常办�〔2021〕1�

《关于促进创新�展的若干政策》已�市委常委会会议审议通过，现��给你们，请结�实际认真贯彻�实。

（此件主动公开）

中共常州市委办公室

常州市人民政府办公室

2021年2月10日

关于促进创新�展的若干政策

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义�想和党的��届五中全会精神，�实中央和�委�市委决策部署，深入实施创新驱动�展战略，充分�挥科技创新的支撑引领作用，�力破解制约创新的痛点�堵点�难点问题，进一步激��类创新主体的积�性和创造性，加快打造长三角特色鲜明的产业科技创新中心，结�我市实际制定本政策。

一�集�人��常创新创业

1. 支�高层次引���。对新引进的年薪30万元以上的人�，三年内以对地方贡献部分为上�进行分类分档奖励，奖励总�累计以100万元/人为�。

实施顶尖人�引进计划，对引进拥有关键核心技术�全�的海内外顶尖人�，采�“一事一议�。�“高精尖缺�人��放“常商�务·龙城英���，�供政务�务�体检就诊�旅游观光�通行便利��女教育等方�的优质精准�务。

引�人�（团队）�户�，3年内入选市级以上领军人�的，分档给予引�人最高50万元奖励。推进境外离岸孵化器建设，根�引���工作�效给予孵化器最高100万元奖励。

2. 支��年人�“生活居��资助�。开展“�春留常�计划，对�业新引进毕业2年内的全日制本科�硕士��士人�，缴纳6个月以上社�的，分别给予�月300元�500元�800元的生活补贴，连续补贴2年；对无本地自有�房的全日制本科�硕士��士人�，分别给予�月500元�600元�800元租房补贴，连续补贴2年。在常连续缴纳社�6个月以上且抵常工作2年内首次购买本地商�房的，全日制本科�硕士��士人�分别给予3万元�5万元�25万元的一次性购房补贴。对�认定的人�，给予�房公积金贷款方�的政策支�。

对�业新引进的技师�高级技师人�，分别�照全日制本科�硕士的�件享�生活�租房和购房补贴。

3. 支�“人�优居�工程建设。按照“��平衡�就近建设�个性共享�的原则，在高校�科研机构�高新区等人�集�区规划建设或改造10万套符��年生活需求的人�公寓。

在人�公寓中�套规划“�年驿站�，为�常就业创业的�年大学生�供最长3个月的�费�宿以�就业咨询等综��务。

在武进区�新北区规划建设�引进国际化的社区�教育机构和医疗机构。

二�加大科技金��障

4. 支�创新股�投资。5年内，市和辖市区�常州�开区两级财政安排400亿元资金，带动�类社会资本形�总计2000亿元投入我市创新领域。组建科技创新基金，积�招引国内外知�基金管�机构�常设立�类创新�基金，根��基金项目投�予以最高�超过�基金规模50%的�套出资。

设立60亿元天使投资�基金，通过�股市场化天使投资�基金方�为�创期科技型�业�供�资支�，按照绩效考核评价结果，将�基金超�收益部分最高50%奖励�基金管�团队，天使投资�基金�股天使投资形�的股�3年内�原值�天使投资其他股东和创业团队转让。建立专项奖励资金和风险补�资金池，对投资本市��期��创期科技型�业的天使投资�创业投资�业，按实际投资�和投资�失分别给予最高500万元投资奖励和最高600万元风险补�。

加快推进龙城金谷建设，大力招引�类投资基金�户集�，将对地方贡献的80%给予基金�其管�机构奖励扶�。�时基金还�享�办公用房补贴�高端人�引进优惠�核心高管地方贡献奖励�社�教育医疗�障�基金退出奖励等方�的系列支�政策。

5. 支�创新创业贷款。增强“常州综�金��务平���务功能，在线开设“科技金�路演中心�，构建“平�+银行+创投+�类�务机构�一站��务体系。设立1亿元的创业贷款担�基金，对�创�业和个人建立“基金+银行�风险分担机制，对符��件的贷款根�实际�放利率分别给予50%或者全�贴�。

创设总规模10亿元的“创新贷�专项�资产�支�计划，建立科技信贷“白���，银行业金�机构按照20�安排定�信贷�度。�作银行对“白���内科技�业�供“创新贷�贷款，建立“基金+担�+银行�风险分担机制，对总��超过2000万元的贷款给予一定比例风险补�。对“白���内科技�业的普惠型贷款，给予2个百分点的贷款贴�。

6. 支�创新担�转贷。�资担�公�对“白���内科技�业开展政策性纯信用�资担�业务，担�费�超过1%，给予�资担�公�最高1%的担�费补贴，年度季�科技业务在�余�最高3%的业务补贴，代�本金最高20%的风险补�。

为创新型中��业�供转贷�务，市普惠金��务中心中��业转贷资金增资至10亿元，�设创新�业专项转贷资金，对“白���内科技�业转贷业务费率下�50%。

三��出�业主体创新

7. 支�创新�业�大�强。高新技术�业培育激励“�加��，设立市高新技术�业培育库，入库奖励10万元；首次认定为高新技术�业的，奖励45万元；�次认定的，奖励20万元。支�高新技术�业上规�级，首次上规当年对地方贡献增�部分全部奖励给�业。

对独角兽�潜在独角兽�瞪羚�业和国家级“�项冠军���级以上“专精特新��业��总部�业，在当年增幅�低于上年增幅的情况下，且其当年增幅超过全市平�增幅2�的，2�以上地方贡献部分全部给予奖励。

8. 支��业加大研�投入。鼓励科技型�业建立研�准备金制度，对科技型中��业�高新技术�业，且�业研�费用年度增长20万元（�）以上的�业，分档给予研�费用增长�最高10%的奖励。

鼓励�业瞄准国际产业创新资�集�区，在全�智力比较密集地区设立离岸创新中心，给予最高100万元支�。

9. 支�创新项目�地。对获得国家���点研�类计划立项支�的项目，在市内产业化且属于国内首次规模化生产和应用的，给予最高1000万元奖励。

以商引商集�创新项目，给予引�人奖励。对于引�的先进制造业集群�总部�济等项目，按新注册设立的独立法人�业投产3年内地方贡献总�的1%奖励，�个项目最高奖励500万元；分期建设的，按一期地方贡献奖励。对于引�的三新�济项目，按新注册设立的独立法人�业投产3年内地方贡献总�的10%进行奖励，�个项目最高奖励500万元。

加快对本地�业新技术�新产�的推广应用，围绕城市建设�民生改善�数字赋能等领域，�年择优支�30个应用场景。

四�加快产业链�创新

10. 支�产业链共性研�。围绕产业共性研�平�建设�高层次研�团队引进�领先技术产业化等，辖市区�常州�开区�确定1—2个�点�破�带动全市的产业链进行延链强链补链，市级层�择优确定2—3个产业链，与龙头�业�辖市区�常州�开区采用奖补�直投�基金等方�，共�“饱和��投入。

促进产业链�通创新，推动市区两级围绕�点产业打造产业链供应云平�，支�龙头�业�本地中�微�业开放供应链，按绩效给予最高100万元奖励。�全统一开放的全市科研仪器�检验检测设备网络共享平�，打造科研设备云地图，最大�度�社会开放使用。

11. 支�产业链�沿研究。围绕�点产业链，组织实施以技术安全自主�控为目标的“攻�计划�，建立“借转补�资金管�和收回惩戒机制，与�业事先��约定预期绩效目标，采�“借转补�方�分期给予研��期支�，最高200万元，视项目�效借款�转为补贴或收回。

建立颠覆性技术创新项目库，按照长期培育�动�调整���起步��步加�的方�给予支�，起步最高给予200万元支�，对确实具有广阔市场�景的�大原创性�颠覆性技术“一事一议�。

12. 支�知识产��质�展。实施专利强链计划，围绕全市�点产业链，开展基于产业大数�的专利导航，对产业链中掌�关键�明专利或获得关键技术�级以上研�立项的高新技术�业，择优开展关键技术专利导航，按照实际支付�务费用的50%给予补贴，�个�业最高20万元。

��高价值专利产出�务能力，对于�务机构当年度�务本市创新主体�明专利超过1000件，全年�明专利授���结案总�超过70%的，根��明专利授�总���比情况，高价值专利培育情况等�务�效，最高给予200万元奖励。

五�布局创新平�载体

13. 支�高水平研�平�建设。对获得国家或�立项并有资金支�的�大科技创新平�，市�区两级按国家或�实到资金的1:1�套支�，给予国家级�超过1亿元��级�超过5000万元支�。

支�由国内外知�高校院所�公��团队和地方共�投资，以诺奖获得者�院士等知�专家�其团队为核心，人�团队控股的新型研�机构，政府承担设备�场地等�资产投入，给予基金支�，并分期分档给予�期���费，�超过新增总投资的20%。

设立政府专项基金，对以“�业主体+人�团队+产业基金�模�建设的新型研�机构，�年选择10-20个�业研究院��点实验室给予�点支�。

14. 支��创载体建设。在符�城市规划的情况下，鼓励利用闲置工业厂房�城市综�体建设集创业孵化�生活�务�社交互动于一体的�创载体，根��效对�创载体给予最高1000万元的引导资助。

鼓励�业利用闲置工业厂房�工业闲置土地建设�创载体，�享�继续按原用途和土地�利类型使用的5年过渡期政策，期满��评估认定，��延续5年。

支�国内知�创投主体�常建设新型一体化（“园区+社区�“房东+股东�）�创载体，给予用地�障�指标规划�资金奖补�基金设立等“一事一议�支�。

�年对�市级以上认定的�创载体进行“三星�四星�五星�评定，根�评定结果分别给予相应的表扬奖励。

15. 支�改�放��速。对市�与建设的事业��性质科研机构�大学附属教学科研��等，赋予其在�费使用���管��科技�果转让�许��作价投资等方�的自主�，�授予下属创投公�最高3000万元的投资决策�，实行财政科技资金负�清�管�。

六�强化院校创新策�

16. 支�高校高水平�展。对引进国内“�一��大学或世界综�排��100��学科排��20�的境外大学，给予“一事一议��点支�。对在常本科高校新获批国家现代产业学院和国家一�本科专业的，分别给予500万元和50万元的奖励。对新获批一级学科�士授�点和硕士学�授���的，分别给予最高1000万元和300万元的奖励。

17. 支�产教���展。对新获批国家“�高计划�的高水平学校和高水平专业群建设��，分别给予200万元和50万元的奖励。对新举办本科层次�业教育试点专业的高�院校，给予�个试点专业50万元奖励。对在常本科�高�院校，根�毕业生留常就业�效，分别给予最高100万元和50万元的奖励。

18. 支�高校强化科研转化。鼓励我市高校�科研机构利用自有闲置土地�闲置楼宇建设�创载体，所上缴财政的租金收入全�奖励给高校�科研机构，主�用于孵化器���科技�务人员奖励等，其孵化�务收入全部归属为科技�果转化收入，留归自主使用。

七��造全社会创新氛围

19. 支�全社会创新活动。设立龙城创新奖，�年对创新创业中表现�出的�业�平���业家和科学家等，在城市社会治�方��城市文化创�“软创新�方�的先进典型，以��少年�普通市民的优秀�明创造进行激励。

20. 支�产学研对接活动。�航“龙城创新�产学研对接活动，举办“相�龙城·创新高峰论��。创办“化龙点将·常州国际创客周�，根�实际�邀�会人�对人�（项目）引�主体给予奖励。

本政策由市委�市政府负责解释，具体解释工作由市委办公室�市政府办公室商市科技局等相关部门承担。