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信息名称：常州市2022年度市级水利发展资金--水利工程维修养护项目支出绩效评价报告

索引号：014109867/2023-00149

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市水利局：财政预决算情况

文件编号：

产生日期：2023-12-14

发布机构：市水利局

发布日期：2023-12-14

废止日期：

内容概述：常州市2022年度市级水利发展资金--水利工程维修养护项目支出绩效评价报告

常州市2022年度市级水利发展资金--水利工程维修养护项目支出绩效评价报告

为进一步强化预算执行力度，不断提高财政支出绩效管理水平，确保财政资金配置和使用效益，受常州市水利局委托，苏亚金诚会计师事务所（特殊普通合伙）常州分所依据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《江苏省财政厅关于印发江苏省省级项目支出绩效评价管理办法的通知》（苏财规〔2020〕20号）等文件要求，对常州市水利局实施的常州市2022年度市级水利发展资金-水利工程维修养护项目开展绩效评价，形成本评价报告。

本次绩效评价对象为常州市2022年度市级水利发展资金-水利工程维修养护项目，经专家评审、现场评价和综合分析评价等三个程序，经综合评价，该项目绩效评价得分为87.05分，级别为“良”。

主要绩效：

1、水库管理工作再上新台阶。常州市共有84座小水库，已有81座达到省规范性小水库标准，创建率达96.4%，2022年对标省精细化管理二级工程的标准及要求，进一步规范水库管理模式，加强长效管护机制，及时消除“两违三乱”等水事违章，不断完善基础设施建设，全面提升小水库管理水平。溧阳市跃进二号、官塘、新冲坝、大树干水库等及金坛区杨兴洼、四棚洼水库共13座小水库通过省精细化管理二级工程评价。全市有沙河、大溪、前宋、塘马、茅东5座大中型水库，其中大溪水库2022年11月以华东地区评价最高961分通过了水利工程标准化管理水利部评价，成为江苏省首家国家级水利标准化管理工程。

2、堤坝白蚁防治工作有序推进。开展全市堤坝白蚁防治工作并互查交流，多次举办堤坝白蚁防治培训班，开展白蚁防治普查30次，按照《江苏省堤坝白蚁防治技术规程》有序开展白蚁防治工作，圆满完成全市白蚁达控、复查验收工作，白蚁达控率保持100%，2022年通过白蚁达控复查验收大中型水库3座、小型水库22座、堤防9.3km。

3、做好水利工程的日常维修养护。做好水利工程的日常维修养护工作，保证所辖水利工程的完整、完好和良性运行，水利工程设施完好率超过95%，工程在抵御水旱灾害、保障人民生命财产安全和国民经济的发展、促进水资源的可持续利用和保护生态环境等方面发挥重要作用。重视水利工程的维修养护和资金保证，加强管理，提高水利工程的使用寿命，加快生态环境治理，改善地区生态环境。

4、进一步加强水利工程安全运行管理。加强各类水利工程管理单位的安全运行管理，对水工建筑物、闸门及启闭机、电器设备、金属结构、特殊设备及泵站的主辅机设备、变配电设备的运行情况进行检查。印发年度安全生产目标、安全生产工作要点等，调整安全组织网络，签订三级安全责任书121份，推动市直水管单位安全生产标准化建设，通过省二级安全生产标准化现场复核检查，积极开展安全生产月活动、安全生产专项整治三年行动、危化品使用安全专项治理、工程防范恐怖袭击等活动，整改隐患问题174项，有效保障工程运行安全，全年未出现人员伤亡、设备损坏等事故。

5、积极推进城市河道长效管理。进一步加强对苏南运河、德胜河、澡港河、老大运河、南运河、北塘河共6条市管河道责任范围内的河面、坡岸、所属广场和公共绿地实施有效保洁，对绿化及护栏等公共设施进行有效管护，坚持生态管护和系统治理，扎实开展市河保洁、涉河管理等重点工作，积极推进市管河道长效管理。

6、推动水情教育基地高质量发展。将溧阳沙河展览馆、金坛愚池湾、武进水厂等7家单位设立为常州市水情教育基地，按照市级水情教育基地管理要求，重视水情教育工作，推动水情教育基地高质量发展。加强水情教育基地的运行管理、创新教育手段、打造品牌特色，面向公众常态化开展形式多样的水情教育活动，不断提升水情教育覆盖面和影响力，充分发挥市级水情教育基地的示范引领作用。

存在的问题：

1、部分项目验收不及时。根据《常州市水利工程维修养护项目和资金管理办法》第16条规定“项目完工后1个月内由市水利局组织完工验收，邀请财政部门参加”。评价中发现，工程完工验收卡反映常州市水利工程建设处实施的2021年度水工建筑物维修工程、南运河（周新浜北侧）护岸工程，2021年度房屋修缮及改造工程、澡港河枢纽船闸等闸站防碳化工程均于2021年内完工，完工超过六个月，于2022年6月9日完成完工验收；城防处各闸站2021年度维修工程，剩银河闸改造工程2022年6月20日完工，完工超过三个月，于2022年10月28日完成完工验收。

2、补助类资金的统筹管理、后期监督存在不足。对直接拨付至各区财政的补助类资金，如水利工程长效管理、堤坝白蚁防治、创建补助，资金由财政下达到各区后，职能部门未能及时对补助资金的使用实施后续跟踪，存在部分补助资金滞留在资金使用单位的现象。

3、水利工程维修养护保障能力仍需进一步加强。2022年度共下达工程岁修资金共1168.4万元，其中210万元用于支付2021年度金属结构维修养护工程等项目尾款，420万元用于支付澡港河碳化工程等项目尾款，占工程岁修资金的53.92%，大量资金用于支付上年度项目尾款，当年度水利工程岁修的资金安排压力较大。城市防洪管理处现管辖大小水利工程67座，遍布常州主城区与沿江，由于机械设备老化、人员配编、年龄结构等问题，致使工程运行管理需求与现有职工工作负荷不匹配矛盾日益凸现。小型水库的简单维修养护、白蚁防治工作大多由当地村民管护人员完成，虽经简单培训，但专业技术仍然不强，而且这些人员流动性较大，加大了队伍的不稳定性。基层队伍建设中存在的水利专业人员偏少、人员老龄化严重等问题已经成为影响当前水利工作质量和效率的一个重要原因。

建议及改进措施：

1、加快项目审计与验收进度。针对部分项目审计和验收不及时等情况，市水利局要加强协调，与审计部门充分沟通，根据各直属及基层水管单位的项目实施进度，制定审计和验收计划，统筹协调，推进项目竣工审计和验收工作，并及时归档工程项目资料。

2、加强后续跟踪管理，提高资金使用绩效。财政资金使用绩效只有在资金使用后才能体现出来，因此，提高财政资金使用绩效，必须加快资金流动，提高资金流转速度。建议切实加强专项资金的后续跟踪管理，督促受补助单位、区级及时使用资金，进一步发挥资金使用绩效。对于当年资金结余的问题，建议首先按照项目实施进度拨付资金，防止项目尚未实施就拨付资金现象的发生；对于当年度项目资金没有全部使用的，年度由财政全部收回。对于专项资金使用跟踪尚未完全到位的问题，建议尽快完善专项资金管理办法，将实行资金使用跟踪补充到管理办法中，并明确具体要求，确保跟踪实施到位。

3、加强水利发展保障能力建设。深入研究水利投入保障机制，落实各项水利投入政策，建立稳定的水利工程维修及养护投入增长机制，保障水利工程维修及养护投入逐年增长；针对老旧的闸站设备设施，及时进行更新改造，根据工程运行管理的需求合理调整人员配置，保障工程安全有序运行；定期开展对基层水利人员的培训，提高基层管护人员的专业性，加强水利发展保障能力建设。