ä¿¡æ¯å称:常州市人民政府行政å¤è®®å†³å®šä¹¦ 〔2022〕常行å¤ç¬¬044å·
ç´¢ 引 å·ï¼š014109613/2022-00087
主题分类:å¸æ³• 体è£åˆ†ç±»ï¼šå†³å®š 组é…分类:其他 市å¸æ³•å±€ï¼šè¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šä¹¦
文件编å·ï¼š
产生日期:2022-06-15
å‘布机构:市å¸æ³•å±€
å‘布日期:2022-07-01
废止日期:
内容概述:常州市人民政府行政å¤è®®å†³å®šä¹¦ ã€”2022〕常行å¤ç¬¬044å·
常州市人民政府行政å¤è®®å†³å®šä¹¦ 〔2022〕常行å¤ç¬¬044å·

申请人:æŸå…¬å¸ã€‚

被申请人:常州市自然资æºå’Œè§„划局。

ä½æ‰€åœ°ï¼šå¸¸å·žå¸‚新北区太湖东路103å·1å·æ¥¼ã€‚

法定代表人:贾金庚,èŒåŠ¡ï¼šå±€é•¿ã€‚  

申请人æŸå…¬å¸ä¸æœè¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局于2022å¹´1月24日作出的常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》,于2022å¹´3月18æ—¥å‘本机关申请行政å¤è®®ã€‚2022å¹´3月25日,本机关å‘申请人å‘出补正通知书。2022å¹´4月1日,本机关收到补正æ料,åŒæ—¥ï¼Œæœ¬æœºå…³ä¾æ³•å—ç†ã€‚因情况å¤æ‚,ä¸èƒ½åœ¨æ³•å®šæœŸé™å†…作出行政å¤è®®å†³å®šï¼Œ2022å¹´5月19日,本机关决定延期作出å¤è®®å†³å®šï¼Œå¹¶ä¾æ³•å‘申请人和被申请人告知。2022å¹´6月2日,根æ®ç”³è¯·äººç”³è¯·ï¼Œæœ¬æœºå…³å¬å¼€å¬è¯ä¼šï¼Œæœ¬æ¡ˆçŽ°å·²å®¡ç†ç»ˆç»“。

申请人请求:撤销被申请人常州市自然资æºå’Œè§„划局作出的常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》,并责令ä¾æ³•é‡æ–°ä½œå‡ºã€‚

申请人称:一ã€å¸‚资规局认定事实ä¸æ¸…,行政处罚显失公正,行政相对人的信赖利益应予ä¿æŠ¤ã€‚1ã€æŸå…¬å¸ä¸å­˜åœ¨æœªç»æ‰¹å‡†ï¼Œéžæ³•å ç”¨åœŸåœ°å»ºé€ åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹çš„行为,案涉地å—上的è¿æ³•å»ºç­‘并éžå…¨ç³»æŸå…¬å¸æ­å»ºã€‚2006年,因高架桥é“路建设需è¦ï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœ°å—交由当地政府批准æŸå…¬å¸åœ¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—æ­å»ºä¸´æ—¶å·¥æ£šä»¥ä¾¿æ–½å·¥é˜Ÿæ–½å·¥ï¼Œé¡¹ç›®å®ŒæˆåŽï¼ŒæŸå…¬å¸ä¾¿å‘当地æ‘委直接租用案涉地å—使用至今,并按约定æ¯å¹´å‘æ‘委支付租金,ä¸ç¬¦åˆã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹(以下简称《土地管ç†æ³•ã€‹)第七å七æ¡â€œæœªç»æ‰¹å‡†æˆ–者采å–欺骗手段骗å–批准的â€çš„规定,ä¸å­˜åœ¨æ¡ˆæ¶‰ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》中认定的“éžæ³•å ç”¨â€çš„事实,且根æ®ã€ŠåœŸåœ°ç®¡ç†æ³•ã€‹çš„相关规定åŠç«‹æ³•å®—旨,éžæ³•å åœ°æ¡ˆä»¶çš„处罚对象应当是éžæ³•å ç”¨åœŸåœ°è¿›è¡Œå»ºè®¾è€…,å³è¿æ³•å»ºè®¾è¡Œä¸ºäººã€‚而本案中,æŸå…¬å¸å¹¶éžæ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的所有è¿æ³•å»ºç­‘的建设者,市资规局在未对涉案建筑的实际建造人ã€å»ºé€ æ—¶é—´ç­‰åŸºæœ¬äº‹å®žåšè¯¦ç»†è°ƒæŸ¥å–è¯çš„情况下,å³å°†æŸå…¬å¸åˆ—为行政相对人,作出案涉《行政处罚决定书》,认定事实ä¸æ¸…。2ã€å¸‚资规局作出的行政处罚有悖于行政处罚公平公正的原则,亦è¿å了行政相对人信赖利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™ã€‚æŸå…¬å¸åœ¨å‘æ‘委租用案涉地å—时,出租å议中明确载明:出租给æŸå…¬å¸ç”¨ä½œâ€œæ–™åŽ‚ã€ä»“库ã€åŠžå…¬å®¤åŠè‡ªè¡Œæ­è®¾ä¸´èˆâ€ä½¿ç”¨ã€åœŸåœ°ç”¨é€”载明为工业生产,基于对政府的正当信赖,æŸå…¬å¸å®Œå…¨æœ‰ç†ç”±ç›¸ä¿¡åœ¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—上æ­å»ºç›¸åº”建筑是åˆæ³•çš„,或者说是相信是å¯ä»¥åŠžç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»­çš„,å¦åˆ™ä¸ä¼šæ¯å¹´æ”¯ä»˜å¦‚此高昂的租金一直租用至今,现在çªç„¶å¯¹æŸå…¬å¸ä½œå‡ºå¤„罚,有悖于行政相对人的信赖利益ä¿æŠ¤çš„原则;案涉处罚的处罚ä¾æ®æ˜¯è®¤ä¸ºï¼ŒæŸå…¬å¸æœªç»æ‰¹å‡†éžæ³•å ç”¨åœ°å—,而地上的建筑物是符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划,而所å åœŸåœ°åˆæ¶‰åŠè€•åœ°ï¼Œæ•…处以æ¯å¹³æ–¹ç±³20元的罚款。但是,一开始是相关部门åŒæ„æŸå…¬å¸ç§Ÿç”¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—æ­å»ºå»ºç­‘ã€å·¥ä¸šç”Ÿäº§ï¼Œè‡³äºŽæ¡ˆæ¶‰åœ°å—是å¦æ¶‰åŠè€•åœ°ï¼Œå…·ä½“å ç”¨å¤šå°‘耕地,æŸå…¬å¸å¹¶ä¸çŸ¥æ™“,也无从知晓,那么这样的è¿æ³•ç»“果显然ä¸èƒ½å…¨éƒ¨ç”±æŸå…¬å¸ä¸€æ–¹æ¥æ‰¿æ‹…,这既è¿èƒŒäº†ä¿¡èµ–利益ä¿æŠ¤çš„原则,也è¿èƒŒäº†å…¬å¹³åŽŸåˆ™ï¼›æ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的建筑并éžåŒä¸€æ—¶é—´å½¢æˆï¼Œç³»è‡ª2006年至今陆续æ­å»ºè€Œæˆï¼Œè‡³ä»Šå·²ç»å几年,基于对æ‘委的信任租用案涉地å—至今,æŸå…¬å¸ä¹Ÿæ›¾å¤šæ¬¡å‘相关部门è¦æ±‚过办ç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»­ï¼Œä½†è‡³ä»Šæœªå¾—到回å¤ï¼Œæ•…å½¢æˆçŽ°çŠ¶çš„主è¦è´£ä»»å¹¶éžåœ¨æŸå…¬å¸ï¼ŒæŸå…¬å¸ä¸å­˜åœ¨ä¸»è§‚上的过错,而是相关部门相互推诿责任,ä¸ç§¯æžå±¥è¡ŒèŒè´£å¯¼è‡´ï¼ŒæŸå…¬å¸ä¸€ç›´æ„¿æ„积æžé…åˆåŠžç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»­ã€‚二ã€å¸‚资规局适用法律错误,行政处罚有è¿æ¯”例原则。1ã€æ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的建筑并éžå‡ç³»æŸå…¬å¸æ­å»ºï¼ŒæŸå…¬å¸å¹¶éžè¡Œæ”¿å¤„罚的适格相对人,案涉地å—也并éžå…¨éƒ¨ç³»è€•åœ°æ€§è´¨ï¼Œæ­¤æƒ…况下,å†ä¾æ®æ¡ˆæ¶‰æ¡æ¬¾ä½œå‡ºå¤„罚,适用法律错误;2ã€æŸå…¬å¸å¹¶ä¸å…·æœ‰éžæ³•å åœ°çš„主观æ¶æ„,基于对相关部门的åˆç†ä¿¡èµ–,其因无法得知自己的å åœ°è¡Œä¸ºä¼šå—到处罚,从而ä¸å…·æœ‰æœŸå¾…å¯èƒ½æ€§ã€‚正如上文所述,现如今无åˆæ³•æ‰‹ç»­ä¹Ÿå¹¶éžéžå…¶ä¸»è§‚过错导致,鉴于æŸå…¬å¸è¢«å¤„罚系有关部门èŒè´£ä¸æ˜Žæ™°åŠæŽ¨è„±ä¸ä½œä¸ºå¸¦æ¥çš„è´Ÿé¢åŽæžœï¼Œæ ¹æ®ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚法》的规定,实施行政处罚必须以事实为ä¾æ®ï¼Œä¸Žè¿æ³•è¡Œä¸ºçš„事实ã€æ€§è´¨ã€æƒ…节以åŠç¤¾ä¼šå±å®³ç¨‹åº¦ç›¸å½“,æŸå…¬å¸çš„行为系基于其åˆç†ä¿¡èµ–,主动积æžä¸”始终æŒç»­åœ°å‘有关行政机关æ出申请è¦æ±‚办ç†åˆæ³•æ‰‹ç»­ï¼Œä½†æœ‰å…³è¡Œæ”¿æœºå…³å¯¹ç”³è¯·ææ–™ä¸äºˆæŽ¥å—ã€ç›¸äº’推诿,让“最多跑一次"的改é©çº¢åˆ©æˆä¸ºç©ºè°ˆã€‚å› æ­¤æŸå…¬å¸çš„行为无论从è¿æ³•ç¨‹åº¦ï¼Œäº¦æˆ–社会å±å®³ç¨‹åº¦è€Œè¨€ï¼Œå‡æžå…¶è½»å¾®ï¼Œä¸”ä¸å…·æœ‰ä¸»è§‚过错,根æ®ç›¸å…³æ³•å¾‹è§„定,ç†åº”ä¾æ³•ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚;3ã€æŸå…¬å¸åˆæ³•ç§Ÿç”¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—,并æ¯å¹´æŒ‰çº¦å®šæ”¯ä»˜ç§Ÿé‡‘,主观上ä¸å­˜åœ¨æ¶æ„,对æŸå…¬å¸äºˆä»¥é¡¶æ ¼å¤„罚过é‡ï¼›ä¸”案涉处罚系认为案涉è¿æ³•å»ºç­‘符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划,但所å åœŸåœ°æ¶‰åŠè€•åœ°ç”¨äºŽç»è¥æ€§åŠå…¶ä»–建设,故作出处罚,所åšçš„处罚标准是适用涉åŠè€•åœ°çš„,但是案涉è¿æ³•å»ºç­‘并éžå…¨éƒ¨ç³»è€•åœ°ï¼Œè€Œä¸åŒçš„土地性质处罚标准是ä¸åŒçš„,应当针对ä¸åŒçš„地å—适用ä¸åŒçš„标准予以处罚,如果将全部å ç”¨é¢ç§¯æŒ‰ç…§è€•åœ°çš„处罚尺度æ¥å¤„罚,处罚ä¸å½“,è¿å了比例原则;4ã€å³ä½¿æœ¬æ¡ˆç¬¦åˆåº”当处罚的情形,案涉法律规定“没收å¯ä»¥å¹¶å¤„罚款â€ï¼Œé‰´äºŽä»¥ä¸Šæƒ…况,æŸå…¬å¸ä¸»è§‚上ä¸å­˜åœ¨è¿‡é”™ï¼Œå¦‚果已ç»ä½œå‡ºæ²¡æ”¶å»ºç­‘物和设施的处罚,æŸå…¬å¸è®¤ä¸ºå·²ç»è¾¾åˆ°äº†å¤„罚的效果,å¯ä»¥ä¸å†å¤„以罚款,或者说如果已ç»ä½œå‡ºç½šæ¬¾çš„处罚决定对相应建筑物和设施å¯ä¸å†äºˆä»¥æ²¡æ”¶ï¼Œè¿™æ ·çš„处罚结果æ‰æ›´ç¬¦åˆç«‹æ³•çš„宗旨和本æ„。综上,行政执法ä¸åº”仅以处罚为目的,在相对人积æžé…åˆè¡Œæ”¿å·¥ä½œçš„情况下,实质化解行政争议,æ‰æ˜¯æœ¬æ¡ˆè¡Œæ”¿æœºå…³å±¥è¡Œè¡Œæ”¿èŒè´£çš„应有之义。市资规局在未查清è¿æ³•å»ºè®¾å®žé™…建造人等基本事实的情况下,直接将æŸå…¬å¸åˆ—为行政相对人,也ä¸è€ƒè™‘æŸå…¬å¸ä¸»è§‚上ä¸å­˜åœ¨è¿‡é”™ï¼Œå¯¹ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰å¤„罚,有悖社会公众的一般认知,有è¿å…¬å¹³å…¬æ­£ã€‚故申请人特å‘常州市人民政府申请行政å¤è®®ï¼Œè¯·æ±‚ä¾æ³•æ’¤é”€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》。

申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》;2.土地出租åè®®3份ã€é›†ä½“土地租èµåˆåŒ1份。

被申请人称:一ã€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》的法定èŒæƒã€‚《土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬77æ¡è§„定:“未ç»æ‰¹å‡†æˆ–者采å–欺骗手段骗å–批准,éžæ³•å ç”¨åœŸåœ°çš„,由县级以上人民政府自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è´£ä»¤é€€è¿˜éžæ³•å ç”¨çš„土地……。â€å› æ­¤è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》的法定èŒæƒã€‚ 二ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„《行政处罚决定书》程åºåˆæ³•ã€‚2021å¹´9月13日,被申请人ç»ä¿¡è®¿ä¸¾æŠ¥å‘现申请人于2006å¹´èµ·å ç”¨æ­¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„土地建造åœè½¦åœºã€å †åœºï¼Œä»Žäº‹å¸‚政é“è·¯ã€æ¡¥æ¢ç­‰ä¸šåŠ¡ã€‚被申请人ç»åˆæ­¥è°ƒæŸ¥ï¼Œå‘现自2006年起,申请人未ç»æ‰¹å‡†ï¼Œéžæ³•å ç”¨æ­¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„土地建造åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œç›®å‰åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹å·²å»ºæˆå¹¶æŠ•å…¥ä½¿ç”¨ã€‚基于上述调查情况,被申请人于2021å¹´12月3日作出常自然资(武)罚告〔2021〕第010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚告知书》,告知申请人“其éžæ³•å ç”¨çš„牛塘镇白家社区8531平方米的土地,符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划,没收申请人在éžæ³•å ç”¨åœŸåœ°ä¸Šå»ºé€ çš„åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œå¹¶æŒ‰æ¯å¹³æ–¹ç±³20元处以罚款,计170620元。â€å¹¶å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººé™ˆè¿°ç”³è¾©æƒåˆ©ã€‚åŒæ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºå¸¸è‡ªç„¶èµ„(武)罚å¬å‘Šã€”2021〕第010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººå¬è¯çš„æƒåˆ©ã€‚上述æ料于2021å¹´12月9æ—¥é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚因申请人申请å¬è¯ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººäºŽ2021å¹´12月31日举行å¬è¯ä¼šï¼Œå¬å–申请人针对案涉行政处罚的处ç†æ„è§ã€‚2022å¹´1月6日,被申请人å‘申请人å‘出《é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººäºŽ2022å¹´1月23æ—¥å‰è‡ªè¡Œæ‹†é™¤éžæ³•å ç”¨çš„牛塘镇白家社区8531平方米土地上建造的åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œæ¢å¤åœŸåœ°çŽ°çŠ¶ï¼Œé€€è¿˜éžæ³•æ‰€å åœŸåœ°ã€‚基于申请人在期é™å†…未自行整改到ä½ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººäºŽ2022å¹´1月24日作出常自然资(武)罚字〔2021〕010å·è¡Œæ”¿å¤„罚决定书,该《行政处罚决定书》于2022å¹´1月25æ—¥é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚三ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„《行政处罚决定书》事实清楚。因申请人被信访举报于2006å¹´èµ·å ç”¨æ­¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„土地建造åœè½¦åœºã€å †åœºï¼Œä»Žäº‹å¸‚政é“è·¯ã€æ¡¥æ¢ç­‰ä¸šåŠ¡ã€‚被申请人对举报事项进行调查,被申请人分别对申请人代ç†äººå­£æŸæŸä»¥åŠç™½å®¶ç¤¾åŒºæ‘委副书记白雪明åšäº†è¯¢é—®ç¬”录,以此了解案涉地å—的使用情况。并且被申请人对现场进行勘测,查明申请人自2006年起未ç»æ‰¹å‡†ï¼Œéžæ³•å ç”¨æ­¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„土地建造åœè½¦åœºã€å †åœºã€‚申请人所使用的土地未办ç†ç”¨åœ°æ‰‹ç»­ï¼Œæ€»å åœ°é¢ç§¯ä¸º8531平方米,ä½äºŽå…许建设区,符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划。故被申请人根æ®ã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç­‰æ–‡ä»¶ä½œå‡ºã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》。申请人于2022å¹´1月29日缴纳上述罚款。没收的房屋973.91平方米;åœè½¦åœºã€åœºåœ°7557.09平方米也已于2022å¹´2月24日移交常州市武进区牛塘镇人民政府。故该《行政处罚决定书》事实清楚。四ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„《行政处罚决定书》适用法律正确。基于申请人的è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä¾æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬å››åå››æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ã€ç¬¬ä¸ƒå七æ¡ï¼›ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹åŽŸç¬¬å››å二æ¡ä»¥åŠã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç­‰è§„定作出本案《行政处罚决定书》,故被申请人作出的《行政处罚决定书》适用法律正确。

被申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ï¼›2.核查报告ã€ç«‹æ¡ˆå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€æ‰¿åŠžäººèº«ä»½è¯æ˜Žï¼›3.关于延长作出行政处罚决定期é™çš„请示;4.法制审核æ„è§ä¹¦ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å¤„ç†å†³å®šå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€ã€Šä¼šè®®çºªè¦ã€‹ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å®¡ç†è®°å½•ï¼›5.行政处罚告知书ã€è¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€é€è¾¾ä¾æ®ï¼›6.行政处罚å¬è¯ç”³è¯·ä¹¦ï¼›7.行政处罚å¬è¯é€šçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾å›žè¯ï¼›8.关于å†æ¬¡å»¶é•¿ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤„罚决定期é™çš„请示;9.å¬è¯ç¬”录;10.é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›11.行政处罚决定书åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›12.询问笔录(季)ã€çŽ°åœºå‹˜æµ‹ç¬”录ã€è¯¢é—®ç¬”录(白)ã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片ã€å§”托书ã€èº«ä»½è¯æ˜Žã€è¥ä¸šæ‰§ç…§ï¼›13.土地出租å议(2份)ã€é›†ä½“土地租èµåˆåŒã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片;14.调查报告ã€æ°¸ä¹…基本农田局部图ã€å®—地图ã€åœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划图ã€2019年航测影åƒå›¾ã€æˆæžœæŠ¥å‘Šä¹¦ï¼›15.《常州市国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ï¼›16.代收罚没款ä¾æ®ï¼›17.éžæ³•è´¢ç‰©ç§»äº¤ä¹¦ã€ç§»äº¤æ¸…å•ï¼›18.2006年土地利用现状局部图。

ç»å®¡ç†æŸ¥æ˜Žï¼š2006年,因长虹路高架建设需è¦ï¼Œç”³è¯·äººç§Ÿç”¨æ­¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡åŽŸç™½å®¶æ‘委(åŽæ›´å为白家社区)集体土地用于堆放石å­ã€é»„沙等建æ。2007å¹´12月,申请人与原白家æ‘委签订《土地出租å议》,租用涉åŠæ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°çš„15.1亩集体土地用于建设料场ã€ä»“库ã€åŠžå…¬å®¤ä»¥åŠä¸´æ—¶å®¿èˆç­‰ã€‚2012å¹´7月,2017å¹´10月,申请人先åŽä¸¤æ¬¡ç»­ç§Ÿä¸Šè¿°15.1亩土地。2019å¹´11月,申请人与牛塘镇白家社区签订《集体土地租èµåˆåŒã€‹ï¼Œç§Ÿèµ12.9亩(å³æœ¬æ¡ˆå¤„罚地å—)集体土地用于工业生产。承租期间,申请人按期å‘牛塘镇白家æ‘委(社区)缴纳土地租金。2021å¹´9月13日,根æ®ä¿¡è®¿ä¸¾æŠ¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä¸‹å±žæ­¦è¿›åˆ†å±€å¯¹ç”³è¯·äººè¿æ³•ç”¨åœ°çº¿ç´¢è¿›è¡Œäº†ç™»è®°ï¼Œ2021å¹´9月14日,被申请人下属武进分局执法人员å‘申请人委托代ç†äººå­£æŸæŸåŠç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºå‰¯ä¹¦è®°ç™½é›ªæ˜Žè°ƒæŸ¥æ¡ˆæ¶‰åœ°å—相关情况。åŒæ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººè¿›è¡Œäº†çŽ°åœºå‹˜æµ‹ï¼Œåˆ¶ä½œäº†çŽ°åœºå‹˜æµ‹ç¬”录。2021å¹´9月16日,被申请人下属武进分局形æˆã€Šæ ¸æŸ¥æŠ¥å‘Šã€‹ï¼Œ2021å¹´9月17日,被申请人下属武进分局对申请人è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºè¿›è¡Œç«‹æ¡ˆæŸ¥å¤„。因案情å¤æ‚,审ç†å‘¨æœŸè¾ƒé•¿ï¼Œ2021å¹´11月26日,被申请人根æ®ã€Šå›½åœŸèµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》第三å二æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定进行了延期。被申请人ç»æ³•åˆ¶å®¡æ ¸ã€é›†ä½“讨论åŽäºŽ2021å¹´12月9æ—¥å‘申请人é€è¾¾ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚告知书》(常自然资(武)罚告〔2021〕第010å·ï¼‰åŠã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼ˆå¸¸è‡ªç„¶èµ„(武)罚å¬å‘Šã€”2021〕第010å·ï¼‰ï¼Œ2021å¹´12月13日,申请人å‘被申请人æ出å¬è¯ç”³è¯·ï¼Œ2021å¹´12月21日,被申请人决定å¬è¯å¹¶å‘申请人é€è¾¾ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯é€šçŸ¥ä¹¦ã€‹ã€‚因申请人申请å¬è¯ï¼Œ2021å¹´12月25日,被申请人根æ®ã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》第三å二æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定å†æ¬¡è¿›è¡Œäº†å»¶æœŸã€‚2022å¹´12月31日,被申请人å¬å¼€å¬è¯ä¼šã€‚2022å¹´1月6日,被申请人å‘申请人é€è¾¾ã€Šé™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººäºŽ2022å¹´1月23æ—¥å‰è‡ªè¡Œæ•´æ”¹ï¼Œå¦‚整改å¯ä»Žè½»æˆ–å‡è½»å¤„罚,逾期ä¸æ•´æ”¹å°†æŒ‰åŽŸæ‹Ÿå®šè¡Œæ”¿å¤„罚决定进行处罚。因申请人未进行整改,2022å¹´1月24日,被申请人作出《行政处罚决定书》(常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ï¼‰ï¼Œå†³å®šâ€œå¯¹æŸå…¬å¸éžæ³•å ç”¨çš„牛塘镇白家社区8531平方米的土地上建造的åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œå¹¶æŒ‰æ¯å¹³æ–¹ç±³20元处以罚款,计170620å…ƒâ€ã€‚该决定以EMSå½¢å¼äºŽæ¬¡æ—¥å‘申请人邮寄é€è¾¾ï¼ˆEMS快递å•å·ï¼š1136992771670)。

å¦æŸ¥æ˜Žï¼Œæ ¹æ®è¢«ç”³è¯·äººæ交的《2006年土地利用现状局部图》,案涉处罚地å—在2006年现状为旱地。

上述事实有下列è¯æ®è¯æ˜Žï¼š1.è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ï¼›2.核查报告ã€ç«‹æ¡ˆå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€æ‰¿åŠžäººèº«ä»½è¯æ˜Žï¼›3.关于延长作出行政处罚决定期é™çš„请示;4.法制审核æ„è§ä¹¦ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å¤„ç†å†³å®šå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€ã€Šä¼šè®®çºªè¦ã€‹ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å®¡ç†è®°å½•ï¼›5.行政处罚告知书ã€è¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€é€è¾¾ä¾æ®ï¼›6.行政处罚å¬è¯ç”³è¯·ä¹¦ï¼›7.行政处罚å¬è¯é€šçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾å›žè¯ï¼›8.关于å†æ¬¡å»¶é•¿ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤„罚决定期é™çš„请示;9.行政处罚阶段å¬è¯ç¬”录;10.é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›11.行政处罚决定书åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›12.询问笔录(季)ã€çŽ°åœºå‹˜æµ‹ç¬”录ã€è¯¢é—®ç¬”录(白)ã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片ã€å§”托书ã€èº«ä»½è¯æ˜Žã€è¥ä¸šæ‰§ç…§ï¼›13.土地出租å议(3份)ã€é›†ä½“土地租èµåˆåŒã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片;14.调查报告ã€æ°¸ä¹…基本农田局部图ã€å®—地图ã€åœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划图ã€2019年航测影åƒå›¾ã€æˆæžœæŠ¥å‘Šä¹¦ï¼›15.《常州市国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ï¼›16.代收罚没款ä¾æ®ï¼›17.éžæ³•è´¢ç‰©ç§»äº¤ä¹¦ã€ç§»äº¤æ¸…å•ï¼›18.2006年土地利用现状局部图;19.《2006航测影åƒâ€”中航港》åŠã€Š2008年航测影åƒâ€”中航港》。

本机关认为:一ã€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚的法定èŒæƒã€‚《中åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬ä¸ƒå七æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定“未ç»æ‰¹å‡†æˆ–者采å–欺骗手段骗å–批准,éžæ³•å ç”¨åœŸåœ°çš„,由县级以上人民政府自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è´£ä»¤é€€è¿˜éžæ³•å ç”¨çš„土地,对è¿å土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,é™æœŸæ‹†é™¤åœ¨éžæ³•å ç”¨çš„土地上新建的建筑物和其他设施,æ¢å¤åœŸåœ°åŽŸçŠ¶ï¼Œå¯¹ç¬¦åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划的,没收在éžæ³•å ç”¨çš„土地上新建的建筑物和其他设施,å¯ä»¥å¹¶å¤„罚款;对éžæ³•å ç”¨åœŸåœ°å•ä½çš„直接负责的主管人员和其他直接责任人员,ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„分;构æˆçŠ¯ç½ªçš„,ä¾æ³•è¿½ç©¶åˆ‘事责任。â€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚的法定èŒæƒã€‚

二ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚所ä¾æ®çš„事实清楚。申请人委托代ç†äººå­£æŸæŸåœ¨å¤„罚调查阶段中自述“2006年在建造长虹高架时,为了堆放石å­é»„沙等建æ,ç»ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå调,我们和æ‘委å商租èµäº†è¿™å—土地,然åŽå¼€å§‹å»ºè®¾â€ï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœ°å—“主è¦åˆ†æˆäº†ä¸‰ä¸ªéƒ¨åˆ†ï¼Œä¸œè¾¹åœ°å—是个工程åœè½¦åœºï¼›å—边地å—用æ¥å¯¹æ–¹å›´æ ï¼Œæ˜¯ä¸ªå †åœºï¼Œè¥¿è¾¹æ˜¯å’Œé™ä¸šåœè½¦åœºåˆè¥çš„地å—,用æ¥è¿›è¡Œè½¦è¾†æ£€æµ‹ï¼Œå¦å¤–有几个工人常ä½åœ¨è¿™é‡Œâ€ï¼Œç›¸å…³æƒ…况在处罚调查阶段牛塘镇白家社区副书记白雪明的询问笔录亦有å°è¯ã€‚结åˆç”³è¯·äººæ供的2007å¹´12月的《土地出租å议》,能够推定申请人自2006å¹´èµ·å ç”¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—建设的事实。为进一步核实案件事实情况,行政å¤è®®æœŸé—´ï¼Œæœ¬æœºå…³è¦æ±‚被申请人æ供了《2006航测影åƒâ€”中航港》åŠã€Š2008年航测影åƒâ€”中航港》两份影åƒå›¾ï¼Œå¹¶å‘牛塘镇白家社区副书记白雪明询问了相关情况并制作了询问笔录。从《2006航测影åƒâ€”中航港》查明案涉地å—在2006年为空旷的没有硬化的土地,从《2008航测影åƒâ€”中航港》查明该地å—在2008年已存在场地硬化åŠéƒ¨åˆ†å»ºè®¾ï¼Œä»Žæœ¬æœºå…³å‘白家社区副书记白雪明的询问中查明,2006年起至今申请人与周边ä¼ä¸šæˆ–个人没有土地æƒå±žçº çº·ï¼Œè¯¥åœ°å—一直由申请人在使用,结åˆå‰è¿°ç”³è¯·äººå§”托代ç†äººçš„自述åŠã€ŠåœŸåœ°å‡ºç§Ÿå议》,被申请人认定申请人未ç»æ‰¹å‡†å ç”¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—进行建设的事实清楚。处罚é¢ç§¯8531平方米系被申请人与申请人委托代ç†äººå­£æŸæŸåœ¨æ¡ˆæ¶‰å¤„罚地å—现场勘测åŽå§”托测绘å•ä½è®¡ç®—获得,与申请人2019å¹´11月与白家æ‘委签订的《集体土地租èµåˆåŒã€‹ä¸­è®°è½½çš„é¢ç§¯8622平方米相当,本机关予以认å¯ã€‚综上,被申请人作出案涉行政处罚具有事实ä¾æ®ã€‚

三ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚的程åºåˆæ³•ã€‚被申请人收到è¿æ³•çº¿ç´¢åŽï¼ŒåŠæ—¶è¿›è¡Œç«‹æ¡ˆå¹¶æŒ‡æ´¾ä¸¤å具有执法资格的工作人员开展调查,收集相关è¯æ®ã€‚在被申请人作出处罚决定å‰ç»è¿‡äº†æ³•åˆ¶å®¡æ ¸ã€é›†ä½“讨论决定等æµç¨‹ï¼Œå‘申请人告知了拟作出的行政处罚内容åŠäº‹å®žã€ç†ç”±ã€ä¾æ®ï¼Œå¹¶å‘ŠçŸ¥äº†é™ˆè¿°ã€ç”³è¾©ã€å¬è¯ç­‰æƒåˆ©ï¼Œæ ¹æ®ç”³è¯·äººçš„申请ä¾æ³•ç»„织了å¬è¯ã€‚æ­£å¼é€è¾¾å¤„罚å‰å‘申请人å‘出了《é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œåœ¨ç”³è¯·äººé€¾æœŸæœªæ•´æ”¹çš„情况下作出处罚决定并邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººï¼Œåœ¨è§„定的期é™å†…完æˆè¡Œæ”¿å¤„罚,程åºç¬¦åˆã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》åŠã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》的相关规定。

å››ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚适当。《国土资æºè¿æ³•è¡Œä¸ºæŸ¥å¤„工作规程》(国土资å‘〔2014〕117å·ï¼‰ç¬¬9.2.2中有关è¿æ³•ç”¨åœ°å ç”¨åœ°ç±»è®¤å®šï¼šâ€œåˆ¤å®šè¿æ³•ç”¨åœ°å ç”¨åœ°ç±»ï¼Œåº”当将è¿æ³•ç”¨åœ°çš„ç•Œå€èŒƒå›´æˆ–者勘测定界å标数æ®å¥—åˆåˆ°è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºå‘生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数æ®åº“上,对照标示的现状地类进行判定。è¿æ³•ç”¨åœ°å‘生时,该用地已ç»æ‰¹å‡†è½¬ä¸ºå»ºè®¾ç”¨åœ°çš„,应当按照建设用地判定。â€æœ¬æ¡ˆä¸­ï¼Œæ ¹æ®è¢«ç”³è¯·äººæ供的《2006年度土地利用现状局部图》,å¯ä»¥å¾—知案涉è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºå‘生时(2007年)上一年度案涉地å—全部为旱地,按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)属于耕地一ç§ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººç»¼åˆè€ƒè™‘了申请人在处罚过程中的é…åˆæ€åº¦ã€ç”³è¯·äººæ‰€å åœŸåœ°æ€§è´¨ä»¥åŠè¡Œæ”¿å¤„罚中从旧兼从轻的原则,按照原《土地管ç†æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ä¸­ã€‹ç¬¬å››å二æ¡â€œä¾ç…§ã€ŠåœŸåœ°ç®¡ç†æ³•ã€‹ç¬¬ä¸ƒåå…­æ¡çš„规定处以罚款的,罚款é¢ä¸ºéžæ³•å ç”¨åœŸåœ°æ¯å¹³æ–¹ç±³30元以下。â€ç»“åˆå…¶åˆ¶å®šçš„《常州市国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹â€œæ‰€å åœŸåœ°æ¶‰åŠè€•åœ°ï¼Œç”¨äºŽç»è¥æ€§åŠå…¶ä»–建设â€â€œå†³å®šå¹¶å¤„罚款的,处æ¯å¹³æ–¹ç±³15元以上20元以下罚款â€çš„è£é‡æ ‡å‡†ï¼Œæœ€ç»ˆç¡®å®šä»¥æ¯å¹³æ–¹ç±³20元的数é¢è¿›è¡Œå¤„罚,处罚适当。

五ã€å…³äºŽç”³è¯·äººçš„主张。第一,申请人在《行政å¤è®®ç”³è¯·ä¹¦ã€‹ä¸­è®¤ä¸ºå…¶å¹¶éžæ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的所有è¿æ³•å»ºç­‘的建设者,被申请人未对案涉建筑的实际建造人ã€å»ºé€ æ—¶é—´ç­‰åŸºæœ¬äº‹å®žåšè¯¦ç»†è°ƒæŸ¥å–è¯ï¼Œè®¤å®šäº‹å®žä¸æ¸…。本机关认为,本案中,被申请人根æ®å…¶åœ¨è¡Œæ”¿å¤„罚中掌æ¡çš„è¯æ®ï¼Œç¡®å®šç”³è¯·äººä¸ºæ¡ˆæ¶‰åœ°å—çš„å ç”¨è€…,申请人在处罚å¬è¯ä¸­æ出其并éžæ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的所有è¿æ³•å»ºç­‘的建设者的观点,属于å¦å®šè¢«ç”³è¯·äººè®¤å®šçš„è¿æ³•äº‹å®žï¼Œåº”当说明其所述观点的基本事实情况ã€ç†ç”±æˆ–æ供一定的è¯æ®ä»¥ä¾›è¡Œæ”¿æœºå…³è°ƒæŸ¥å¤æ ¸ï¼Œä½†ç”³è¯·äººåœ¨å¤„罚å¬è¯ä¸­æ²¡æœ‰è¯´æ˜Žä½•äººï¼ˆå•ä½ï¼‰åœ¨å…¶åœ°å—上进行建设的基本情况,也未æ供任何è¯æ®è¯æ˜Žè‡ªå·±çš„观点。申请人在处罚调查询问笔录中虽然æ到其与é™ä¸šåœè½¦åœºæœ‰åˆè¥é¡¹ç›®ï¼Œä½†åˆè¥å¹¶ä¸èƒ½å¾—出åˆè¥å»ºç­‘å³ä¸ºé™ä¸šåœè½¦åœºæ‰€å»ºçš„结论,被申请人根æ®ã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》第二åä¹æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾â€œ......,以åŠé™ˆè¿°ã€ç”³è¾©æˆ–者å¬è¯ä¸­æ出的事实ã€ç†ç”±æˆ–者è¯æ®ä¸æˆç«‹çš„,自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨åº”当ä¾æ³•åˆ¶ä½œã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》,......。â€ä¹‹è§„定,未采纳该观点并根æ®å·²ç»è°ƒæŸ¥æ ¸å®žçš„事实作出相应处罚决定,符åˆæ³•å¾‹è§„定。此外,本案中,申请人认为ä¸ç”±å…¶å»ºè®¾çš„建筑物系指案涉地å—西部与申请人自述的与é™ä¸šåœè½¦åœºåˆè¥çš„用于车辆检测的建筑,从æŸå…¬å¸2019年航测影åƒå›¾å¯çŸ¥è¯¥å»ºç­‘物直至2019å¹´å°šä¸å­˜åœ¨ï¼Œä½†è¯¥å»ºç­‘所在区域在《2008航测影åƒâ€”中航港》中å³å·²ç¡¬åŒ–并按照2007年《土地出租å议》约定被用作为“料场â€ï¼Œç”³è¯·äººçš„该行为已ç»ç¬¦åˆéžæ³•å åœ°å¤„罚的标准,根æ®ã€Šæœ€é«˜äººæ°‘法院行政审判庭关于如何计算土地è¿æ³•è¡Œä¸ºè¿½è¯‰æ—¶æ•ˆçš„ç­”å¤ã€‹ï¼ˆ(1997)法行字第26å·ï¼‰çš„内容,土地è¿æ³•è¿½è¯‰æ—¶æ•ˆâ€œä»Žè¿æ³•è¡Œä¸ºç»ˆäº†ä¹‹æ—¥â€èµ·è®¡ç®—。截止处罚立案时,申请人的è¿æ³•è¡Œä¸ºå¹¶æœªç»ˆäº†ï¼Œä¸”ä»ä¸ºåœŸåœ°ç§Ÿç”¨å议的相对方,被申请人将其列为被处罚对象,并无ä¸å½“。第二,有关信赖利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™é—®é¢˜ï¼Œæœ¬æœºå…³è®¤ä¸ºï¼Œä¿¡èµ–利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™é€‚用å‰æ是行政机关作出过与案涉用地行为相关è”的授益性行政决定,本案中,申请人获得案涉土地使用æƒçš„æƒåˆ©æ¥æºåœ¨äºŽæ­¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„土地出租行为,该行为并éžè¡Œæ”¿æœºå…³ä½œå‡ºï¼Œå› æ­¤æœ¬æ¡ˆå¹¶ä¸é€‚用信赖利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™ã€‚第三,有关比例原则问题,本机关认为,由于本案被申请人按照《国土资æºè¿æ³•è¡Œä¸ºæŸ¥å¤„工作规程》以åŠã€ŠåœŸåœ°åˆ©ç”¨çŽ°çŠ¶åˆ†ç±»ã€‹ï¼ˆGB/T 21010-2017)的相关规定判定案涉地å—全部为耕地,因此被申请人全部按耕地处罚并ä¸å­˜åœ¨æ¯”例原则问题。第四,有关申请人有无主观过错的问题,本机关认为,申请人在处罚调查阶段的讯问笔录中认å¯å»ºé€ å‰çš„地貌为è’地,其æ供的2007å¹´12月的《土地出租å议》第一æ¡äº¦æ˜Žç¡®äº†â€œæ¹–滨东路旱地â€ï¼Œå¯ä»¥å¾—出其对该地å—曾ç»ä¸ºæ—±åœ°åº”当是知情的。申请人在申请书中标明“多次å‘相关部门è¦æ±‚过办ç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»­ï¼Œä½†è‡³ä»ŠæœªèŽ·å¾—回å¤â€ï¼Œè¯´æ˜Žå…¶å¯¹è‡ªèº«å»ºè®¾è¡Œä¸ºæœªç»æ‰¹å‡†æ˜¯æ˜ŽçŸ¥çš„,因此申请人认为其没有主观过错缺ä¹ä¾æ®ã€‚第五,有关立案未告知的问题。《中åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》和《自然资æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》未规定自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ç«‹æ¡ˆè°ƒæŸ¥éœ€è¦å‘当事人进行告知,因此被申请人并ä¸éœ€è¦å‘申请人é€è¾¾ç«‹æ¡ˆé€šçŸ¥ä¹¦ã€‚第六,有关被申请人未在六å日内申请延期的问题。本机关认为,2021å¹´11月,常州市暴å‘新冠肺炎疫情,根æ®2021å¹´11月3日常州市å«å¥å§”通告,申请人和被申请人所在武进区被列为“防范区â€ï¼ŒæŒ‰ç…§è¯¥é€šå‘Šé˜²èŒƒåŒºèŒƒå›´å†…实行“强化社会é¢ç®¡æŽ§ï¼Œä¸¥æ ¼é™åˆ¶äººå‘˜èšé›†â€ï¼Œ2021å¹´11月17日,常州市全域æ¢å¤ä¸ºä½Žé£Žé™©åŒºï¼Œåœ¨æ­¤æœŸé—´å†…,被申请人无法正常开展调查,被申请人将ä¸å¯æŠ—力所耽误的办案期é™äºˆä»¥æ‰£é™¤ï¼Œæœ¬æœºå…³äºˆä»¥è®¤å¯ï¼Œæ‰£é™¤è¯¥14天åŽï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå¹¶ä¸å­˜åœ¨è¶…期延期的问题。

需è¦æŒ‡å‡ºçš„是,被申请人在第一次延长审ç†æœŸé™æ—¶å¼•ç”¨çš„ä¾æ®ä¸ºã€Šå›½åœŸèµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》,《国土资æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》在2020å¹´3月20日已ç»è‡ªç„¶èµ„æºéƒ¨ç¬¬1次部务会《自然资æºéƒ¨å…³äºŽç¬¬äºŒæ‰¹åºŸæ­¢å’Œä¿®æ”¹çš„部门规章的决定》修改为《自然资æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》,被申请人在第二次延期时已更正,因《办法》中相关规定内容并未å‘生改å˜ï¼Œæœªå¯¹ç”³è¯·äººå®žä½“æƒåˆ©é€ æˆå½±å“,故本机关认å¯è¯¥å»¶æœŸè¡Œä¸ºï¼Œå¸Œæœ›è¢«ç”³è¯·äººåœ¨ä»ŠåŽå·¥ä½œä¸­å¼•èµ·é‡è§†ï¼Œé¿å…此类错误。

综上所述,被申请人于2022å¹´1月24日作出常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》事实清楚,程åºåˆæ³•ï¼Œå†…容适当。æ®æ­¤ï¼Œæ ¹æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ç¬¬ï¼ˆä¸€ï¼‰é¡¹ä¹‹è§„定,本机关决定:

ç»´æŒè¢«è¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局于2022å¹´1月24日作出常自然资(武)罚字〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》。

申请人如ä¸æœæœ¬å¤è®®å†³å®šï¼Œå¯ä»¥è‡ªæ”¶åˆ°è¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šä¹¦ä¹‹æ—¥èµ·15日内ä¾ç…§ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国行政诉讼法》的规定å‘人民法院起诉。

常州市人民政府    

2022年6月15日