常政�〔2016〕129�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　为贯彻�实国务院《关于“先照���改��加强事中事�监管的��》（国�〔2015〕62�）和�政府《关于推进“先照���改��加强事中事�监管的实施��》（�政�〔2016〕13�）文件精神，进一步深化全市商事制度改�，切实加强改��市场监管工作，结�常州实际，�出以下实施��：
　　一�指导�想
　　全�贯彻党的�八大和�八届二中�三中�四中�五中全会精神，认真�实党中央�国务院和�委��政府决策部署，深化商事制度改�，转�市场监管�念，明确监管�责，创新监管方�，努力构建�责明晰��明高效的事中事�监管机制，�顺政府与市场关系，维护公平竞争的市场秩�，促进全市�济社会�续�康�展。
　　二�基本原则
　　（一）�责法定。���责法定��法行政，�审批��监管，�主管��监管，按照法律�法规，厘清�部门市场监管�责，推进市场监管法治化�制度化�规范化�程�化。�部门�照法定�责，承担相应监管责任，��“�审批�轻监管�状况，既�严把审批关，也�加强事中事�监管，防止出现管�脱节。
　　（二）信用约�。�用全国统一的信用信�共享交�平�和�业信用信�公示系统，推进政府部门��法机关�社会组织信用信�共享，强化信用对市场主体的约�作用，构建以信�归集共享为基础，以信�公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处�法，处处���。
　　（三）��监管。�用信�化手段，建立�全登记注册�行政审批�行业主管相互衔接的市场监管机制，通过实施分工监管�行业监管��作监管，实现部门间�法履�信�的实时传递�互�互通�无�对接和�动�应，形�分工明确�沟通顺畅��抓共管的监管格局，切实增强监管�力，��监管效能。
　　（四）社会共治。推进以法治为基础的社会多元治�，�全社会监�机制，将监管内容�监管程��监管方��监管结果等相关信��时�社会公开，切实�障市场主体和社会公众的知情���与��监��，加快形�“市场主体自治�行业自律�社会监��政府监管�的“四�一体�社会共治格局。
　　三�主�任务
　　（一）实行行政审批事项目录管�。
　　1．严格执行江��工商登记审批事项目录。�地��部门�严格按照已�公布的江��工商登记审批事项目录实施审批和管�，除法律�行政法规和国务院决定外，一律�得设定工商登记�置审批事项，也�得通过备案等方�实施�相�置审批。��者从事工商登记�置审批事项目录中事项的，应当�法报�相关审批部门审批�，凭许�文件��件（以下统称“许���）�工商（市场监管）部门（以下简称“登记部门�）申请登记注册。��者从事工商登记�置审批事项目录外事项的，直接�登记部门申请登记注册，登记部门�法核��业执照，其中涉��置审批事项的，��者领�相关许���方���。（市工商局牵头，�部门按照�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　（二）厘清市场监管�责。
　　2．明确�部门监管�责。�有关部门�按照“�审批��监管，�主管��监管�的原则，切实履行市场监管�责，加强“先照���改��的事中事�监管，防止出现监管真空。登记部门�审批部门和行业主管部门��照国务院《关于“先照���改��加强事中事�监管的��》（国�〔2015〕62�）所列附件（《法律法规明确规定监管部门和监管�责的“先照���改�相关审批项目》）和已�公布的江��工商登记审批事项目录，认真履行�责。登记部门负责对无照��行为的查处，并�法��审批部门或行业主管部门查处无���行为；审批部门或行业主管部门负责对无���行为的查处。对无�无照��行为，按照优先适用上�法和特别法的原则，由审批部门�登记部门���自�责�法查处。行业主管部门�法对其主管的行业�领域��行业秩�法律�法规的行为进行查处。（�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　3．登记部门履行“�告知��责。在办�登记注册时，登记部门�按照已�公布的江��工商登记审批事项目录，告知申请人需�申请审批的��项目和相应的审批部门，并由申请人书�承诺在�得审批��擅自从事相关��活动。在办�登记注册�，登记部门��用信�化手段，�时将市场主体登记注册信�告知审批部门。（市工商局牵头，�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　（三）完善��监管机制。
　　4．构建监管信�平�。在实施全市统一的并�审批系统的基础上，按照全�统一�求，构建市场监管信�平�，出�市场监管信�平��行办法，实现登记部门�审批部门�行业主管部门之间市场主体�照监管信�的�时交�和传递。区分涉密信�和�涉密信�，�法实施对�业信�在采集�共享�使用等环节的分类管�，�法予以公示，并将有关信�记于相对应�业�下。通过构建��告知机制�数�比对机制，把�监管风险点，将�照衔接�监管�动�执法�作等方�的制度措施予以贯通，支撑事中事�监管。（市工商局牵头，市政管办��，�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　5．建立�照�动机制。登记部门应将市场主体登记注册信��时告知审批部门�行业主管部门。审批部门接到信��，�辅导市场主体办�许��，并将其纳入监管范围�实施跟踪监管，对未办�许��擅自从事��活动的�予以查处；对�具备�件�予核准办�许��的有关情况，以�未办�许��擅自从事��的查处情况，应�时告知登记部门。对审批部门�馈的情况，登记部门对市场主体分别采�纳入警示管��责令�期办�相关登记手续��销�业执照等监管措施。（市工商局牵头，�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　6．完善��惩戒机制。对�法市场主体加大行政处罚和信用约�力度，�法实施�销�业执照��销撤销许���列入��异常�录和黑��等惩戒措施。加快完善跨部门�动�应机制和失信惩戒机制，在���投�资��得政府供应土地�进出��出入境�注册新公��招投标�政府采购�获得�誉�安全许��生产��许��从业任�资格�资质审核等工作中，将信用信�作为��考�因素，对被列入��异常�录�严��法失信�业����大税收�法案件当事人���失信被执行人���行贿犯罪档案等失信主体�法予以�制或者�入，�托市公共信用信�系统，开展行政许�和行政处罚等信用信�公示，形� “一处�法，处处��� 的��惩戒机制。（市�信委牵头，�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　7．防范化解监管风险。登记部门�审批部门和行业主管部门�加强分�研判，掌�相关领域�法活动特�，�高�现问题和防范化解区域性�行业性�系统性风险的能力。�通过信�公示�抽查�抽检等方�，综��用�醒�约谈�告诫等手段，强化对市场主体�有关人员的事中监管，�时化解市场风险。普�推广“��机�抽查机制，建立市场主体�录库和执法检查人员�录库，通过摇�等方�，�机抽�检查对象��机选派执法人员。（�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　8．�好信�公示工作。登记部门�按照国家�业信用信�公示“全国一张网�的�求，通过�业信用信�公示系统，认真履行公示市场主体信�的法定�责，�促市场主体履行信�公示义务。�审批部门和行业主管部门�以通过�业信用信�公示系统�社会公示行政许��行政处罚等信�。（市工商局牵头，�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　9．构建社会共治格局。充分�挥法律法规的规范作用�行业组织的自律作用以�市场专业化�务组织�公众和舆论的监�作用，通过政府购买�务等方�支�社会力�在市场监管中�挥作用，构建“四�一体�的社会共治格局，促进市场主体自我约��诚信��。（�部门按�责分工负责；辖市�区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作）
　　四��障措施
　　（一）加强组织领导。�地��部门�充分认识“先照���改��加强事中事�监管的���义，切实增强工作的主动性和积�性。�建立�全政府主导�部门主抓�社会�与�统筹推进的工作机制，强化组织�障�机制�障��费�障。�切实解决改�中�到的具体问题，确�改�和监管措施有�推进��实到�。
　　（二）加强�促检查。市工商局会�有关部门对本实施���实工作的统筹�调�跟踪了解��促检查，确�改��项工作平稳有�。审计部门�加强对政策�实情况的跟踪审计，加大对设置许�项目�履行法定监管�责等方�的审计力度。
　　（三）加强宣传引导。�地��部门�通过多�途径�采�多�形�宣传事中事�监管�部门�责�措施�工作进展情况和�效，�时解答和回应社会关注的热点问题，鼓励和引导全社会�与，形��解�关心�支�改�的良好氛围和舆论监�环境。

　　常州市人民政府
　　2016年8月1日

　　（此件公开�布）