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信息名称：常州市2015年第二次建筑市场综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次项目排查情况通报

索引号：014109509/2015-00055

主题分类：城乡建设（含住房）体裁分类：通报组配分类：其他市住建局：本机关政策文件

文件编号：常建〔2015〕253号

产生日期：2015-09-22

发布机构：市城乡建设局

发布日期：2015-09-29

废止日期：

内容概述：今年第二次综合大检查通报情况。

常州市城乡建设局文件

常建〔2015〕253号

常州市2015年第二次建筑市场综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次项目排查情况通报

溧阳市住建委、金坛区住建委、武进区住建局、新北区城建局、各建设、监理、施工、质量检测及混凝土、预拌砂浆生产企业：
　　为进一步深入开展“工程质量治理两年行动”，更好地推进我市建筑市场诚信体系建设，有效提高工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于8月中下旬，组织对市区所有在建工程进行了今年第二次综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次项目排查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查，现将有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　本次综合大检查在领导小组的统一组织下，市区5个检查小组对132项在建工程进行了全面检查（建筑面积672.1万㎡，得分排名见附件1）。金坛区4个检查小组对153项在建工程进行了全面检查（建筑面积440.99万㎡），溧阳市检查组对108项在建工程进行了全面检查（建筑面积429万㎡），武进区3个检查小组对115项在建工程进行了全面检查（建筑面积493.7万㎡），新北区检查组对95项在建工程进行了全面检查（建筑面积472.3万㎡），常州经济开发区建设局对原戚墅堰区范围内的13项在建工程进行了全面检查（建筑面积57.9万㎡）。本次检查的重点是：工程实体质量控制、安全生产、文明施工以及“三包一靠”（违法发包、违法分包、转包、挂靠）和扬尘防控。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）》有关表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为建筑业企业信用考核的依据。
　　从检查情况看，全市工程基本建设程序履行总体较好，参建各方主体责任制落实情况有所好转，市场行为不断规范，工程质量及安全生产总体处于受控状态，建设、施工和监理单位项目部现场管理进一步加强。具体表现在：
　　1．参建各方主体责任意识增强，行为不断规范
　　各建设、施工、监理单位普遍重视大检查工作，大多数项目部能够结合工程质量治理两年行动，在保持施工现场规范管理常态化的基础上，按照检查通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查。市区项目基本建设程序履行较好，基本没有违规擅自开工现象，质量责任终身制“两书”签订、施工合同网签、网备情况良好。项目经理、总监、质量员、安全员等主要管理人员检查时到岗履职情况有所好转，《建筑市场管理台账》普遍使用，施工现场“九牌一图”设置齐全，农民工投诉处理网络基本建立。预拌砂浆使用、建筑节能、绿色施工等意识进一步增强，施工招标ABC法则普遍接受，市场行为不断规范。
　　2．工程质量整体受控
　　工程参建各方质量意识有所提高，质量责任制、通病控制措施有效落实，土建、安装特色做法指导效应逐渐显现，创优积极性不断提升。钢筋、混凝土、预拌砂浆等主要原材料、半成品质量得到有效控制，建筑节能、抗震措施落实到位，工程资料基本齐全、规范，全市工程质量整体受控，稳中有升。例如：常州一建施工的菱溪名居D组团、常州二建施工的平岗小学二期工程，常州三建施工的新丰苑三期安置房，常嘉建设集团施工的常州市反恐维稳综合训练基地，江苏武进建工集团施工的新乐花园，江苏成章建设集团施工的弘阳上城二期二标段，江苏天启建设有限公司施工的江苏省工人疗养院常州康复医院迁建一期工程，江苏城东建设工程有限公司施工的金坛九洲里花园二区一标，江苏南通二建施工的常化厂及周边地块开发A标等项目质量管理严格，施工资料规范齐全、实体观感质量较好、抽测结果符合要求，总体施工质量水平较高。
　　3．安全生产，形势平稳
　　参建各方主体安全生产意识不断增强，落实安全生产责任制进步明显，能结合“安全生产月”等活动，开展安全生产宣传教育，组织安全检查，高度重视深基坑、高大支模、脚手架、起重设备等重大危险源，不断加强临时用电、消防安全、临边洞口防护等工作，建筑施工安全生产形势总体平稳。大多数企业积极开展标准化工地创建工作，有效落实扬尘控制和长效管理措施。例如：常州一建施工的第二中学体育场馆改扩建项目，常州二建施工的新北区中央花园，常州三建施工的清溪人家，江苏武进建工集团施工的常州工学院北部新城校区，江苏成章建设集团施工的洪庄机械厂地块开发一标段，南通华荣建设集团施工的常化厂地块开发B标等项目，安全生产标准化和文明施工、长效管理成效显著。
　　4．监理、检测、混凝土、预拌砂浆生产企业情况稳定
　　大多数监理单位项目部人员到岗履职情况有所好转，能够及时做好工序、材料和大型机械的审查验收，按要求进行旁站、巡视、平行检查。定期开展质量安全检查，发现问题及时发出通知单，督促施工单位整改。
　　工程质量检测机构总体情况良好，均在资质范围内按相关技术标准、规范和管理规定开展检测活动，绝大多数材料检测机构指纹见证执行情况较好；多数桩基检测机构检人员、设备配置符合要求，检测方案、原始记录、检测报告等规范有效，检测监管软件使用正常。
　　预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量意识和管理水平有所提高，试验室正常运转，原材料及生产过程质量控制良好。大部分企业能积极配合“预拌混凝土质量动态监管信息系统”的安装与调试，主城区砼企业积极进行环保站改造，目前，已有26家基本完成封闭改造。
　　5．辖市区抽查情况良好
　　本次共随机抽查辖市（区）项目16个，总体来看，抽查项目基本建设程序完善，市场行为比较规范，质量可控，安全生产和文明施工措施基本落实。辖市（区）建设局均统一按照《常州市建筑业企业诚信考核实施细则（试行第四版）》的要求，对属地在建工程同步开展检查，相关数据录入监管系统，全市标准统一、上下联动的监管效应逐步显现。
　　二、存在问题
　　本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，其中绝大多数仍是工程建设过程中经常容易发生的“老问题”，市区共发出停工通知书4份，整改通知书75份，检查意见书12份，2个项目因扬尘控制不力被移送至常州市城建监察支队立案处理。
　　1．参建各方对“工程质量治理两年行动”认识依然不足
　　参建各方对“工程质量治理两年行动”认识不足，对诸多与规定不符的“习惯性”做法不以为然，未引起足够重视。建设单位违法发包，将工程款未经总承包单位确认直接支付给专业分包单位等传统做法在行业内尚未得到根本改变。多数施工企业、项目部没有针对“两年行动”编制工作方案、开展相关活动。项目部管理人员不到岗、项目经理由他人代签字、专业分包合同不备案等情况仍然比较普遍。主要表现在：一是施工项目部组织机构不完善，施工现场管理人员配备不足，与中标通知书上的人员不一致，项目经理等主要管理人员不到岗履职，存在工程资料中项目经理由他人代签字现象。如：江苏宏大建设集团有限公司施工的酿酒总厂及周边地块开发项目6#楼，项目经理施锁连，江苏金鼎楼宇智能系统工程有限公司施工的常州市福利院提升改造项目智能化工程，项目经理杨潇波，检查时均未到岗。二是《建筑市场管理台账》使用不规范，内容填写不完整，农民工管理还需加强。三是施工资料与现场实际不符现象比较普遍，有些项目部使用的资料员为非现场工作人员，而是专门从事资料编制的“承包户”，对施工现场实体情况不了解，所做资料只是为了应付检查，而不是实际施工情况的真实反应。
　　2．工程质量控制不严
　　少数建设、施工单位质量意识淡薄，甚至是缺失质量概念，质量责任制落实无从谈起。主要表现在：施工组织设计针对性不强，施工方案内容不齐全，无法真正起到指导实际施工的作用，有的项目部甚至完全抛开技术规范、施工方案、质量要求，凭经验组织施工。见证取样检测不规范，原材料存在先使用，后复试现象，保温、墙体、防水等材料质量得不到保证，工程资料弄虚作假，质量员、项目经理、总监不到岗履职。例如：江苏瑞峰建设集团有限公司施工的常州市钟楼区残疾人托养服务中心工程，技术负责人、施工员不在岗，特种作业人员上岗证过期，工程资料有非建造师本人签署意见，现浇板贯穿裂缝，楼面和梯段踏步不平整，局部框架柱变形明显，构造柱主筋偏位明显。苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司施工的九洲新世界广场4#商业及地下室负一层室内装修工程，施工组织设计未有审批，负一层、一层多处变更，变更图为白图，电气二次配管隐蔽资料未见，胶粘剂进场检验资料未见，电线报验资料未见，现场已使用。中建四局第六建筑工程有限公司施工的华润国际花园3.3期（19#、门卫工程），三十三层墙柱混凝土构件外观有孔洞及振捣不密实现象，同条件试块为虚假试块，构造柱植筋不到位，现浇板底钢筋锈蚀现象严重，抽测发现27-30/G-J22层结平现浇板厚度偏差超规范要求。
　　3．安全生产管理，文明施工不到位
　　主要一是企业、项目部定期进行的安全检查工作不到位，深度不够，流于形式，未能真正发现现场安全隐患并整改。二是部分施工单位安全生产责任制未落实到位，现场项目经理、专职安全员缺岗，安全资料存在外包现象，安全资料与现场安全生产状况明显不符。三是施工现场脚手架、模板支架搭设不规范，临边洞口防护不严密可靠，起重机械维护保养不到位等情况普遍，特别是工程刚开工和临近完工阶段，现场管理松懈，安全隐患较多、文明施工措施不到位，扬尘控制不力。例如：广州富利建筑安装工程有限公司承建的银杏路北侧、月季路东侧CX-030303地块开发三期工程，公司、项目部定期安全检查不到位，基坑开挖未按照专项施工方案实施，局部坍塌未有应急措施，模板支撑杆件未按方案设置，导线随意拖地、架设在金属物上无瓷瓶绑扎，PE线未贯通，扬尘控制不力。江苏科嘉建设有限公司施工的速冻食品储运中心（常州利盛仓储有限公司3#库房、配电房、门卫）工程，脚手架搭设在楼面等建筑结构上，不能满足承载力要求，未采取加固措施，裸露场地未覆盖到位，施工作业面无消防措施，安全标志设置不全，材料堆放零乱，部分场地未硬化处理，扬尘控制措施不到位。苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司施工的九洲新世界广场4#商业及地下室负一层室内装修工程，公司未定期按要求开展安全检查，未在规定时间内将安全隐患整改到位，景观造型部位脚手架无方案，搭设不符合规范；三级配电二级保护不到位，电气元件不齐全，接零保护系统未形成，导线随意拖地；浮灰处理不及时，扬尘控制不力。
　　4．现场监理力度明显不足
　　受宏观经济形势和监理取费政策影响，监理企业恶性竞争现象严重，部分企业低价中标后人员到岗履职失位严重，监理工作不细致，随意签署验收意见，监理资料与实体质量及现场安全文明施工情况不符，现场监理力度明显不足。例如：广东重工建设监理有限公司监理的银杏路北侧、月季路东侧CX-030303地块开发项目，对施工现场脏乱差，裸土未覆盖，扬尘控制差，基坑开挖未按照专项施工方案实施，局部坍塌等现象未采取有效措施，监理形同虚设。常州中房建设监理咨询有限公司监理的常州业盛纺织品有限公司车间二项目，监理员变更没有手续，二层结平平行检验记录未见，排架搭设缺扫地杆，卸料平台搭设不规范，临边洞口防护不到位，施工现场管理混乱，监理未提出整改要求。
　　5．检测、混凝土生产企业问题不少
　　个别材料检测机构的委托单与指纹见证记录不能完全匹配，钢筋样品未逐根粘贴识别标识，粉料样品未干燥密封留存检测，钢筋重量及钢筋长度检测数据未做书面原始记录，多数材料检测机构水泥检测水平有待进一步提高。个别桩基检测单位设备档案不全，设备使用记录填写不规范，部分项目桩基检测工程师数量不满足规范要求。
　　少数预拌混凝土企业水泥用量、胶凝材料总量仍不满足要求，实际生产的配合比与提供给工地的报验资料不一致，使用未经登记的外加剂，试验室人员变更未及时上报备案，标养试块留置频率不足，标养室温度不符合规范要求，搅拌楼计量秤、试验室仪器设备检定证书已过有效期。
　　三、处理意见
　　（一）对劳动东路南侧、东南大道东侧地块开发项目（清溪人家）等24项工程（详见附件2）给予通报表扬。
　　（二）对银杏路北侧、月季路东侧CX-030303地块开发项目三期等9项工程（详见附件3）予以通报批评。
　　（三）对江苏成章建设集团有限公司等10家施工企业，江苏嘉越工程项目管理有限公司等3家监理单位，常州建筑工程材料供应有限公司等3家预拌混凝土生产企业，常州市建筑科学研究院股份有限公司（桩基）等2家检测机构，童国胜等10名项目经理，卢旭鹏等3名总监理工程师（详见附件4）予以单项表扬。
　　（四）对中建四局第六建筑工程有限公司等8家施工企业，上海联合工程监理造价咨询有限公司等2家监理单位，常州市巨业建设发展有限公司1家预拌混凝土生产企业，南京南大工程检测有限公司常州分公司（桩基）等2家检测机构，梁永家等8名项目经理，薛玉利等2名总监理工程师（详见附件5）予以单项批评。
　　上述被通报批评项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被通报批评项目经理和总监理工程师在所涉项目竣工之日起6个月内限制承接任务；被批评相关责任单位和人员在记不良行为记录、信用扣分的基础上，将上报省住建厅备案，外地施工企业通报批评情况将抄告该企业总部和注册地建设行政主管部门。涉及违法违规的由市城建监察支队立案调查，政府投资建设工程违法违规情况将转送项目建设单位主管部门。
　　四、下一步工作
　　1．跟踪监管，督促落实整改
　　各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方必须高度重视，按规定整改到位，及时将整改回复单报送至有关监管单位，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。
　　各级建设行政主管部门亦将进一步完善检查内容、优化检查方式、严肃检查态度，使综合大检查更加公平、公正、科学、有效。
　　2．继续深入开展“工程质量治理两年行动”，严厉打击违法违规行为
　　下阶段，我局将严格按照《常州市工程质量专项治理两年行动工作方案》和《关于集中开展全市严厉打击建筑工程施工转包违法分包行为专项行动的通知》，在全市范围内深入开展工程质量专项治理行动。对2015年1月1日以后开工的项目逐个“过堂”，全面推行从业人员“实名制”管理，大力促进从业人员到岗履职，全面规范各类市场、现场行为，努力实现严查“三包一靠”（违法发包、违法分包、转包、挂靠）行为“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的目标。
　　3．突出重点，强化工程质量监管
　　建设、施工、监理等参建各方要切实履行职责，配足各类技术管理人员，严格实行企业、项目部、班组“三级负责制”，认真执行各级建设行政主管部门及工程质量监管单位的相关规定。下阶段，我局将进一步加大对工程质量通病、质量投诉热点问题的监管力度，增加桩基和住宅工程的巡查频次，加强钢筋、混凝土材料管理和检查，突出渗漏、裂缝、空鼓、几何尺寸偏差、水电安装及节能保温专项治理，对保温、墙体、防水材料启动市场清出机制，推行土建、安装工程特色做法和节点精细化施工，鼓励工程创优，进一步保障和提升我市工程质量。
　　4．加强建筑施工安全生产和文明施工管理
　　各级建设行政主管部门、建筑安监单位要充分认识到当前建筑施工安全生产形势依然非常严峻，必须高度重视、警钟长鸣，扎实开展好辖区内建筑施工安全生产监管工作，切实加大检查、巡查力度，严格督促企业、项目部、班组将安全生产责任制落到实处。
　　坚持建筑施工安全生产标准化管理是我局常抓不懈的常规工作，建设各方主体要按照《常州市绿色施工实施管理办法》、《常州市文明工地评审办法》、《建筑施工安全文明标准化图集》等有关要求，加快完善施工现场标化管理体系，加大标化工地创建力度，进一步提高文明施工总体水平。
　　各单位、各部门要充分认识当前扬尘防控工作的重要性，坚决贯彻落实省、市有关“扬尘控制”系列文件要求，在巩固前阶段扬尘防控成绩的基础上，针对施工现场建筑材料堆放、建筑垃圾清理以及土方作业等具体情况，加大人力物力投入，采取切实有效措施，严控建筑施工扬尘。
　　5．持续关注工程款和农民工工资支付工作，确保建筑市场和谐稳定
　　受今年宏观经济形势影响，我市有些建设单位不能按合同约定足额支付工程款，导致有些项目处于停工或半停工状态，矛盾比较突出，社会影响较大。施工单位必须增强风险防范意识，多方了解信息、加强联络，以免因建设方原因而陷入困境，进而引发矛盾。
　　各级建设行政主管部门要加强对本行政区域内在建项目工程款支付情况的摸排和监督检查，对于工程款支付不正常的项目，要密切关注、跟踪管理，防止因工程款支付不到位导致拖欠农民工工资或工程停工，造成不良社会影响。
　　附件：1-5下载

1．常州市2015年第二次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表
　　2．常州市2015年第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单
　　3．常州市2015年第二次建筑市场综合大检查批评项目名单
　　4．常州市2015年第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单
　　5．常州市2015年第二次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

　　常州市城乡建设局
　　2015年9月22日