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常州市人民政府行政å¤è®®å†³å®šä¹¦ 〔2022〕常行å¤ç¬¬044å· | |||||||||
申请人:æŸå…¬å¸ã€‚ 被申请人:常州市自然资æºå’Œè§„划局。 ä½æ‰€åœ°ï¼šå¸¸å·žå¸‚新北区太湖东路103å·1å·æ¥¼ã€‚ 法定代表人:贾金庚,èŒåŠ¡ï¼šå±€é•¿ã€‚ 申请人æŸå…¬å¸ä¸æœè¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局于2022å¹´1月24日作出的常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》,于2022å¹´3月18æ—¥å‘本机关申请行政å¤è®®ã€‚2022å¹´3月25日,本机关å‘申请人å‘出补æ£é€šçŸ¥ä¹¦ã€‚2022å¹´4月1日,本机关收到补æ£æ料,åŒæ—¥ï¼Œæœ¬æœºå…³ä¾æ³•å—ç†ã€‚å› æƒ…å†µå¤æ‚,ä¸èƒ½åœ¨æ³•å®šæœŸé™å†…作出行政å¤è®®å†³å®šï¼Œ2022å¹´5月19日,本机关决定延期作出å¤è®®å†³å®šï¼Œå¹¶ä¾æ³•å‘申请人和被申请人告知。2022å¹´6月2æ—¥ï¼Œæ ¹æ®ç”³è¯·äººç”³è¯·ï¼Œæœ¬æœºå…³å¬å¼€å¬è¯ä¼šï¼Œæœ¬æ¡ˆçŽ°å·²å®¡ç†ç»ˆç»“。 申请人请求:撤销被申请人常州市自然资æºå’Œè§„划局作出的常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》,并责令ä¾æ³•é‡æ–°ä½œå‡ºã€‚ 申请人称:一ã€å¸‚资规局认定事实ä¸æ¸…,行政处罚显失公æ£ï¼Œè¡Œæ”¿ç›¸å¯¹äººçš„信赖利益应予ä¿æŠ¤ã€‚1ã€æŸå…¬å¸ä¸å˜åœ¨æœªç»æ‰¹å‡†ï¼Œéžæ³•å ç”¨åœŸåœ°å»ºé€ åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹çš„行为,案涉地å—上的è¿æ³•å»ºç‘并éžå…¨ç³»æŸå…¬å¸æ建。2006å¹´ï¼Œå› é«˜æž¶æ¡¥é“路建设需è¦ï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœ°å—交由当地政府批准æŸå…¬å¸åœ¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—æ建临时工棚以便施工队施工,项目完æˆåŽï¼ŒæŸå…¬å¸ä¾¿å‘当地æ‘委直接租用案涉地å—使用至今,并按约定æ¯å¹´å‘æ‘委支付租金,ä¸ç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹(以下简称《土地管ç†æ³•ã€‹)第七å七æ¡â€œæœªç»æ‰¹å‡†æˆ–者采å–欺骗手段骗å–批准的â€çš„规定,ä¸å˜åœ¨æ¡ˆæ¶‰ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》ä¸è®¤å®šçš„“éžæ³•å 用â€çš„äº‹å®žï¼Œä¸”æ ¹æ®ã€ŠåœŸåœ°ç®¡ç†æ³•ã€‹çš„相关规定åŠç«‹æ³•å®—旨,éžæ³•å 地案件的处罚对象应当是éžæ³•å 用土地进行建设者,å³è¿æ³•å»ºè®¾è¡Œä¸ºäººã€‚而本案ä¸ï¼ŒæŸå…¬å¸å¹¶éžæ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的所有è¿æ³•å»ºç‘的建设者,市资规局在未对涉案建ç‘çš„å®žé™…å»ºé€ äººã€å»ºé€ 时间ç‰åŸºæœ¬äº‹å®žåšè¯¦ç»†è°ƒæŸ¥å–è¯çš„情况下,å³å°†æŸå…¬å¸åˆ—为行政相对人,作出案涉《行政处罚决定书》,认定事实ä¸æ¸…。2ã€å¸‚资规局作出的行政处罚有悖于行政处罚公平公æ£çš„原则,亦è¿å了行政相对人信赖利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™ã€‚æŸå…¬å¸åœ¨å‘æ‘委租用案涉地å—时,出租åè®®ä¸æ˜Žç¡®è½½æ˜Žï¼šå‡ºç§Ÿç»™æŸå…¬å¸ç”¨ä½œâ€œæ–™åŽ‚ã€ä»“库ã€åŠžå…¬å®¤åŠè‡ªè¡Œæ设临èˆâ€ä½¿ç”¨ã€åœŸåœ°ç”¨é€”载明为工业生产,基于对政府的æ£å½“信赖,æŸå…¬å¸å®Œå…¨æœ‰ç†ç”±ç›¸ä¿¡åœ¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—上æ建相应建ç‘是åˆæ³•çš„,或者说是相信是å¯ä»¥åŠžç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»çš„,å¦åˆ™ä¸ä¼šæ¯å¹´æ”¯ä»˜å¦‚æ¤é«˜æ˜‚的租金一直租用至今,现在çªç„¶å¯¹æŸå…¬å¸ä½œå‡ºå¤„罚,有悖于行政相对人的信赖利益ä¿æŠ¤çš„原则;案涉处罚的处罚ä¾æ®æ˜¯è®¤ä¸ºï¼ŒæŸå…¬å¸æœªç»æ‰¹å‡†éžæ³•å 用地å—,而地上的建ç‘物是符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划,而所å 土地åˆæ¶‰åŠè€•åœ°ï¼Œæ•…处以æ¯å¹³æ–¹ç±³20元的罚款。但是,一开始是相关部门åŒæ„æŸå…¬å¸ç§Ÿç”¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—æ建建ç‘ã€å·¥ä¸šç”Ÿäº§ï¼Œè‡³äºŽæ¡ˆæ¶‰åœ°å—是å¦æ¶‰åŠè€•åœ°ï¼Œå…·ä½“å 用多少耕地,æŸå…¬å¸å¹¶ä¸çŸ¥æ™“ï¼Œä¹Ÿæ— ä»ŽçŸ¥æ™“ï¼Œé‚£ä¹ˆè¿™æ ·çš„è¿æ³•ç»“果显然ä¸èƒ½å…¨éƒ¨ç”±æŸå…¬å¸ä¸€æ–¹æ¥æ‰¿æ‹…,这既è¿èƒŒäº†ä¿¡èµ–利益ä¿æŠ¤çš„原则,也è¿èƒŒäº†å…¬å¹³åŽŸåˆ™ï¼›æ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的建ç‘并éžåŒä¸€æ—¶é—´å½¢æˆï¼Œç³»è‡ª2006年至今陆ç»æ建而æˆï¼Œè‡³ä»Šå·²ç»åå‡ å¹´ï¼ŒåŸºäºŽå¯¹æ‘委的信任租用案涉地å—至今,æŸå…¬å¸ä¹Ÿæ›¾å¤šæ¬¡å‘相关部门è¦æ±‚过办ç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»ï¼Œä½†è‡³ä»Šæœªå¾—到回å¤ï¼Œæ•…å½¢æˆçŽ°çŠ¶çš„主è¦è´£ä»»å¹¶éžåœ¨æŸå…¬å¸ï¼ŒæŸå…¬å¸ä¸å˜åœ¨ä¸»è§‚上的过错,而是相关部门相互推诿责任,ä¸ç§¯æžå±¥è¡ŒèŒè´£å¯¼è‡´ï¼ŒæŸå…¬å¸ä¸€ç›´æ„¿æ„积æžé…åˆåŠžç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»ã€‚二ã€å¸‚资规局适用法律错误,行政处罚有è¿æ¯”例原则。1ã€æ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的建ç‘并éžå‡ç³»æŸå…¬å¸æ建,æŸå…¬å¸å¹¶éžè¡Œæ”¿å¤„ç½šçš„é€‚æ ¼ç›¸å¯¹äººï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœ°å—也并éžå…¨éƒ¨ç³»è€•åœ°æ€§è´¨ï¼Œæ¤æƒ…况下,å†ä¾æ®æ¡ˆæ¶‰æ¡æ¬¾ä½œå‡ºå¤„罚,适用法律错误;2ã€æŸå…¬å¸å¹¶ä¸å…·æœ‰éžæ³•å 地的主观æ¶æ„,基于对相关部门的åˆç†ä¿¡èµ–ï¼Œå…¶å› æ— æ³•å¾—çŸ¥è‡ªå·±çš„å 地行为会å—到处罚,从而ä¸å…·æœ‰æœŸå¾…å¯èƒ½æ€§ã€‚æ£å¦‚ä¸Šæ–‡æ‰€è¿°ï¼ŒçŽ°å¦‚ä»Šæ— åˆæ³•æ‰‹ç»ä¹Ÿå¹¶éžéžå…¶ä¸»è§‚过错导致,鉴于æŸå…¬å¸è¢«å¤„罚系有关部门èŒè´£ä¸æ˜Žæ™°åŠæŽ¨è„±ä¸ä½œä¸ºå¸¦æ¥çš„è´Ÿé¢åŽæžœï¼Œæ ¹æ®ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚法》的规定,实施行政处罚必须以事实为ä¾æ®ï¼Œä¸Žè¿æ³•è¡Œä¸ºçš„事实ã€æ€§è´¨ã€æƒ…节以åŠç¤¾ä¼šå±å®³ç¨‹åº¦ç›¸å½“,æŸå…¬å¸çš„行为系基于其åˆç†ä¿¡èµ–,主动积æžä¸”始终æŒç»åœ°å‘有关行政机关æ出申请è¦æ±‚办ç†åˆæ³•æ‰‹ç»ï¼Œä½†æœ‰å…³è¡Œæ”¿æœºå…³å¯¹ç”³è¯·ææ–™ä¸äºˆæŽ¥å—ã€ç›¸äº’推诿,让“最多跑一次"的改é©çº¢åˆ©æˆä¸ºç©ºè°ˆã€‚å› æ¤æŸå…¬å¸çš„è¡Œä¸ºæ— è®ºä»Žè¿æ³•ç¨‹åº¦ï¼Œäº¦æˆ–社会å±å®³ç¨‹åº¦è€Œè¨€ï¼Œå‡æžå…¶è½»å¾®ï¼Œä¸”ä¸å…·æœ‰ä¸»è§‚è¿‡é”™ï¼Œæ ¹æ®ç›¸å…³æ³•å¾‹è§„定,ç†åº”ä¾æ³•ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚;3ã€æŸå…¬å¸åˆæ³•ç§Ÿç”¨æ¡ˆæ¶‰åœ°å—,并æ¯å¹´æŒ‰çº¦å®šæ”¯ä»˜ç§Ÿé‡‘,主观上ä¸å˜åœ¨æ¶æ„,对æŸå…¬å¸äºˆä»¥é¡¶æ ¼å¤„罚过é‡ï¼›ä¸”案涉处罚系认为案涉è¿æ³•å»ºç‘符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划,但所å 土地涉åŠè€•åœ°ç”¨äºŽç»è¥æ€§åŠå…¶ä»–建设,故作出处罚,所åšçš„å¤„ç½šæ ‡å‡†æ˜¯é€‚ç”¨æ¶‰åŠè€•åœ°çš„,但是案涉è¿æ³•å»ºç‘并éžå…¨éƒ¨ç³»è€•åœ°ï¼Œè€Œä¸åŒçš„åœŸåœ°æ€§è´¨å¤„ç½šæ ‡å‡†æ˜¯ä¸åŒçš„,应当针对ä¸åŒçš„地å—适用ä¸åŒçš„æ ‡å‡†äºˆä»¥å¤„ç½šï¼Œå¦‚æžœå°†å…¨éƒ¨å 用é¢ç§¯æŒ‰ç…§è€•åœ°çš„处罚尺度æ¥å¤„罚,处罚ä¸å½“,è¿å了比例原则;4ã€å³ä½¿æœ¬æ¡ˆç¬¦åˆåº”当处罚的情形,案涉法律规定“没收å¯ä»¥å¹¶å¤„罚款â€ï¼Œé‰´äºŽä»¥ä¸Šæƒ…况,æŸå…¬å¸ä¸»è§‚上ä¸å˜åœ¨è¿‡é”™ï¼Œå¦‚果已ç»ä½œå‡ºæ²¡æ”¶å»ºç‘物和设施的处罚,æŸå…¬å¸è®¤ä¸ºå·²ç»è¾¾åˆ°äº†å¤„罚的效果,å¯ä»¥ä¸å†å¤„以罚款,或者说如果已ç»ä½œå‡ºç½šæ¬¾çš„处罚决定对相应建ç‘物和设施å¯ä¸å†äºˆä»¥æ²¡æ”¶ï¼Œè¿™æ ·çš„处罚结果æ‰æ›´ç¬¦åˆç«‹æ³•çš„宗旨和本æ„。综上,行政执法ä¸åº”仅以处罚为目的,在相对人积æžé…åˆè¡Œæ”¿å·¥ä½œçš„情况下,实质化解行政争议,æ‰æ˜¯æœ¬æ¡ˆè¡Œæ”¿æœºå…³å±¥è¡Œè¡Œæ”¿èŒè´£çš„应有之义。市资规局在未查清è¿æ³•å»ºè®¾å®žé™…å»ºé€ äººç‰åŸºæœ¬äº‹å®žçš„情况下,直接将æŸå…¬å¸åˆ—为行政相对人,也ä¸è€ƒè™‘æŸå…¬å¸ä¸»è§‚上ä¸å˜åœ¨è¿‡é”™ï¼Œå¯¹ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰å¤„罚,有悖社会公众的一般认知,有è¿å…¬å¹³å…¬æ£ã€‚故申请人特å‘常州市人民政府申请行政å¤è®®ï¼Œè¯·æ±‚ä¾æ³•æ’¤é”€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》。 申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》;2.土地出租åè®®3份ã€é›†ä½“土地租èµåˆåŒ1份。 被申请人称:一ã€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》的法定èŒæƒã€‚《土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬77æ¡è§„定:“未ç»æ‰¹å‡†æˆ–者采å–欺骗手段骗å–批准,éžæ³•å 用土地的,由县级以上人民政府自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è´£ä»¤é€€è¿˜éžæ³•å 用的土地……。â€å› æ¤è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》的法定èŒæƒã€‚ 二ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„《行政处罚决定书》程åºåˆæ³•ã€‚2021å¹´9月13日,被申请人ç»ä¿¡è®¿ä¸¾æŠ¥å‘现申请人于2006å¹´èµ·å 用æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„åœŸåœ°å»ºé€ åœè½¦åœºã€å †åœºï¼Œä»Žäº‹å¸‚政é“è·¯ã€æ¡¥æ¢ç‰ä¸šåŠ¡ã€‚被申请人ç»åˆæ¥è°ƒæŸ¥ï¼Œå‘现自2006年起,申请人未ç»æ‰¹å‡†ï¼Œéžæ³•å 用æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„åœŸåœ°å»ºé€ åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œç›®å‰åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹å·²å»ºæˆå¹¶æŠ•å…¥ä½¿ç”¨ã€‚基于上述调查情况,被申请人于2021å¹´12月3日作出常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå‘Šã€”2021〕第010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚告知书》,告知申请人“其éžæ³•å 用的牛塘镇白家社区8531平方米的土地,符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划,没收申请人在éžæ³•å ç”¨åœŸåœ°ä¸Šå»ºé€ çš„åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œå¹¶æŒ‰æ¯å¹³æ–¹ç±³20元处以罚款,计170620元。â€å¹¶å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººé™ˆè¿°ç”³è¾©æƒåˆ©ã€‚åŒæ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºå¸¸è‡ªç„¶èµ„(æ¦ï¼‰ç½šå¬å‘Šã€”2021〕第010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººå¬è¯çš„æƒåˆ©ã€‚上述æ料于2021å¹´12月9æ—¥é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚å› ç”³è¯·äººç”³è¯·å¬è¯ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººäºŽ2021å¹´12月31日举行å¬è¯ä¼šï¼Œå¬å–申请人针对案涉行政处罚的处ç†æ„è§ã€‚2022å¹´1月6日,被申请人å‘申请人å‘出《é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººäºŽ2022å¹´1月23æ—¥å‰è‡ªè¡Œæ‹†é™¤éžæ³•å 用的牛塘镇白家社区8531å¹³æ–¹ç±³åœŸåœ°ä¸Šå»ºé€ çš„åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œæ¢å¤åœŸåœ°çŽ°çŠ¶ï¼Œé€€è¿˜éžæ³•æ‰€å 土地。基于申请人在期é™å†…未自行整改到ä½ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººäºŽ2022å¹´1月24日作出常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·è¡Œæ”¿å¤„罚决定书,该《行政处罚决定书》于2022å¹´1月25æ—¥é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚三ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„ã€Šè¡Œæ”¿å¤„ç½šå†³å®šä¹¦ã€‹äº‹å®žæ¸…æ¥šã€‚å› ç”³è¯·äººè¢«ä¿¡è®¿ä¸¾æŠ¥äºŽ2006å¹´èµ·å 用æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„åœŸåœ°å»ºé€ åœè½¦åœºã€å †åœºï¼Œä»Žäº‹å¸‚政é“è·¯ã€æ¡¥æ¢ç‰ä¸šåŠ¡ã€‚被申请人对举报事项进行调查,被申请人分别对申请人代ç†äººå£æŸæŸä»¥åŠç™½å®¶ç¤¾åŒºæ‘委副书记白雪明åšäº†è¯¢é—®ç¬”录,以æ¤äº†è§£æ¡ˆæ¶‰åœ°å—的使用情况。并且被申请人对现场进行勘测,查明申请人自2006年起未ç»æ‰¹å‡†ï¼Œéžæ³•å 用æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„åœŸåœ°å»ºé€ åœè½¦åœºã€å †åœºã€‚申请人所使用的土地未办ç†ç”¨åœ°æ‰‹ç»ï¼Œæ€»å 地é¢ç§¯ä¸º8531平方米,ä½äºŽå…许建设区,符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“è§„åˆ’ã€‚æ•…è¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç‰æ–‡ä»¶ä½œå‡ºã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》。申请人于2022å¹´1月29日缴纳上述罚款。没收的房屋973.91平方米;åœè½¦åœºã€åœºåœ°7557.09平方米也已于2022å¹´2月24日移交常州市æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府。故该《行政处罚决定书》事实清楚。四ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºçš„《行政处罚决定书》适用法律æ£ç¡®ã€‚基于申请人的è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä¾æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬å››åå››æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ã€ç¬¬ä¸ƒå七æ¡ï¼›ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹åŽŸç¬¬å››å二æ¡ä»¥åŠã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç‰è§„定作出本案《行政处罚决定书》,故被申请人作出的《行政处罚决定书》适用法律æ£ç¡®ã€‚ 被申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ï¼›2.æ ¸æŸ¥æŠ¥å‘Šã€ç«‹æ¡ˆå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€æ‰¿åŠžäººèº«ä»½è¯æ˜Žï¼›3.关于延长作出行政处罚决定期é™çš„请示;4.æ³•åˆ¶å®¡æ ¸æ„è§ä¹¦ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å¤„ç†å†³å®šå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€ã€Šä¼šè®®çºªè¦ã€‹ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å®¡ç†è®°å½•ï¼›5.行政处罚告知书ã€è¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€é€è¾¾ä¾æ®ï¼›6.行政处罚å¬è¯ç”³è¯·ä¹¦ï¼›7.行政处罚å¬è¯é€šçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾å›žè¯ï¼›8.关于å†æ¬¡å»¶é•¿ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤„罚决定期é™çš„请示;9.å¬è¯ç¬”录;10.é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›11.行政处罚决定书åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›12.询问笔录(å£ï¼‰ã€çŽ°åœºå‹˜æµ‹ç¬”录ã€è¯¢é—®ç¬”录(白)ã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片ã€å§”托书ã€èº«ä»½è¯æ˜Žã€è¥ä¸šæ‰§ç…§ï¼›13.土地出租å议(2份)ã€é›†ä½“土地租èµåˆåŒã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片;14.调查报告ã€æ°¸ä¹…基本农田局部图ã€å®—地图ã€åœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划图ã€2019年航测影åƒå›¾ã€æˆæžœæŠ¥å‘Šä¹¦ï¼›15.《常州市国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ï¼›16.代收罚没款ä¾æ®ï¼›17.éžæ³•è´¢ç‰©ç§»äº¤ä¹¦ã€ç§»äº¤æ¸…å•ï¼›18.2006年土地利用现状局部图。 ç»å®¡ç†æŸ¥æ˜Žï¼š2006å¹´ï¼Œå› é•¿è™¹è·¯é«˜æž¶å»ºè®¾éœ€è¦ï¼Œç”³è¯·äººç§Ÿç”¨æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡åŽŸç™½å®¶æ‘委(åŽæ›´åä¸ºç™½å®¶ç¤¾åŒºï¼‰é›†ä½“åœŸåœ°ç”¨äºŽå †æ”¾çŸ³åã€é»„æ²™ç‰å»ºæ。2007å¹´12月,申请人与原白家æ‘委ç¾è®¢ã€ŠåœŸåœ°å‡ºç§Ÿå议》,租用涉åŠæ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°çš„15.1亩集体土地用于建设料场ã€ä»“库ã€åŠžå…¬å®¤ä»¥åŠä¸´æ—¶å®¿èˆç‰ã€‚2012å¹´7月,2017å¹´10月,申请人先åŽä¸¤æ¬¡ç»ç§Ÿä¸Šè¿°15.1亩土地。2019å¹´11月,申请人与牛塘镇白家社区ç¾è®¢ã€Šé›†ä½“土地租èµåˆåŒã€‹ï¼Œç§Ÿèµ12.9亩(å³æœ¬æ¡ˆå¤„罚地å—)集体土地用于工业生产。承租期间,申请人按期å‘牛塘镇白家æ‘委(社区)缴纳土地租金。2021å¹´9月13æ—¥ï¼Œæ ¹æ®ä¿¡è®¿ä¸¾æŠ¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä¸‹å±žæ¦è¿›åˆ†å±€å¯¹ç”³è¯·äººè¿æ³•ç”¨åœ°çº¿ç´¢è¿›è¡Œäº†ç™»è®°ï¼Œ2021å¹´9月14日,被申请人下属æ¦è¿›åˆ†å±€æ‰§æ³•äººå‘˜å‘申请人委托代ç†äººå£æŸæŸåŠç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºå‰¯ä¹¦è®°ç™½é›ªæ˜Žè°ƒæŸ¥æ¡ˆæ¶‰åœ°å—相关情况。åŒæ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººè¿›è¡Œäº†çŽ°åœºå‹˜æµ‹ï¼Œåˆ¶ä½œäº†çŽ°åœºå‹˜æµ‹ç¬”录。2021å¹´9月16日,被申请人下属æ¦è¿›åˆ†å±€å½¢æˆã€Šæ ¸æŸ¥æŠ¥å‘Šã€‹ï¼Œ2021å¹´9月17日,被申请人下属æ¦è¿›åˆ†å±€å¯¹ç”³è¯·äººè¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºè¿›è¡Œç«‹æ¡ˆæŸ¥å¤„ã€‚å› æ¡ˆæƒ…å¤æ‚,审ç†å‘¨æœŸè¾ƒé•¿ï¼Œ2021å¹´11月26æ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ã€Šå›½åœŸèµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》第三å二æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定进行了延期。被申请人ç»æ³•åˆ¶å®¡æ ¸ã€é›†ä½“讨论åŽäºŽ2021å¹´12月9æ—¥å‘申请人é€è¾¾ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚告知书》(常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå‘Šã€”2021〕第010å·ï¼‰åŠã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼ˆå¸¸è‡ªç„¶èµ„(æ¦ï¼‰ç½šå¬å‘Šã€”2021〕第010å·ï¼‰ï¼Œ2021å¹´12月13日,申请人å‘被申请人æ出å¬è¯ç”³è¯·ï¼Œ2021å¹´12月21日,被申请人决定å¬è¯å¹¶å‘申请人é€è¾¾ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯é€šçŸ¥ä¹¦ã€‹ã€‚å› ç”³è¯·äººç”³è¯·å¬è¯ï¼Œ2021å¹´12月25æ—¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》第三å二æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定å†æ¬¡è¿›è¡Œäº†å»¶æœŸã€‚2022å¹´12月31日,被申请人å¬å¼€å¬è¯ä¼šã€‚2022å¹´1月6日,被申请人å‘申请人é€è¾¾ã€Šé™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººäºŽ2022å¹´1月23æ—¥å‰è‡ªè¡Œæ•´æ”¹ï¼Œå¦‚整改å¯ä»Žè½»æˆ–å‡è½»å¤„罚,逾期ä¸æ•´æ”¹å°†æŒ‰åŽŸæ‹Ÿå®šè¡Œæ”¿å¤„ç½šå†³å®šè¿›è¡Œå¤„ç½šã€‚å› ç”³è¯·äººæœªè¿›è¡Œæ•´æ”¹ï¼Œ2022å¹´1月24日,被申请人作出《行政处罚决定书》(常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ï¼‰ï¼Œå†³å®šâ€œå¯¹æŸå…¬å¸éžæ³•å 用的牛塘镇白家社区8531å¹³æ–¹ç±³çš„åœŸåœ°ä¸Šå»ºé€ çš„åœè½¦åœºã€å †åœºå’Œå½©é’¢æˆ¿å±‹ï¼Œå¹¶æŒ‰æ¯å¹³æ–¹ç±³20元处以罚款,计170620å…ƒâ€ã€‚该决定以EMSå½¢å¼äºŽæ¬¡æ—¥å‘申请人邮寄é€è¾¾ï¼ˆEMS快递å•å·ï¼š1136992771670)。 å¦æŸ¥æ˜Žï¼Œæ ¹æ®è¢«ç”³è¯·äººæ交的《2006年土地利用现状局部图》,案涉处罚地å—在2006年现状为旱地。 上述事实有下列è¯æ®è¯æ˜Žï¼š1.è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ï¼›2.æ ¸æŸ¥æŠ¥å‘Šã€ç«‹æ¡ˆå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€æ‰¿åŠžäººèº«ä»½è¯æ˜Žï¼›3.关于延长作出行政处罚决定期é™çš„请示;4.æ³•åˆ¶å®¡æ ¸æ„è§ä¹¦ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å¤„ç†å†³å®šå‘ˆæ‰¹è¡¨ã€ã€Šä¼šè®®çºªè¦ã€‹ã€è¿æ³•æ¡ˆä»¶å®¡ç†è®°å½•ï¼›5.行政处罚告知书ã€è¡Œæ”¿å¤„罚å¬è¯å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€é€è¾¾ä¾æ®ï¼›6.行政处罚å¬è¯ç”³è¯·ä¹¦ï¼›7.行政处罚å¬è¯é€šçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾å›žè¯ï¼›8.关于å†æ¬¡å»¶é•¿ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤„罚决定期é™çš„请示;9.行政处罚阶段å¬è¯ç¬”录;10.é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›11.行政处罚决定书åŠé€è¾¾ä¾æ®ï¼›12.询问笔录(å£ï¼‰ã€çŽ°åœºå‹˜æµ‹ç¬”录ã€è¯¢é—®ç¬”录(白)ã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片ã€å§”托书ã€èº«ä»½è¯æ˜Žã€è¥ä¸šæ‰§ç…§ï¼›13.土地出租å议(3份)ã€é›†ä½“土地租èµåˆåŒã€çŽ°åœºæ‹æ‘„照片;14.调查报告ã€æ°¸ä¹…基本农田局部图ã€å®—地图ã€åœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划图ã€2019年航测影åƒå›¾ã€æˆæžœæŠ¥å‘Šä¹¦ï¼›15.《常州市国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ï¼›16.代收罚没款ä¾æ®ï¼›17.éžæ³•è´¢ç‰©ç§»äº¤ä¹¦ã€ç§»äº¤æ¸…å•ï¼›18.2006年土地利用现状局部图;19.《2006航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹åŠã€Š2008年航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹ã€‚ 本机关认为:一ã€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚的法定èŒæƒã€‚《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬ä¸ƒå七æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定“未ç»æ‰¹å‡†æˆ–者采å–欺骗手段骗å–批准,éžæ³•å 用土地的,由县级以上人民政府自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è´£ä»¤é€€è¿˜éžæ³•å 用的土地,对è¿å土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,é™æœŸæ‹†é™¤åœ¨éžæ³•å 用的土地上新建的建ç‘物和其他设施,æ¢å¤åœŸåœ°åŽŸçŠ¶ï¼Œå¯¹ç¬¦åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划的,没收在éžæ³•å 用的土地上新建的建ç‘物和其他设施,å¯ä»¥å¹¶å¤„罚款;对éžæ³•å 用土地å•ä½çš„直接负责的主管人员和其他直接责任人员,ä¾æ³•ç»™äºˆå¤„分;构æˆçŠ¯ç½ªçš„,ä¾æ³•è¿½ç©¶åˆ‘事责任。â€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚的法定èŒæƒã€‚ 二ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚所ä¾æ®çš„事实清楚。申请人委托代ç†äººå£æŸæŸåœ¨å¤„罚调查阶段ä¸è‡ªè¿°â€œ2006å¹´åœ¨å»ºé€ é•¿è™¹é«˜æž¶æ—¶ï¼Œä¸ºäº†å †æ”¾çŸ³å黄沙ç‰å»ºæ,ç»ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå调,我们和æ‘委å商租èµäº†è¿™å—土地,然åŽå¼€å§‹å»ºè®¾â€ï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœ°å—“主è¦åˆ†æˆäº†ä¸‰ä¸ªéƒ¨åˆ†ï¼Œä¸œè¾¹åœ°å—是个工程åœè½¦åœºï¼›å—边地å—用æ¥å¯¹æ–¹å›´æ ï¼Œæ˜¯ä¸ªå †åœºï¼Œè¥¿è¾¹æ˜¯å’Œé™ä¸šåœè½¦åœºåˆè¥çš„地å—,用æ¥è¿›è¡Œè½¦è¾†æ£€æµ‹ï¼Œå¦å¤–æœ‰å‡ ä¸ªå·¥äººå¸¸ä½åœ¨è¿™é‡Œâ€ï¼Œç›¸å…³æƒ…况在处罚调查阶段牛塘镇白家社区副书记白雪明的询问笔录亦有å°è¯ã€‚结åˆç”³è¯·äººæ供的2007å¹´12月的《土地出租å议》,能够推定申请人自2006å¹´èµ·å 用案涉地å—建设的事实。为进一æ¥æ ¸å®žæ¡ˆä»¶äº‹å®žæƒ…况,行政å¤è®®æœŸé—´ï¼Œæœ¬æœºå…³è¦æ±‚被申请人æ供了《2006航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹åŠã€Š2008年航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹ä¸¤ä»½å½±åƒå›¾ï¼Œå¹¶å‘牛塘镇白家社区副书记白雪明询问了相关情况并制作了询问笔录。从《2006航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹æŸ¥æ˜Žæ¡ˆæ¶‰åœ°å—在2006年为空旷的没有硬化的土地,从《2008航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹æŸ¥æ˜Žè¯¥åœ°å—在2008å¹´å·²å˜åœ¨åœºåœ°ç¡¬åŒ–åŠéƒ¨åˆ†å»ºè®¾ï¼Œä»Žæœ¬æœºå…³å‘白家社区副书记白雪明的询问ä¸æŸ¥æ˜Žï¼Œ2006年起至今申请人与周边ä¼ä¸šæˆ–个人没有土地æƒå±žçº 纷,该地å—一直由申请人在使用,结åˆå‰è¿°ç”³è¯·äººå§”托代ç†äººçš„自述åŠã€ŠåœŸåœ°å‡ºç§Ÿå议》,被申请人认定申请人未ç»æ‰¹å‡†å 用案涉地å—进行建设的事实清楚。处罚é¢ç§¯8531平方米系被申请人与申请人委托代ç†äººå£æŸæŸåœ¨æ¡ˆæ¶‰å¤„罚地å—现场勘测åŽå§”托测绘å•ä½è®¡ç®—获得,与申请人2019å¹´11月与白家æ‘委ç¾è®¢çš„《集体土地租èµåˆåŒã€‹ä¸è®°è½½çš„é¢ç§¯8622平方米相当,本机关予以认å¯ã€‚综上,被申请人作出案涉行政处罚具有事实ä¾æ®ã€‚ 三ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚的程åºåˆæ³•ã€‚被申请人收到è¿æ³•çº¿ç´¢åŽï¼ŒåŠæ—¶è¿›è¡Œç«‹æ¡ˆå¹¶æŒ‡æ´¾ä¸¤åå…·æœ‰æ‰§æ³•èµ„æ ¼çš„å·¥ä½œäººå‘˜å¼€å±•è°ƒæŸ¥ï¼Œæ”¶é›†ç›¸å…³è¯æ®ã€‚在被申请人作出处罚决定å‰ç»è¿‡äº†æ³•åˆ¶å®¡æ ¸ã€é›†ä½“讨论决定ç‰æµç¨‹ï¼Œå‘申请人告知了拟作出的行政处罚内容åŠäº‹å®žã€ç†ç”±ã€ä¾æ®ï¼Œå¹¶å‘ŠçŸ¥äº†é™ˆè¿°ã€ç”³è¾©ã€å¬è¯ç‰æƒåˆ©ï¼Œæ ¹æ®ç”³è¯·äººçš„申请ä¾æ³•ç»„织了å¬è¯ã€‚æ£å¼é€è¾¾å¤„罚å‰å‘申请人å‘出了《é™æœŸè‡ªè¡Œæ•´æ”¹å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œåœ¨ç”³è¯·äººé€¾æœŸæœªæ•´æ”¹çš„情况下作出处罚决定并邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººï¼Œåœ¨è§„定的期é™å†…完æˆè¡Œæ”¿å¤„罚,程åºç¬¦åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》åŠã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》的相关规定。 å››ã€è¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰è¡Œæ”¿å¤„罚适当。《国土资æºè¿æ³•è¡Œä¸ºæŸ¥å¤„工作规程》(国土资å‘〔2014〕117å·ï¼‰ç¬¬9.2.2ä¸æœ‰å…³è¿æ³•ç”¨åœ°å 用地类认定:“判定è¿æ³•ç”¨åœ°å 用地类,应当将è¿æ³•ç”¨åœ°çš„ç•Œå€èŒƒå›´æˆ–者勘测定界åæ ‡æ•°æ®å¥—åˆåˆ°è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºå‘生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数æ®åº“ä¸Šï¼Œå¯¹ç…§æ ‡ç¤ºçš„çŽ°çŠ¶åœ°ç±»è¿›è¡Œåˆ¤å®šã€‚è¿æ³•ç”¨åœ°å‘生时,该用地已ç»æ‰¹å‡†è½¬ä¸ºå»ºè®¾ç”¨åœ°çš„,应当按照建设用地判定。â€æœ¬æ¡ˆä¸ï¼Œæ ¹æ®è¢«ç”³è¯·äººæ供的《2006年度土地利用现状局部图》,å¯ä»¥å¾—知案涉è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºå‘生时(2007年)上一年度案涉地å—全部为旱地,按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)属于耕地一ç§ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººç»¼åˆè€ƒè™‘了申请人在处罚过程ä¸çš„é…åˆæ€åº¦ã€ç”³è¯·äººæ‰€å 土地性质以åŠè¡Œæ”¿å¤„罚ä¸ä»Žæ—§å…¼ä»Žè½»çš„原则,按照原《土地管ç†æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ä¸ã€‹ç¬¬å››å二æ¡â€œä¾ç…§ã€ŠåœŸåœ°ç®¡ç†æ³•ã€‹ç¬¬ä¸ƒåå…æ¡çš„规定处以罚款的,罚款é¢ä¸ºéžæ³•å 用土地æ¯å¹³æ–¹ç±³30元以下。â€ç»“åˆå…¶åˆ¶å®šçš„《常州市国土资æºå¸¸ç”¨è¡Œæ”¿å¤„罚自由è£é‡æ ‡å‡†ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹â€œæ‰€å 土地涉åŠè€•åœ°ï¼Œç”¨äºŽç»è¥æ€§åŠå…¶ä»–建设â€â€œå†³å®šå¹¶å¤„罚款的,处æ¯å¹³æ–¹ç±³15元以上20元以下罚款â€çš„è£é‡æ ‡å‡†ï¼Œæœ€ç»ˆç¡®å®šä»¥æ¯å¹³æ–¹ç±³20元的数é¢è¿›è¡Œå¤„罚,处罚适当。 五ã€å…³äºŽç”³è¯·äººçš„ä¸»å¼ ã€‚ç¬¬ä¸€ï¼Œç”³è¯·äººåœ¨ã€Šè¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·ä¹¦ã€‹ä¸è®¤ä¸ºå…¶å¹¶éžæ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的所有è¿æ³•å»ºç‘的建设者,被申请人未对案涉建ç‘çš„å®žé™…å»ºé€ äººã€å»ºé€ 时间ç‰åŸºæœ¬äº‹å®žåšè¯¦ç»†è°ƒæŸ¥å–è¯ï¼Œè®¤å®šäº‹å®žä¸æ¸…。本机关认为,本案ä¸ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®å…¶åœ¨è¡Œæ”¿å¤„罚ä¸æŽŒæ¡çš„è¯æ®ï¼Œç¡®å®šç”³è¯·äººä¸ºæ¡ˆæ¶‰åœ°å—çš„å 用者,申请人在处罚å¬è¯ä¸æ出其并éžæ¡ˆæ¶‰åœ°å—上的所有è¿æ³•å»ºç‘的建设者的观点,属于å¦å®šè¢«ç”³è¯·äººè®¤å®šçš„è¿æ³•äº‹å®žï¼Œåº”当说明其所述观点的基本事实情况ã€ç†ç”±æˆ–æ供一定的è¯æ®ä»¥ä¾›è¡Œæ”¿æœºå…³è°ƒæŸ¥å¤æ ¸ï¼Œä½†ç”³è¯·äººåœ¨å¤„罚å¬è¯ä¸æ²¡æœ‰è¯´æ˜Žä½•äººï¼ˆå•ä½ï¼‰åœ¨å…¶åœ°å—上进行建设的基本情况,也未æ供任何è¯æ®è¯æ˜Žè‡ªå·±çš„观点。申请人在处罚调查询问笔录ä¸è™½ç„¶æ到其与é™ä¸šåœè½¦åœºæœ‰åˆè¥é¡¹ç›®ï¼Œä½†åˆè¥å¹¶ä¸èƒ½å¾—出åˆè¥å»ºç‘å³ä¸ºé™ä¸šåœè½¦åœºæ‰€å»ºçš„ç»“è®ºï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》第二åä¹æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾â€œ......,以åŠé™ˆè¿°ã€ç”³è¾©æˆ–者å¬è¯ä¸æ出的事实ã€ç†ç”±æˆ–者è¯æ®ä¸æˆç«‹çš„,自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨åº”当ä¾æ³•åˆ¶ä½œã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》,......。â€ä¹‹è§„å®šï¼Œæœªé‡‡çº³è¯¥è§‚ç‚¹å¹¶æ ¹æ®å·²ç»è°ƒæŸ¥æ ¸å®žçš„事实作出相应处罚决定,符åˆæ³•å¾‹è§„定。æ¤å¤–,本案ä¸ï¼Œç”³è¯·äººè®¤ä¸ºä¸ç”±å…¶å»ºè®¾çš„建ç‘物系指案涉地å—西部与申请人自述的与é™ä¸šåœè½¦åœºåˆè¥çš„用于车辆检测的建ç‘,从æŸå…¬å¸2019年航测影åƒå›¾å¯çŸ¥è¯¥å»ºç‘物直至2019å¹´å°šä¸å˜åœ¨ï¼Œä½†è¯¥å»ºç‘所在区域在《2008航测影åƒâ€”ä¸èˆªæ¸¯ã€‹ä¸å³å·²ç¡¬åŒ–并按照2007年《土地出租å议》约定被用作为“料场â€ï¼Œç”³è¯·äººçš„该行为已ç»ç¬¦åˆéžæ³•å åœ°å¤„ç½šçš„æ ‡å‡†ï¼Œæ ¹æ®ã€Šæœ€é«˜äººæ°‘法院行政审判åºå…³äºŽå¦‚何计算土地è¿æ³•è¡Œä¸ºè¿½è¯‰æ—¶æ•ˆçš„ç”å¤ã€‹ï¼ˆ(1997)法行å—第26å·ï¼‰çš„内容,土地è¿æ³•è¿½è¯‰æ—¶æ•ˆâ€œä»Žè¿æ³•è¡Œä¸ºç»ˆäº†ä¹‹æ—¥â€èµ·è®¡ç®—。截æ¢å¤„罚立案时,申请人的è¿æ³•è¡Œä¸ºå¹¶æœªç»ˆäº†ï¼Œä¸”ä»ä¸ºåœŸåœ°ç§Ÿç”¨åè®®çš„ç›¸å¯¹æ–¹ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå°†å…¶åˆ—ä¸ºè¢«å¤„ç½šå¯¹è±¡ï¼Œå¹¶æ— ä¸å½“。第二,有关信赖利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™é—®é¢˜ï¼Œæœ¬æœºå…³è®¤ä¸ºï¼Œä¿¡èµ–利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™é€‚用å‰æ是行政机关作出过与案涉用地行为相关è”的授益性行政决定,本案ä¸ï¼Œç”³è¯·äººèŽ·å¾—案涉土地使用æƒçš„æƒåˆ©æ¥æºåœ¨äºŽæ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡ç™½å®¶ç¤¾åŒºçš„土地出租行为,该行为并éžè¡Œæ”¿æœºå…³ä½œå‡ºï¼Œå› æ¤æœ¬æ¡ˆå¹¶ä¸é€‚用信赖利益ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™ã€‚第三,有关比例原则问题,本机关认为,由于本案被申请人按照《国土资æºè¿æ³•è¡Œä¸ºæŸ¥å¤„工作规程》以åŠã€ŠåœŸåœ°åˆ©ç”¨çŽ°çŠ¶åˆ†ç±»ã€‹ï¼ˆGB/T 21010-2017)的相关规定判定案涉地å—å…¨éƒ¨ä¸ºè€•åœ°ï¼Œå› æ¤è¢«ç”³è¯·äººå…¨éƒ¨æŒ‰è€•åœ°å¤„罚并ä¸å˜åœ¨æ¯”ä¾‹åŽŸåˆ™é—®é¢˜ã€‚ç¬¬å››ï¼Œæœ‰å…³ç”³è¯·äººæœ‰æ— ä¸»è§‚è¿‡é”™çš„é—®é¢˜ï¼Œæœ¬æœºå…³è®¤ä¸ºï¼Œç”³è¯·äººåœ¨å¤„ç½šè°ƒæŸ¥é˜¶æ®µçš„è®¯é—®ç¬”å½•ä¸è®¤å¯å»ºé€ å‰çš„地貌为è’地,其æ供的2007å¹´12月的《土地出租å议》第一æ¡äº¦æ˜Žç¡®äº†â€œæ¹–滨东路旱地â€ï¼Œå¯ä»¥å¾—出其对该地å—曾ç»ä¸ºæ—±åœ°åº”当是知情的。申请人在申请书ä¸æ ‡æ˜Žâ€œå¤šæ¬¡å‘相关部门è¦æ±‚过办ç†åˆæ³•å®¡æ‰¹æ‰‹ç»ï¼Œä½†è‡³ä»ŠæœªèŽ·å¾—回å¤â€ï¼Œè¯´æ˜Žå…¶å¯¹è‡ªèº«å»ºè®¾è¡Œä¸ºæœªç»æ‰¹å‡†æ˜¯æ˜ŽçŸ¥çš„ï¼Œå› æ¤ç”³è¯·äººè®¤ä¸ºå…¶æ²¡æœ‰ä¸»è§‚过错缺ä¹ä¾æ®ã€‚第五,有关立案未告知的问题。《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》和《自然资æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》未规定自然资æºä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ç«‹æ¡ˆè°ƒæŸ¥éœ€è¦å‘å½“äº‹äººè¿›è¡Œå‘ŠçŸ¥ï¼Œå› æ¤è¢«ç”³è¯·äººå¹¶ä¸éœ€è¦å‘申请人é€è¾¾ç«‹æ¡ˆé€šçŸ¥ä¹¦ã€‚第å…,有关被申请人未在å…å日内申请延期的问题。本机关认为,2021å¹´11月,常州市暴å‘æ–°å† è‚ºç‚Žç–«æƒ…ï¼Œæ ¹æ®2021å¹´11月3日常州市å«å¥å§”通告,申请人和被申请人所在æ¦è¿›åŒºè¢«åˆ—为“防范区â€ï¼ŒæŒ‰ç…§è¯¥é€šå‘Šé˜²èŒƒåŒºèŒƒå›´å†…实行“强化社会é¢ç®¡æŽ§ï¼Œä¸¥æ ¼é™åˆ¶äººå‘˜èšé›†â€ï¼Œ2021å¹´11月17日,常州市全域æ¢å¤ä¸ºä½Žé£Žé™©åŒºï¼Œåœ¨æ¤æœŸé—´å†…ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ— æ³•æ£å¸¸å¼€å±•è°ƒæŸ¥ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå°†ä¸å¯æŠ—力所耽误的办案期é™äºˆä»¥æ‰£é™¤ï¼Œæœ¬æœºå…³äºˆä»¥è®¤å¯ï¼Œæ‰£é™¤è¯¥14天åŽï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå¹¶ä¸å˜åœ¨è¶…期延期的问题。 需è¦æŒ‡å‡ºçš„是,被申请人在第一次延长审ç†æœŸé™æ—¶å¼•ç”¨çš„ä¾æ®ä¸ºã€Šå›½åœŸèµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》,《国土资æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》在2020å¹´3月20日已ç»è‡ªç„¶èµ„æºéƒ¨ç¬¬1次部务会《自然资æºéƒ¨å…³äºŽç¬¬äºŒæ‰¹åºŸæ¢å’Œä¿®æ”¹çš„éƒ¨é—¨è§„ç« çš„å†³å®šã€‹ä¿®æ”¹ä¸ºã€Šè‡ªç„¶èµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》,被申请人在第二次延期时已更æ£ï¼Œå› 《办法》ä¸ç›¸å…³è§„定内容并未å‘生改å˜ï¼Œæœªå¯¹ç”³è¯·äººå®žä½“æƒåˆ©é€ æˆå½±å“,故本机关认å¯è¯¥å»¶æœŸè¡Œä¸ºï¼Œå¸Œæœ›è¢«ç”³è¯·äººåœ¨ä»ŠåŽå·¥ä½œä¸å¼•èµ·é‡è§†ï¼Œé¿å…æ¤ç±»é”™è¯¯ã€‚ 综上所述,被申请人于2022å¹´1月24日作出常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》事实清楚,程åºåˆæ³•ï¼Œå†…容适当。æ®æ¤ï¼Œæ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ç¬¬ï¼ˆä¸€ï¼‰é¡¹ä¹‹è§„定,本机关决定: ç»´æŒè¢«è¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局于2022å¹´1月24日作出常自然资(æ¦ï¼‰ç½šå—〔2021〕010å·ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚决定书》。 申请人如ä¸æœæœ¬å¤è®®å†³å®šï¼Œå¯ä»¥è‡ªæ”¶åˆ°è¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šä¹¦ä¹‹æ—¥èµ·15日内ä¾ç…§ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政诉讼法》的规定å‘人民法院起诉。 常州市人民政府
2022年6月15日
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