æŠŠè„‰ä½Žæ•ˆå·¥ä¸šç”¨åœ°ï¼Œç›˜æ´»å­˜é‡�æ¿€å�‘效益。近年æ�¥ï¼Œå¸¸å·žå¸‚进一步解放æ€�想，深度推进低效用地å†�å¼€å�‘，明确“以亩产论英雄，以质效é…�资æº�â€�为导å�‘，探索出多元化的土地利用路径，并结å�ˆå·¥ä¸šæ˜Žæ˜ŸåŸŽå¸‚优势，擦亮常州城市“锈带â€�。

��城镇化加速�展，常州市土地规划空间日�碰�“天花��，土地供应倚�增�，批而未供�供而未用�用而�足等问题一度�低土地利用活性。为破解低效工业用地难题，常州市国土资�局活跃�维，创新用地方�，通过低效存��开���全市土地利用价值。根�自然资�部连续三年开展的城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，常州市节约集约利用综�指数现已�列全国第�。

腾笼�鸟，释放土地新动能

常州通过众创空间建设，将�业效益�佳的低效厂房用地盘活�开�工业用地，打造产城��新亮点，形�城市�济新功能，构筑科技创新新载体。

目�，众创空间已�为�素资�市场化�置改�的“�抓手�大战场�。常州市钟楼区通过引进�济科技园，结�区域�展特色，瞄准智能制造�大数��文化创��汽车�市场等领域，�功改造三�低效工业用地，先�建�了�济五星智造园��济新�智汇谷��济汽车�市场文化创�园三大众创园区。

五星智造园旧�为常州��纤维厂的土地和�厂房，�地�积达70亩。该地属于传统工业厂房�存，多年�一直处于“休眠�状�。2015年11月，五星智造园项目�户此地，�为�济科技园在常州��的第一家园区，�时也�为常州低效工业用地“腾笼�鸟�的先进�试。五星智造园一�二期改造投资总�约为1.08亿元，改造�，总建筑�积达6万平方米。截至目�，五星智造园共引进�业220家，�业年销售�近2亿元，产出达到224万元/亩，以文化创�+智慧产业为定�，�为常州新兴产业示范园区。

在�功打造�济五星智造园�，�济科技园深化与钟楼区的�作，进一步利用低效工业用地，推进��定�的众创空间建设。�济新�智汇谷�身为常州矿山机械厂，�济汽车�市场文化创�园旧�则为常州凌龙涂料厂。两大项目先�共盘活近130亩低效工业用地，通过政策+资本的方�，“腾笼�鸟�为废旧厂房注入新兴�业活力因�，实现了低效工业用地的“增容挖潜�。

旧�改造，有机焕活“休眠区�

目�，常州�城区内散��部分低效用地，比如旧��旧居和旧厂房等。始建于1964年的勤业塑料厂曾��在钟楼区怀德�路上，��河而建，��头而兴。��城市中心外扩，周边人�日�密集，对该片区的生活功能�求也日益�高。而勤业塑料厂主�生产�氯乙烯塑料基�，环境污染大，一度给周边居民生活造�困扰。勤业塑料厂�离�，�地�积达30亩的旧厂�未能找到�适的开�项目，长期处于闲置状�。

�过对该片低效工业用地的实地考察以�多方评估，立足城区中心地带，�套周边居民生活需求，钟楼区�动了米�头壹�项目。该项目旨在打造一个集文创产��主题�饮�时尚休闲�创�办公为一体的特色生活创�街区，满足居民对教育�休闲�办公等多元化的生活需求。该项目计划总投资2.5亿元，今年计划投资1.2亿元，上�年已完�投资6860万元。目�，整体改造方案已�出�。

常州通过对城市�展过程中形�的碎片化废旧工业用地存�进行��分类改造，�眼区域定�和�展趋势，通过政府收储��建，以�自行改造相结�，�步实现城市�质��和土地的节约高效利用。

多措并举，实现政�大共赢

2010年起，常州市�辖区率先�动了工业�业用地调查工作，调查除工业�业数��四至范围��地情况�土地性质以外，还选�了�业收入�税收�从业人员等�济指标，建立了市级工业用地普查数�库和信�系统，并�年进行更新完善，充分掌�了全市工业�业土地利用现状。

在工业用地供应方�改�的探索中，通过对工业�业用地的深入调查，以�对�业�长周期等综�分�，常州摸索出以下三�工业用地供应方�，�高土了地资��置效益，实现了政��赢：一是先租�让。采用先租�让方�供应土地，一方��低了�业�期的用地�本，�一方�也推动了�业实现投资�议的达产�求。二是弹性出让。对新增一般产业用地在法定土地使用�出让最高年�内，充分考虑产业类型�生命周期�项目规模等因素，实行差别化的土地使用�出让年期的供应方�，这�方�更加贴��业的�长周期。三是短期租�。一些��业考虑自身情况，采�5-12年的短期租�，既简化了审批程�，��低了用地�本。以�出“亩�效益�为目标，常州现全�推广“弹性出让�等差别化供应方�，进一步完善工业用地全�程的供应监管体系。

金牛研磨有�公��于常州市新北区西�墅工业园内，一年�，这里4.5万平方米的厂房和123亩土地是�一家包装�业的闲置资产。2017年下�年，新北国土部门收储该�闲置土地，�新竞�给了金牛研磨，�业��投资2.85亿元建设新项目。通过这�方�盘活存�资产，使得原先“零产出�的闲置土地现在�能形�10亿的生产能力。近年�，新北区国土部门通过工业�业普查，摸清了存�土地的家底，通过�收开竣工履约��金��高全区工业用地挂牌��金数�等措施，让存�用地��“晒太阳�。2017年，该项制度�行以�，�障了富士通继电器�兴和制�等42个区以上�点项目竣工投�，全区工业用地开竣工率达到100%。新北区也�功创建为“第二届全国国土资�节约集约模范区�。

目�，常州市致力于打造�供�制��供借鉴的工业用地供应方�：因地制“策�，地尽其用。通过差别化供地政策推动产业转型，促进土地利用从低效利用�高效利用转�。�通全市，借“数�管“土�。加强常州国土资�信�平�建设，从数�对接�全�程监管转�，实现对全市所有工业�业评价数�信�归集的全覆盖。接下�，常州市将继续�全�项体系，夯实低效用地�开�基础。打开�维，让寸土生寸金；创新实干，让低效工业用地真正“活�起�。