常农办�〔2019〕74�

�辖市�区农业农�局：

为贯彻�实中央���市农�工作会议精神和市委市政府《关于推动农业农�优先�展推进常州乡�振兴走在�列的实施��》（常�〔2019〕1�）的�求，进一步巩固和完善农�基本��制度，按照《关于��<常州市农业农�局2019年工作�点>的通知》（常农�〔2019〕35�），市农业农�局研究制定了《2019年常州市农���管�工作�点》。现��你们，请认真贯彻执行。

常州市农业农�局

2019年7月10日

（此件公开�布）

2019年常州市农���管�工作�点

2019年，全市农�工作�以习近平新时代中国特色社会主义�想为指引，全�贯彻�实中央���市农�工作会议精神，��问题导�原则，�实高质��展�求，围绕农�基本��制度�农�产�制度�农�土地制度�新型农业��主体�农�集体“三资�监管等�点工作，改�创新求进�规范管��质，加快构建现代农业产业体系�生产体系���体系，开拓农�工作新局�，推动全市农���管�水平�上新�阶。

一�深化农�改�，激�农业农���续�展活力

（一）深化农�承包地“三�分置�改�。认真学习贯彻中共中央�国务院《关于��土地承包关系稳定并长久��的��》，深入调查研究，处�好农民与土地的关系，确�政策衔接和平稳过渡。组织�好农�承包地确�登记��“回头看�，�实�留问题整改。鼓励支��地探索符�当地实际的“三�分置�实践与制度创新，�续抓好以承包土地����转�入股，抵押�资�履约���险等方�的改�试点。有�件的地区加快建立农�承包土地���信�管�平�，探索农�土地承包����书���的常�化管�，�点在��动�维护��更登记�注销登记等方�开展试点，并形���制的�验�全市推广。加强土地承包纠纷仲�调解体系建设，妥善化解确�登记��“回头看�过程中梳�出�的�留矛盾问题。对暂缓确�的地区，�进一步完善审核备案手续。

（二）深化农�集体产�制度改�。按照年�确定的时间表�路线图全力推进，组织开展�常性�导，推进工作�实，确�今年90%的改�任务顺利完�。按照《江��农�集体�济组织登记赋�工作实施方案》（�农�〔2019〕4�）文件精神，组织开展农�集体�济组织登记赋�工作，�到应登尽登，组���镇（街�）三级集体�济组织�称统一为“股份�济�作社�，�法确立集体�济组织特别法人地�。根�《全�农�股份�济�作股份�书样�》，引导�地�时�好�书�制与�放。根�《关于�好农�集体产�制度改�档案管�工作的通知》（常农办�〔2019〕19�）的�求，切实抓好改�档案工作。按照“�化到人�确�到户�户内继承�社内�转�拓展�能�长久���的原则，积�探索�能拓展，赋予农民对集体资产股份的�有�收益�有�退出�抵押�担��继承等�能，让农民从改�中获得更多收益。按照章程�求，抓好规范�作，使集体�济组织增添活力，人民群众真正当家作主。�时积�引导农�集体�济组织采��股����投资等方��高��水平，促进资产�值增值。

（三）稳慎推进农�宅基地管�与改�。根�国家��统一部署和�求，��中央��层�农�宅基地管�工作�调机制，加强与相关部门沟通�调，建立�全我市农�宅基地管�的工作体系和工作机制。适时�动宅基地和农房入�调查和入户调查，�步摸清我市宅基地和农房管�利用现状。广泛调查研究，认真总结我市武进区农�改�试验区工作中宅基地改��验，有�推进农�宅基地所有��资格��使用�“三�分置�改�。

（四）继续巩固农业�险覆盖广度。开展新一轮农业�险机构选择的地区，�时与新的主承�机构签订�务�议，明确�利�义务约定，规范农业�险工作展开。��《�险机构考核评价指导��》，建立�全对�险机构责任�实和考核的刚性约�机制。市级财政�费补贴继续试行“总�控制�因素分��模�，确�主���业承��达90%以上�高效农业�险覆盖�达60%以上。�力在农业�险�障范围由基本产��失补��市场风险补�拓展；�好大宗农作物的“基本险+大�险（补充险）+商业险�和特色农产�的“基本险+商业险��障模�方�的探索试点；鼓励��险机构开�价格型�指数化�天气指数型等�类新型险�。

二�实施强�富民工程，促进农民�续增收

（五）�展壮大农�集体�济。引导和支�农�集体�济组织积�开辟以资产租��土地入股��业�股�农业综�开��生产�务等多�渠�，壮大�级集体�济。鼓励�级集体�济机制创新，建立符�市场�济�求的集体�济�行新机制，实行公�化�集团化管�，�高集体�济��水平。鼓励和支�以乡镇为��，多个�集体�济组织建立（或�立）��体，探索“飞地�模�，打破行政�地域界�，开展�有物业�资本��等多�方�壮大集体�济。推进农�集体�济“综�实力五�强��展活力五�优�培�行动，增强集体�济�展实力，支��级公共事务�公益事业建设，2019年全市集体�济强��比达74%。

（六）多渠�推动农民增收致富。加大农�劳动力培训�农民�业��培训力度，�断转移农民���农民，增加农民的工资性收入；鼓励新型农业��主体通过订�带动�利润返还�股份�作等多�形�，完善利益�结机制；大力培育农��纪人和市场�通主体，构建�农户和现代农业有机衔接的大格局，增加农民的��性收入。进一步深化农�集体产�制度改�，加快推进农�承包地“三�分置�改��农�宅基地“三�分置�改�试点，增加农民的财产性收入。加大�项强农惠农富农的政策�实力度，增加农民的转移性收入。

三�培育新型农业��主体，�全现代农业��体系

（七）�康�展家庭农场。制定出�家庭农场高质��展的��，实施家庭农场培育计划，抓好优秀家庭农场认定，推行家庭农场“三簿�制度，引导家庭农场加强内部管�，�断��其适应市场能力和带动农民增收致富能力。鼓励�展集体农场��作农场，分级建立示范家庭农场�录，开展家庭农场主培训工作。推进家庭农场的��与�作，推进以家庭农场为�员的�作社�展，推动�农户与现代农业有机衔接。鼓励家庭农场集群�展，推进家庭农场集群综��务平�建设，��家庭农场综��务能力。2019年，全市培育优秀家庭农场40家以上。其中，溧阳市11家，金�区11家，武进区10家，新北区4家，天�和钟楼区�2家。

（八）规范�展农民�作社。制定出�农民�作社高质��展的��，深入推进农民�作社规范化建设，完善国家���市�辖市区四级示范体系建设，�点抓好星级示范社的认定，�力培育“三个���点�作社高质��展，全年认定星级示范社40家以上。其中，溧阳市�金�区和武进区�12家以上，新北区2家以上，天�和钟楼区�1家以上。指导金�区�好全国农民专业�作社质���整县推进试点工作，新增4个新型农业��主体整体推进试点镇和5家档案规范化示范社。��市场监管部门抓好�作社年度报告公示工作，确�全市�作社年度公示率��在75%左�。认真组织开展农民�作社“空壳社�专项清�工作。���法�规��留��症原则，把准政策界�，��一刀切，���动时，�激化矛盾，加强与市场监��税务�财政�金�等部门�作，采�简易登记办法，稳妥有��好首次清�工作。建立2019年度政府优先扶��作社�录，�好国家��级以上示范社动�监测，�好扶�项目管�工作。引导农民�作社以产�和产业为纽带开展�作与��，组建多�形�的��社，�点抓好“���销售�作�社建设。组织开展培训，�点培训�作社辅导员��级示范社�事长。

（�）��农业生产��组织化水平。以实施中央财政农业生产托管项目为��抓手，促进全市农业生产性�务业�展。贯彻�实中共中央办公厅�国务院办公厅《关于促进�农户和现代农业�展有机衔接的��》（中办�〔2019〕8�）的实施��，���农户家庭��为基础与多�形�适度规模��为引领相�调，推动统一���农户��与�作�展，鼓励新型��主体与�农户建立契约��股�型利益�结机制，扶��农户创办家庭农场，大力�展���农户的社会化�务，促进�农户与现代农业�展有机衔接。

四�强化农�集体资产管�，打造“三资�监管新亮点

（�）深化“三资三化���行动。全�推行�级资金管��现金结算，完善�级财务管�会计核算“第三方代��机制，严格执行�级财务收支预决算制度，全�推进“阳光行动�，�断推进全市农�集体资产财务规范化管�水平。完�全市农�集体资产监�管�平�建设，年内在全市统一上线�行，利用“互�网+�探索建立集体资产监管新机制。

（�一）强化农�集体资产管�。贯彻�实《江��农�集体资产管��例》，完善集体资产登记制度�资产使用制度�资产处置制度，强化�济��管�。�好全市农�集体资产监管平�和农�集体清产核资系统的对接，探索建立年度资产清查制度和定期报告制度，以��年末开展一次资产清查，掌�资产�动情况，清查结果�时上报。推动农��类产�交易“应进必进�，有效消除零交易�，�挥市场�置作用，盘活资产�实现�值增值，��场外交易和暗箱�作。

五���乡�治�水平，实现农�基础工作新��

（�二）��农民负担监管水平。��制度化�常�化管�的有效方法，继续开展农民负担监测，扎实�好农民负担监����工作。结�实际开展专项治�，加大监管检查力度，�时�现和纠正存在问题。加强“一事一议�筹资筹劳指导和监管，推进�级公益事业建设。

（�三）加强基层农�体系建设。认真贯彻�实中央��关于加强基层农���管�体系建设的��，推动�地进一步加强基层农���管�工作和体系队�建设，明确承担农���管��责任务的�能机构，确�事有人干�责有人负，确�农���管��项�责任务�到实处。��用业务工作开展推动体系建设，将农�土地制度改��农�集体产�制度改��新型农业��主体培育�“三资三化�专项��工程等�点工作与农�体系建设一体推进��步�实。

（�四）�高农�统计工作质�。强化农�统计业务指导，按时�质完�农�集体财务�资产�农�统计等年度（�）报表统计工作，�高数�采集质�，确�统计数�真实有效。加强统计数�分�和�果应用，���务农���管�工作的水平。