）�高应急预案的针对性。科学界定��类别���层级应急预案的定�，�到��层级预案有所区别�有所侧�。总体应急预案��出政策性和指导性，对��事件应对的�个阶段，特别是预防和应急准备阶段�出明确�求。专项应急预案�部门应急预案等��出针对性和实效性，明确�什么�����怎么��何时��用什么资��等具体应对措施。市级和辖市（区）层�应急预案侧�于��事件的组织指挥�风险评估�监测预警�应急准备�信�报告�应急处置等，�点规范市级和辖市（区）层�应对行动，体现应急处置的主体�能。乡镇层�应急预案侧�于��事件的预警信�传播�组织先期处置和自救互救�信�收集报告�人员临时安置等，�点规范乡镇层�应对行动，体现先期处置特点。��和基层组织层�以�针对�大活动安�制定的应急预案，侧�于安全风险和�患�防范措施�监测预警�信�报告�应急处置�人员�散撤离组织和路线等。
　　（四）注�应急预案的实用性。��从实际出�，加强对���险�和风险点�现实应急能力和�请求�助应急资�的分�评估，�出切实�行的处置程�和工作措施。�明确应急工作的主体和�责，注�上下左�衔接，�到“责任�实到岗�任务�实到人�措施�实到��，��出现规定�具体��程�规范�内容与实际脱节等情况，��预案真正管用实用。
　　（五）增强应急预案的�作性。充分��应急管�专家�具体管�部门�一线工作人员�市民群众的广泛�与，�求��建议，认真评审论�，确�规定程��循客观规律，符�实际情况，便于�作使用。特别是市�辖市（区）应急预案�制定简明�作应用手册，确定��事件现场指挥体系�信�报告��应�程�处置措施等，摸清应急�动���应急队�和专家�应急物资�装备和设备等基础信�，加快建立相应的数�库，切实增强预案的�作性。
　　三�确�按时完�应急预案修订工作任务
　　这次应急预案修订工作，主�范围是�布满3年尚未修订过的应急预案；虽未超过3年，但存在应急措施�完善�应急指挥机构�其�责�生较大调整��临的风险或者其他��环境因素�生较大�化�应急资�出现�大�化�在��事件应对和应急演练中�现需�作出�大调整的应急预案。如果应急预案所针对的��事件�其�能导致的�害已�存在，�视情上报预案批准�����废止。预案修订工作原则上在2015年底�全�完�。�地��有关部门�按照“�主管��负责�原则，�实专人，明确责任，抓紧对本区域�本行业领域�类应急预案进行认真梳�，确�按时完�应急预案修订任务。
　　市总体应急预案和市级专项应急预案是这次修订的�点。目�，我市共有1个市总体应急预案和32个市级专项应急预案，其中20个需�修订。市总体应急预案由市应急办负责修订，市级专项预案由�制定牵头部门负责修订，10月底�报市应急办审核，�市政府�����实施。
　　应急预案的生命力在于动�管�。�地��有关部门�认真贯彻�实《中�人民共和国��事件应对法》和《常州市��事件应急预案管�办法》等有关规定，加快建立应急预案�续修订完善工作机制，实现应急预案修订工作的常�化�动�化，切实�高应急预案制定�修订水平，为��事件处置�供�障。
　　附件：常州市��事件应急预案总目录（2015年版）

　　常州市人民政府办公室
　　2015年2月6日