常政办�〔2018〕95�

�辖市�区人民政府，市�有关部门和��：
　　为贯彻�实《中共常州市委 常州市人民政府关于实施乡�振兴战略加快推进农业农�现代化的��》（常�〔2018〕1�）精神，围绕实施乡�振兴战略部署，�续��新时期农业�险�务现代农业建设的能力，切实�挥农业�险在农业供给侧结构性改�中的功能作用，�断促进农��济�康�展，现结�我市实际，��本通知。
　　一�总体�求与目标
　　指导�想。全�贯彻�实党的��大精神，以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，��把解决好“三农�问题作为�中之�，��农业农�优先�展，以�续增加农民收入为目标，以�务农业现代化为方�，以推进农业供给侧结构性改�为核心，�断完善农业�险制度，�力增加农业�险�务内容与产�供给，稳步���险�务水平，推动全市农业�险�展迈上新�阶。
　　主�目标。继续围绕“巩固基本��覆盖全领域�稳步�标准�的总�求，农业�险覆盖�与�定农业基本现代化�求相适应，主���业承������积（���积以�统计年鉴为准）��在90%以上，主�养殖业应�尽�，高效农业�险�费�比继续稳定在60%以上。险�覆盖上继续涵盖农林牧渔等我市���养殖业主���；�步探索�险责任由�障直接物化�本�完全�本�甚至基本收益转�，�断促进农业增效农民增收。进一步推进农机�险工作，�断�高覆盖�和�障水平。鼓励探索地方特色农产��险�目标价格�险�收入�险�新型农业��主体专属�险和深化农�改�领域�险，推动农业�险�康��续�展。
　　二�巩固�办模�与市场
　　2018～2019年，全市农业�险工作继续以辖市�区为��开展，政府和�险�办机构（�险公���险机构组�的共�体）以“�办共��方�开展农业�险业务，�方风险责任承担比例�为50%。�险�办机构积��用市场化手段防范和化解农业生产��风险，�得“�规拖赔�惜赔��顶赔付�。�断优化市场环境，���康有�市场竞争，根�“择优利农�原则，促进�险市场主体规范�展。按照规范采购程�，金�区力争于2019年一季度完�新一轮�险�办机构的选择；新北区�钟楼区��与“�三五�规划相衔接的�求，�以�续签两年�议，也�以开展新一轮机构选择。
　　三�优化财政补贴政策
　　充分�挥财政资金引领作用，市级财政�费补贴继续采�“总�控制�因素分��模�，在�点�障主���（养殖）业�险��下，以辖市�区为主体开展本地高效设施农业�险�费补贴。对�级财政奖补目录外的食用����苗木���险，市级财政继续予以扶�。
　　高效设施农业�险�级财政奖补险�，以当年�级财政公开�布的奖补险�目录为准。�辖市�区农险办�财政部门结�自身实际，对�农险办��且�在�级财政奖补目录内的高效设施农业险�，酌情开展承�业务，并行文报市级备案。
　　四�延伸风险�障链�
　　（一）拓展创新险�。�断开�推广价格型�收入型等�障水平更高的险�，农业�险�障范围由传统的�本�失补��市场风险补�拓展。继续引导溧阳市开展水稻��麦大��险试点，进一步�高粮食主产地规模�粮��主体的�障水平。继续支�武进区水稻收入�险试点扩�，�障水平基本覆盖水稻全部生产�本。试行水稻��补充���险试点（以下简称“水稻补充险�），�障对象为规模�稻50亩以上��主体，水稻补充险原基础部分（�险金�700元/亩）补贴政策��，补充部分�险金�为400元/亩，费率4%；补充部分的�费承担比例为：市�辖市�区承担80%，��户承担20%，市级承担�费部分在市对�地因素分�下拨的高效设施农业�险补贴资金中列支。积�开展以溧阳市�虾养殖�险为代表的�地特色农产��险�款试验，适时组织报�农险办认定，争�纳入“�办共��体系。鼓励�季�淡绿��价格指数�险试点，巩固�季�缺期蔬���规模，�衡绿��市场供应，稳定市场供应价格。
　　（二）探索农�土地承包����转履约���险试点（以下简称“履约���险�）。进一步�全农�土地�转风险防范机制，积�开展履约���险试点，切实维护土地�转�方的�法�益，��因土地�转失约而造�广大农户的利益�失。履约���险��模�为政府补贴加商业�作，试点对象为本年度通过江��农�产�交易信��务平�交易，且新增�转�积50亩以上的�粮��主体，�险金�为承包土地�转的�亩年租金，�险费率为3%；�费承担比例暂定市�辖市区�为40%�土地�转�入方承担20%。�试点辖市�区按程�选择该险�试点的�办机构，��选定试点范围，报市农险办审核备案。市级承担补贴资金在农���管�专项资金中安排。
　　（三）创新�务新型��主体。促进农业�险从农业生产领域�步�“三农�其他领域拓展，积�开展新型农业��主体贷款���险�综��险试点，多形�探索“银政�担���动�作模�；扩大土地确��果�用，开展农�“两��抵押�险试点。制定完善优惠政策，优先支�新型农业��主体开展价格型�收入型等农业�险试点，�高规模农业风险�障水平。
　　五����务管�水平
　　（一）完善�险规范化��机制。规范承��赔管�。�农险�办机构严格�实《农业�险�例》承��赔“三公示�两签字�和�监会“五公开�三到户�监管规定；�赔款�时�足�支付到户，严格执行赔款“零现金转账直赔到户�；实行�险机构农业�险�法�规��承诺制，在与政府�险�务�议中签署�法�规��承诺书。规范绩效考评。结�工作部署推进�规范承��赔�作��点目标实绩��险机构和�务体系建设等方�，对�办机构开展绩效评价工作，评价结果作为农险资金补贴和�险机构招标的���考。
　　（二）加强农业�险�费资金的管�。�辖市�区财政部门�加强�费资金的预算�筹集�拨付�管��结算等�环节�农业�险管�费使用的日常监�，市级将以抽查的形�，对�地农业�险资金使用管�情况进行监�检查。对因管��善，造�资金�失的追回资金并追究相关人员责任；对存在故�骗��套�财政补贴资金的情况，按相关规定处�。
　　（三）构建�险�动机制。�力加强部门横��动。建立与气象部门的信�共享机制，通过��渠��时�布�害性天气风险预警信�；建立病死畜禽无害化处�与养殖业�险�动机制，贯彻�实食�安全战略，继续将无害化处�作为�赔的�置�件；建立与水产养殖管�部门的�动机制，密切关注水产养殖�点区域，鼓励开�商业性水产养殖�险，完善防���机制，帮助养殖户�高抗御风险的能力。�力加强�线纵��动。建立市�辖市区�镇��大�沟通�调机制，��应急处置�定��径��赔方案共商机制，�大事项会商报告机制等，进一步加强对县级�办分支机构�赔人员和基层��人员的�动�作管�。
　　（四）夯实农险�务体系。加强农险�务网点建设。��险机构�在当地农险办指导下，加强农业�险基层�务体系建设，�农险�办机构的基层网点应建设至�点中心镇；继续巩固农业�险镇�务站����员全覆盖�果，农业�险镇�务站应达到与其功能充分�挥相适应的标准；鼓励�险机构在产业特色明显�业务�大的�专设农业�险�务点，打通农险�务 “最�一公里�。加强农险人员队�建设，�险机构应根�业务�，�个乡镇设立1～2�专�农险工作人员，根�业务需求市场化�用镇����人员。加强宣传培训。充分利用��媒体形�，全方��多层次宣传农业�险的方针政策�险��款��验�法，以�为农民群众带�的实惠和风险转�功能；�断加大农业�险培训投入，加强基层农险队�承��赔实务�作培训，丰富培训形�，�续推进“�培训下乡�，全���培训质�。

　　常州市人民政府办公室
　　2018年7月2日

　　（此件公开�布）