常农�〔2023〕42�

��民等委员：

你们�出的《关于加快推进农�土地改�促进三农�展的建议》�案收悉，市农业农�局作为主办��，会�市自然资�和规划局专题研究，现答�如下：

近年�，根�中央��委�市委1�文件部署，我市紧紧围绕处�好农民和土地关系这一主线，深化农�土地制度改�，充分利用农�现有土地资�和�件，�引���素�乡��动，�续促进城乡���展，赋予农民更加充分的财产�益。

（一）巩固完善农�基本��制度。一是深化“三�分置�改�实践。正确处�农�集体�承包农户���主体之间关系，切实�好�实所有��稳定承包���活���，通过����转�股份�作�土地托管等方��展多�形�的适度规模��。2022年，按照“应进必进��求，累计进场交易的承包土地���6.06万亩��交金�1.87亿元；全市土地����转总�积为99.1万亩，�家庭承包��耕地总�积的63.14%。溧阳市�武进区共计办�承包土地���抵押贷款79笔，贷款金�6671.7万元。二是加快对接全�农�土地承包管�信�平�。按照全�统一部署，2022年��市�辖市（区）�镇（街�）��（社区）五级土地承包数�纳入平�一体化管�，农�土地承包信�化管�迈上新�阶。三是探索土地承包���纳入�动产统一登记试点。2020年，我市�为自然资�部选�的开展农�土地承包���登记�果资料接收工作的四个工作�系点之一。我市��《常州市农�土地承包���纳入�动产统一登记实施方案》，指导�地以辖市（区）为��将农�土地承包���登记�果资料备份�整体交接，2020年12月22日新北区奔牛镇新市�顺利��全国第一本农�土地承包����动产�书。

（二）深化农�宅基地管�与改�。一是完善管�制度。��《关于加强和规范农�宅基地审批管�工作的通知》（常政办��2021﹞107�），�辖市（区）因地制宜细化政策措施，出�农�宅基地管�文件。二是�全农�宅基地�审�办机制。2022年，��《关于探索开展农�宅基地建房�审�办工作的通知》，目�全市已有22个镇�动开展�审�办工作，钟楼区邹区镇也已��动�审�办工作。三是�建数字化信�平�。�建全市统一的农�宅基地和现代化宜居农房管�系统，已�完�36.45万户�116.08万人的资格�认定和数�入库管�，并建立宅基地基础信�数�库与�庄规划��动产登记�宅基地使用�转让，以��转�交易数�等�动共享机制，实现了信�集�化管�。全市已累计完�农�宅基地线上审批200多宗。四是�素�障有力有�。2021年和2022年我市分别��自然资�厅申请农��民�宅建设用地计划2940亩和2778亩；2021年和2022年实际上报农��民建房批次为5个和8个，实际使用农��民�宅建设用地计划272亩和434亩，实现农��民�宅建设用地计划指标应�尽�。五是盘活宅基地使用�。通过出租�入股�转让等方��转宅基地使用�，唤醒沉�的资�，促进农民和集体增收。武进区盘活利用闲置宅基地和农房1.31万宗，年租金达9430余万元。新北区创新�级组织统一��闲置宅基地和农房的盘活利用机制，打造创�乡�创生集群。薛家镇任葛�盘活利用闲置宅基地和农房24宗�8147㎡，撬动社会资本约2000万元，�户�民�年增收3万元。

（三）巩固农�自然资�确�登记和改��果。一是�续推进国土空间规划编制。�步建立�镇国土空间规划体系和乡�振兴用地管�制度，完�常州镇�布局规划编制，明确�庄分类和布局。出�《关于�障农�一二三产业���展用地促进乡�振兴的实施方案》和《关于强化农�土地资�统筹�置促进乡�振兴的通知》的政策文件，�点�障农�产业�展规划用地需求，为促进乡�产业�展，促进城乡��奠定�实基础。二是推进房地一体农��动产登记��。全市应登总�38.95万宗，至2021年底，完�房地一体农��动产登记38.35万宗（包括“�����15.48万宗），其中2021年新�21.2万宗，房地一体登记率达98.46%，实现“应登尽登�应�进��。三是积�开展集体土地所有�更新。�动全市农�集体土地所有�更新工作，基于已有的集体土地所有�确�登记�果，更新对象主�包括因土地�收导致集体土地所有�界线�生�化，因行政区划调整�撤�并居�农�土地综�整治等原因导致集体土地所有�范围或�利主体�生�化的情况。2022年10月，顺利完�全市集体土地所有�更新并��级汇交数�，作为率先实现全域通过�级汇交报部的4个城市之一。四是积�推进集体��性建设用地入市。积�谋划推进集体��性建设用地入市工作，�试点地区完�编制《集体建设用地入市试点实施方案》，出�集体��性建设用地入市管�办法�土地增值收益调节金�收�使用管�办法和净收益管�办法等相关�套文件。全市共有入市地�208宗，�积9466亩，�交金�31亿元。

（四）�续推进农�产�交易市场体系建设。一是严格�实“应进必进�。充分�挥农�产�交易市场在农��素资��置和集体资产�值增值中的主体平�作用，贯彻�实《江��农�集体资产管��例》中农�集体资产�转交易应当进入农�产��转交易市场的�求，在全国率先实现农�集体资产监管平�与产�交易平�的数�对接，实现集体资产资�管�和交易全�程监管。2022年�交项目7260个��交金�12.2亿元，�比分别增加31.8%�40.6%，两项增幅�居全��列。二是线上交易扩�增�。引导符��求的项目采�线上交易，实现招标公告�布�会员报�缴费�招标文件�交�竞价�与���金缴退等全�程线上�作，最大程度��暗箱�作�能，为农�集体资产资�带�更大增值空间。2022年线上交易项目1181个，�比增加100.9%。三是�断��交易�务水平。�务农�改�，�断���务标准。武进区在全�率先探索农�宅基地择�竞价，有效增加集体�济收入，解决了农�公建设施建设资金平衡问题，凸显宅基地所有��资格��使用�“三�分置�改�内涵。溧阳市《农�产�交易农�集体“四��使用�交易�务规范》获市地方标准立项，以标准化建设引领农�产�交易市场高质��展。

全�推进乡�振兴，�仅�加大政府对农业和农�的支�力度，而且�从乡�内部出�，�挥农�资�优势，激�广大农民振兴乡�的内在动力。下一步，继续深化农�土地制度改�，扎实�好确�，稳步推进赋�，有�实现活�，让农民更多分享改�红利。

（一）深化农�承包地“三�分置�改�。按照部�统一部署，开展第二轮土地承包到期��延长三�年试点，�好试点�验的总结与推广。加强农�土地承包����管�，�托全�农�承包土地管�信�系统，�全土地承包���更�农�土地承包���信��更等管�制度。根�新修订的《江��农�土地����转管�办法》，加强土地�转规范管�和�务，引导土地���规模�转全部进场交易；引导土地���入股�抵押�资�履约���险等改�试点。

（二）深化农�宅基地管�与改�。加快推广�用全市统一的农�宅基地和现代化宜居农房管�系统，全�摸清“人�地�房�基础数�，并建立宅基地一体化管�互�互通大数�库，实现大数�之间的精准匹�，为农�宅基地精准管��供硬件技术支撑。深化“放管��改��心下移，加快推进镇级农�宅基地用地建房�审�办窗�建设，2023年实现�审�办窗�全覆盖，�好宅基地审批和日常监管工作，�断��农�宅基地审批管�水平。贯彻�实《关于支�农�宅基地制度改�的若干政策》中明确的八�政策措施，在宅基地有�使用�有�退出与盘活闲置�房方�，�续探索创新工作机制。

（三）��自然资�和�动产确�登记�效。在�调推进乡�规划编制过程中，加大改�力度，在挖掘存�空间�优化乡�布局�促进产业�展等方�强化探索研究，促进城乡���展。加强数�挂接�入库和归档管�，强化工作�程和业务规范的研究和衔接，确�常州市自然资�和�动产登记信�平�（3.0平�）日常登记顺畅。结�土地�收�承包地�转�永久基本农田调整补划等工作，加强信�共享，探索�动开展集体土地所有�和农�土地承包���日常更新和登记业务，形���制的模�，为全市乃至全�树立标��当好样�。

（四）加强农�产�交易监管。全�明晰农�集体产��属，定期开展集体资产资�年度清查工作，建立�全集体资产登记��管�使用�处置等制度，实行动�管�，�到资产明晰�账实相符。继续��信�化监管水平，全��用全�农�集体资产智慧监管�务平�。充分�挥农�产�交易市场在规范�转交易�盘活存�资��促进增值溢价等方�的作用，�高线上交易比�，推动集体资产�值增值。

签 � 人：�昙云

� 办 人：冯科伟

�系电�：85680710

常州市农业农�局

2023年5月6日

（此件公开�布）