常农�〔2022〕31�

��委员：

你们�出的《关于以城乡空间治�为抓手，推进城乡深度���展的建议》�案收悉，现答�如下：

近年�，我市按照市委�市政府的工作�求，分别开展了“常州市农�土地资�统筹�置示范点培育行动�“全域土地综�整治示范�和“五优农居示范�等试点示范工程，�时组织开展了《常州市乡�地区低效建设用地盘活利用研究》，推动乡�零星�业集中�展和镇工业区等低效片区空间�造。目�，在乡�地区优化布局�集约�展�集中居�等方�都已���效，并建立了相应的工作机制。下一步，我市将按照《常州市“�四五�城乡���展规划》，进一步加快推进�项试点示范工程，�调�地�断总结工作�验，�步形��在�上推广的工作机制和工作举措。

一是统筹划定三�控制线。�实主体功能区战略，以资�环境承载能力和国土空间开�适宜性评价为基础，按照“底线�维��护优先，多规�一��调�实，统筹推进�分类管控�的原则，在常州市国土空间总体规划中统筹划定生��护红线�永久基本农田�城镇开�边界三�控制线，有�优化城乡���展空间，强化底线约�。�级深化�实市级生��护红线�永久基本农田和城镇开�边界�管控�求，在县级规划层�实现精准�地，并纳入国土空间基础信�平�。

二是优化城乡体系和镇�布局。优化城镇规模结构，增强中心城市�射带动能力，加快�展中�城市，有�点地�展�城镇，促进大中�城市和�城镇�调�展，全市构建“一级中心城区—二级中心城区—特色镇—美丽乡��的市域城乡体系。加快�展孟河镇�薛埠镇�社渚镇等�个�点特色镇。选择孟河镇�邹区镇�横林镇等人�规模较大�区�优势明显��济�展潜力大��务功能较完善�规划管�水平较高�科技创新能力较强的�城镇按照�城市建设目标进行培育。按照“集���类�庄�“特色�护类�庄�“城郊��类�庄�“��撤并类�庄�和“其它一般�庄�的�求进一步优化城镇�空间布局，�续优化�庄分类和布局，支�农民群众改善�房�件，引导农�人居环境分类整治，��乡�地区基本公共�务�等化水平，促进城乡���展。

三是城乡��空间特色化�展。溧阳充分利用独特的山水资�，挖掘红色文化�茶文化等特色文化，强化以乡�旅游为特色的景区带动型城乡���展，�点�展旅游�务功能，�展高效农业�都市农业�创�农业�休闲农业�农产�研��加工�展销等产业。金�以�济开�区��罗庚高新区为核心，�镇产业园为�套，打造“两区多园�城乡工业�作体系。�点�托“两水一茶�特色资�推进国家现代农业产业园�国家农业科技园区和�级农业高新区建设，实施农业连片开�，建好“智能化渔场�“黄金软米生�农场�等一批�点项目，探索建立现代农业带动型城乡���展模�。武进和常州�开区�托乡镇工业优势，�托先进制造业�现代�务业和现代产业园区推进城乡���展，构建以乡�旅游�花�苗木等为特色的乡��济体系，�点推进武进农�产业���展示范园�嘉泽现代农业产业园等�点城乡产业��平�建设。新北�天�和钟楼�点�展现代都市型生�农业，�力��休闲观光�精�园艺等特色农业�展水平。

四是建立国土空间规划体系。以《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监�实施的若干��》为顶层设计指导，以促进乡�振兴和实现乡�价值为目标，按照城乡衔接关系�上下衔接关系�左�衔接关系�编制审批关系�实施监�关系，按照多规�一�统筹城乡�覆盖全域�分类分�点的原则，建立以镇国土空间规划和�庄规划为主体，以县域镇�布局规划等专项规划和�庄建设规划为补充的�镇国土空间规划体系。有�推进�镇国土空间规划编制工作。积�开展镇国土空间规划编制试点工作。开展多规�一实用性�庄规划编制试点工作并总结�验，��制定�庄规划编制计划，按需编制�有�推进�务实规划，稳步���庄规划覆盖水平。

五是推进国土空间全域综�整治。贯彻�实国土空间全域综�整治工作�求，列入部��试点先行的地区，应并行推进国土空间全域综�整治实施方案制定��庄规划编制和永久基本农田优化调整等关�性工作，打通方案报批�规划编制�项目实施等关键环节的�类“堵点�。用足用好�项支�政策，充分释放土地�资金�政策红利，积�推进综�整治项目�地生效。常州�部地区�点推进“山水林田湖�系统修��西部地区�点推进矿山修�和山体修��中部地区�点推进高标准农田整治�东部地区�点推进农�建设用地整治。

六是��美丽乡�规划。有�推进�地美丽乡�建设规划编制工作，加强“多规�一�实用性�庄规划编制技术指导，规范�类�庄规划设计编制。加强�庄风貌��和微改造设计指引，为乡�地区改善�容�貌�打造宜居环境�传承地域乡土文化�彰显江��庄特色�促进城乡互动�引导产业�展形�有效指引，塑造特色鲜明�层次丰富的乡�风貌。

七是建立国土空间统一用途管制制度。加强分区分类差异化用途管制。在城镇开�边界内的建设，实行“详细规划 规划许��的管制方�。在城镇开�边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划（�庄规划） 规划许��“约�指标 分区准入�的管制方�。�断优化国土空间用途管制审批制度。整�精简审批事项和审批�程，�托“多规�一�规划��平�，推进国土空间用途管制审批制度改�，�步实现“多审�一�“多��一�。�并办�用地预审和选���。简化乡�建设规划许��办�。实施乡�地区国土空间弹性管控路径。在��破规划建设用地规模���用永久基本农田和生��护红线的��下，�庄规划中预留一定比例的建设用地机动指标，用于农�公共设施和零星分散的一二三产���展项目使用。

签 � 人：�昙云

� 办 人：郑谓勋

�系电�：85680700

常州市农业农�局

2022年6月15日

（此件公开�布）