常农�〔2019〕10�

�辖市�区农林（业）局：

现将《常州市废旧农膜回收利用实施方案》��给你们，请结��地实际，认真贯彻执行。

常州市农业农�局

（常州市农业委员会代章）

2019年1月29日

（此件公开�布）

常州市废旧农膜回收利用实施方案

为贯彻�实中央和�委��政府关于实施乡�振兴战略的部署�求，促进农业绿色�展，根�农业农�部《农膜回收行动方案》（农科教�〔2017〕8�）和�政府办公厅《关于加强废旧农膜回收利用工作的实施��》（�政办�〔2018〕60�)的�求，加强全市农业废弃物回收处置体系建设，对废旧农膜实施回收和集中处置，�少其对农�环境的影�，推进美丽常州和生�文明建设，现就�好我市废旧农膜回收利用工作制定如下实施方案。

一�指导�想

��以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，全�贯彻�实党的��大精神，以绿色�展为导�，以建设美丽乡�为契机，以建设资�节约型�环境�好型社会为目标，建立废旧农膜回收处置长效管�机制，按照有效回收利用农田废旧农膜为主线，以试点示范为抓手，按照“政府引导��业履责�网点回收�群众�与�的工作�路，全�开展废旧农膜集中治�，有效防控“白色污染�，�断�高农�居民环��识��康素质和生活质�，促进我市�济�社会�环境�调�展。

二�基本原则

（一）��政府引导�部门�动

废旧农膜回收是农�污染治�的�点，必须��政府引导��部门�动机制，加大政策扶�力度，统筹资金安排使用，充分调动农膜生产销售�业�农业生产��者�回收网点�回收利用�业�社会化�务组织等多方积�性，共�推进农田废旧农膜回收利用工作，有效治�农�生产生活环境。

（二）���业履责�长效管�

�点�出蔬�园艺场�农业�作社�家庭农场�承包大户等主体责任，明确生产区域内废旧农膜回收工作是生产主体的义务和�责，�上级农业�环��供销等有关部门监�检查，共�建立起规范化回收工作长效管�机制。

（三）��网点回收�群众�与

废旧农膜回收处置工作�宽�大，需�动员全社会力��与到废旧农膜回收工作中�，形�农户积��拾�回收网点应收尽收，全�开展残留废旧农膜的回收工作。

三�目标任务

在完�农膜生产应用�回收利用普查任务的基础上，三年内�辖市区至少扶�建立废旧农膜回收网点1个，形�覆盖全市的农膜销售�使用�回收�处置监�管�制度，全�建�废旧农膜回收网络，建立废旧农膜回收处置�作体系，“白色污染�得到有效控制。力争到2022年废旧农膜回收率达到90%。

四��点工作

（一）组织全�普查，摸清农膜回收利用现状。�地�根�中央和�委��政府关于加强废旧农膜回收利用工作的部署�求，对农膜生产�销售�使用以�废旧农膜回收加工利用等情况集中开展一次全�普查，�点摸清生产�业�销售主体�质�标准�回收方��利用途径�土壤残留等情况。�辖市�区�按照�厅文件�求的时间节点报�高质�普查报告，为�好废旧农膜回收利用工作奠定�实基础。

（二）严格执法监管，�头控制农膜市场准入。�地�严格执行国家强制性标准《�乙烯�塑农用地�覆盖薄膜》（GB 13735-2017），严�生产�销售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，从�头上�障地膜的�回收性。加大对生产�通领域地膜产�贯标执行情况的检查力度，严厉查处生产�销售�使用�达标地膜产�行为，�决���达标地膜进入市场，确�进入市场的地膜产�符�质�标准�求。对农膜使用者�销售者和生产者进行有效监�引导，确�本区域内废旧农膜回收利用目标任务有效�实。

（三）完善工作机制，�全农膜回收利用网络体系。严格�实属地化管�责任，建立农膜管�工作�调机制，将农膜回收利用工作与农业生产�环境�护�市场监管�部署��检查���实。培育组建工作队�，通过政府引导�政策扶�和市场化�作，形�市县镇�上下�动�有关部门����的工作推进机制。建立�全市级废旧农膜回收处置�作体系�辖市（区）级回收处置�能部门�镇回收站��（基地）回收网点的四级回收利用网络，实现废旧农膜的有效回收和利用。

（四）加强集�示范，强化农膜回收科技支撑。加大科技投入与技术创新力度，鼓励有�件地区开展生物��解地膜应用试验等关键技术创新。加大农膜回收利用新技术�新产��新装备�新模�的示范力度。新型农业��主体�应用符�强制性国家标准的地膜产�，鼓励和引导其使用生物��解产�，多途径�高废旧农膜的�回收性。大力开展农膜覆盖技术指导，�少农膜投入与�耗，�高农膜利用率。

五��障措施

（一）加强组织领导。�地�从建设生�文明�促进绿色兴农�推动农业高质��展的高度，把废旧农膜回收利用工作作为一项��任务，摆在�出�置，加大工作力度，确��得实效。市级�立由农业农��生�环�环境部门牵头，市农业农�局分管领导任组长，�改�财政�自然资��水利�市场监管�供销社等部门共��与的�调机制，由市园艺站牵头，农业与园艺处�环能处�推广中心�执法支队等�����与的工作机制，明确分工，加强��，共�推进废旧农膜回收利用工作。

（二）争�政策扶�。积�争��级财政涉农资金安排，��废旧农膜回收利用工作需�，并因地制宜探索建立以奖代补�贷款贴�等优惠政策。对废旧农膜回收网点�回收站�回收加工�业，在用地�用电�用水�信贷�税收和回收加工机具购置等方�，争�相关部门支�，�实好国家已出�的相关政策，切实加大支�力度。

（三）加强�查考核。��把废旧农膜回收利用工作作为打好污染防治攻�战的��内容，纳入�级部门绩效考核指标体系，层层传导压力，夯实工作责任。按照生�环境部《关于按月调度<土壤污染防治行动计划>工作进展情况的通知》（环办土壤函〔2017〕1201�），建立废旧农膜回收利用工作月报制度，�辖市（区）�月3日��市园艺站报�废旧农膜回收利用工作进展情况，市园艺站汇总�于�月5日�报��农业农�厅。

（四）加强宣传引导。�充分利用广播�电视�报刊�互�网等媒体，加大相关政策法规的宣传力度，�高�级人民政府��业�广大农民对农膜回收利用��性的认识。加大��基层的宣传力度，开展农膜回收利用技术措施�质�标准等方�的培训，引导农民规范使用加厚地膜，积��与地膜回收，�造良好社会氛围。总结宣传�地开展农膜回收利用的好�法�好�验，形�典型模�和示范样�，以点带��示范推广。