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信息名称：常州市科学技术局2021年法治建设年度报告

索引号：014109496/2022-00053

主题分类：科技体裁分类：报告组配分类：其他市科技局：部门其他

文件编号：

产生日期：2022-04-28

发布机构：市科技局

发布日期：2022-04-28

废止日期：

内容概述：常州市科学技术局2021年法治建设年度报告

常州市科学技术局2021年法治建设年度报告

（2022年1月18日）

2021年是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》开局之年。我局在市依法办的领导、监督和指导下，认真贯彻市《纲要》，按照市依法行政和法治政府建设总体部署，扎实开展法治宣传，严格落实依法履职，不断完善相关制度，法治机关建设取得良好成效，为推进科技创新高质量发展提供了强有力法治保障。

一、加强学法普法

1．开展形式多样学法普法活动。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，及时召开理论学习中心组学习会，传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。结合建党100周年，深入学习宣传党章、准则、条例等党内法规，推动党内法规宣传常态化、制度化。全年组织专题学习5次，主要学习了习近平法治思想、新修订的《行政处罚法》和市委全面依法治市工作会议精神等。通过局门户网站、局OA办公化系统定期提醒大家自觉学法，在网上可以方便查询相关的法律、法规和国家、省、市科技创新政策法规。全体党员干部学习反腐倡廉走基层，廉洁文化建设永远在路上，组织党员干部赴常州党建与红色文化主题教育馆开展革命传统教育，重温入党誓词和庭审旁听等普法活动，教育广大党员干部进一步坚定理想信念，提高了我局广大干部群众依法行政的能力。我局利用每月的“科技创新讲坛”机会多次设置议程进行法律方面的专题讲座：为进一步推进依法行政，提高我局行政执法能力和新申领行政执法证件人员考试的通过率，2月4日，市科技局举办了行政执法业务培训，江苏钟山明镜(常州)律师事务所主任、律师崔银春应邀作了《行政法》专题讲座；为进一步推进政府信息公开，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。4月30日请江苏居于理律师事务所毛荔萍主任，为我们讲解《依法行政之政府信息公开》。组织81人参加了江苏省第四届学宪法学党章考法律活动之学党章学党史考试活动、庆祝中国共产党成立100周年网络学法活动和“尊法守法·携手筑梦”服务职工网络学法考法活动等。2021年是“八五”普法开局实施之年，12月4日是第八个国家宪法日。4日上午在青枫公园南广场，市科技局积极参与全市宪法宣誓日活动，并开展法治宣传和法律咨询服务。此次活动，市科技局领导高度重视，业务处室提前谋划对接，相关处室和市生产力发展中心通力配合。活动现场接受市民政策法规咨询，并发放《创新发展政策20条宣传册》、《惠企科技创新政策摘要》各200余份。

2．完善行政执法人员培训考核机制。为提升我局执法人员综合素质，2020年以来我局先后出台了《市科技局干部职工学习培训制度》、《市科技局公务员平时考核实施细则》、《2021年度常州市科技局落实全面从严治党主体责任清单》和2021干部职工学习教育工作要点，明确各类人员应学习内容及达到的标准。对行政执法人员进行上岗培训和日常培训，进一步明确执法责任，落实了执法责任制，认真履行法定职责，严格按照法定权限和程序办事。15人参加江苏行政执法培训和考试，全部通过并拿到了行政执法证。我局共有25人具有行政执法证，局机关12人，占局机关人数30%。

3．加强科技创新政策宣传落实。贯彻落实年初制订出台的创新驱动高质量发展“实施意见30条”和“创新政策20条”，制订31项实施细则。针对企业反映政策查找难、辨别难、兑现难的问题，梳理国家、省、市支持企业科技创新的政策文件，按照科技税收优惠、科学技术奖、科技计划项目、科技人才计划、资助奖励等五大类别，汇编形成《惠企科技创新政策摘要》共106条政策清单，逐条明确支持对象、支持条件、办理流程和咨询方式，并通过“我的常州APP”、“政企通”微信公众号、创新政策速兑平台实行政策清单精准推送，方便企业看得懂、查得全、办得快。通过线上与线下宣讲相结合、企业走访与调研座谈相结合，通过多种形式、多种渠道加强政策宣传，累计举办市创新发展政策解读会21场次，线上线下参会超万人次，制作政策解读视频21个，发放《创新发展政策及实施细则汇编》近6000册、《惠企科技创新政策摘要》3000余份。年初与税务部门联动修订《企业研发费加计扣除优惠政策辅导手册》，开展国家科技减免税新政宣讲。通过网站“在线访谈”、“调查征集”等形式与企业互动答疑解惑，还通过政务信息渠道向上级及时反映新政落实中制造业企业的困难和期盼。

二、全面依法行政

按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，强化行政能力建设，使得政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。

1.加强和完善依法行政制度建设。一是积极推进完善法律顾问制度。从2015年起连续七年，与江苏居于理律师事务所签订了常年法律顾问合同，在行政复议、行政应诉、行政处罚案件、规范性文件制定以及重大决策过程中涉及到法律问题等方面为市科技局提供法律咨询，意见、建议等法律服务及指导，积极参与解决科技工作中遇到的重大法律疑难问题讨论，帮助我局事先防范、及时化解法律风险。二是完善依法行政制度。我局先后出台了《常州市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》、《常州市科技局重大行政决策程序实施办法（试行）》、《常州市科技局规范性文件管理办法（试行）》。修订完善了《市科技局风险防范内控机制》，形成了覆盖全局所有部门和全部业务流程的风险防控网络，切实做到用制度管事、管人、控风险，保障了局系统广大干部廉洁从政，促进了科技管理效能提升。三是科技计划项目阳光操作。通过局门户网站公布项目申报指南、项目申报流程、专家评审制度、拟立项目公示、项目合同的签订等。

2. 规范行政权力运行。一是做好省行政执法监督平台、市监管信息平台、省政务服务事项管理平台、市社会信用数据平台信息认领、归集上报工作。二是牵头完成我局证明事项清理报送。三是推行“告知+承诺”联窗办理外国人来华工作许。2021年3月新增金坛受理点，目前我市已共有5个外国人工作许可受理窗口。与市公安局联动探索跨部门外国人工作许可、居留许可“联窗办理”，并承诺在7个工作日内办结，切实打通服务群众“最后一公里”。为了帮助外国人来华工作，了解相关政策、熟悉办理流程，完善中英、中日、中韩、中德四个版本服务指南并印发2000份，在不同的场合进行宣传。在疫情防控期间，调整外国人来华工作许可业务流程并及时发布，采取“告知+承诺”的方式，全程在线办理，减少人员流动、避免人员聚集，尽可能为企业提供便利。

3. 加强科研诚信体系建设。一是完善出台了《常州市科技局科技计划项目信用管理办法》、《常州市科技局科技计划项目信用记录与评价细则》。二是通过各项内控机制及管理制度，打造诚信机关。三是在市级科技计划项目申报过程中，申报指南中明确，要求申报单位应确保申报材料的真实可靠，并签署市级财政专项资金申请使用科研诚信承诺书（法人代表或授权委托代理人，项目负责人应亲笔签名承诺书）。四是做好双公示、红黑名单、其它信用基础数据报送工作。

三、坚持依法科学民主决策

按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的有关要求，充分发挥局党组在推进依法行政中的领导核心作用，把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与科技创新工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。大力实施“532”发展战略、加快建成创新中轴和“十四五”科技创新发展规划制订过程中，均把法治环境作为本地区创新创业生态环境的重要内容。在制订出台的创新驱动高质量发展“实施意见30条”和“创新政策20条”，等重大行政决策、规范性文件，均充分听取辖局和企业及专家意见建议，并提交局长办公会、局党组会集体审议、民主决策。同时严格执行重大行政决策责任追究制度，发生决策失误造成重大损失的，要依照损失程度和有关规定，分清责任性质，划清责任范围，明确责任承担人，严肃追究有关人员的责任，做到决策权与决策责任的统一。承办政协提案和人大建议共 50件（人大代表建议 13件，政协委员提案 37件），其中：主办件19件（重点提案5件），协办件31件，。按照市委、市政府交办会议精神，我局统一思想，明确要求，落实责任，规范程序，加强督查，所有建议、提案答复均在规定办理期限内圆满完成，办结率、见面率、满意率都达到100%。年内市科技局共接受和处理各类信访问题8项，均在规定办理期限内按照规定的程序圆满解决，办结率达到100%。

四、严格规范公正文明执法

1．梳理行政执法权力。结合机构改革，全面对目前的行政执法权力进行了认真梳理，明确了工作责任，确定了行政裁量权基准及适用规则，围绕年初制定的目标工作责任状，认真履行法定职责，严格按照法定权限和程序办事。按市法治办要求推行行政执法责任制的落实工作。严格按照如行政公示、行政程序、行政监督等行政执法责任制的配套制度办事。加强行政权力事项全面自查，重点检查行政许可、行政处罚等事项的信息公布情况，做到相关的权力事项信息完整准确，法律依据明确有效，行政权力外部流程图与实际运行流程相一致，确保在用的科技行政权力事项全部网上运行。

2．规范行政执法案卷。认真落实行政执法案卷评查制度，完成前几年案卷整理。机构改革后，我局有1项行政许可和5项行政处罚。1项行政许可：外国人来华工作许可。5项行政处罚：一是对在高新技术研究开发中弄虚作假，骗取奖励、诈骗钱财、非法牟利的处罚；二是对在科技成果转化活动中弄虚作假，骗取奖励和荣誉称号、非法牟利的处罚；三是对科技成果进行检测或者价值评估，故意提供虚假检测结果或者评估证明的处罚；四是对以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法权益的处罚；五是对从事技术交易的中介机构和经纪人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的处罚。外国人来华工作许可因保密没有执法案卷，年内未发生行政处罚事件，因此我局全年无行政执法案卷。

五、强化行政监督和问责

1．明确行政行为规范。常州市科技局严格执行市政府法治办制定的《行政执法监督建议书》和市政府制定的《行政执法监督决定书》，根据《常州市市级科技计划项目管理办法》等制度，进一步加强了行政行为的规范化管理和监督制度。

2．规范应诉相关制度。为了维护和监督行政机关依法行政职权，根据《中华人民共和国行政复议法》，我局制定了行政复议制度，并严格按制度开展相关复议工作。全年未发生行政诉讼和行政复议案件发生。

六、加强组织保障

局党组高度重视依法行政工作，在组织保障上，明确一把手总负责，党组成员（副局长）分管，由创新发展处负责创新政策的制订、推荐宣传；办公室负责政务公开、行政协调；人事处负责纪检监督及思想教育；法规处负责规范政策文件、处理行政复议案件等。在经费保障上安排专项经费用于开展依法行政工作。