常政办�〔2014〕182�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　《常州市煤炭消费总�控制和目标责任管�实施方案》已�市政府��，现��给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2014年12月31日

常州市煤炭消费总�控制和目标责任管�实施方案

　　为全��实国家��关于控制煤炭消费总�的工作部署，切实加快我市能�消费结构调整，有效控制煤炭消费总�，�低大气污染物排放，��《�政府办公厅关于��江��煤炭消费总�控制和目标责任管�实施方案的通知》（�政办�〔2014〕76�），结�我市实际，制定本实施方案。
　　指导�想：深入贯彻�实党的�八大��八届三中全会精神和�委��政府决策部署，围绕“两个率先�，充分认识控制煤炭消费总�的��性和紧迫性，加快转��济�展方�，强化节能�排的倒逼机制，调整优化能�结构，推动大气污染防治工作，��能�消费与环境�护相统一，��总�控制与效率�高相结�，��全�推进与�点�破相衔接，在�障全市能�供应安全的��下，建立和完善政府引导��业主导�市场驱动�社会�与的煤炭消费控制新机制，有效控制全市煤炭消费总�。
　　主�目标：到2017年，全市煤炭消费总�控制在1211万�以内，在2013年基础上削�10万�以上，并实现煤炭消费总�年�0.21%的负增长。
　　一�优化�级产业结构，压缩煤炭消费总�
　　（一）�展低煤耗�低能耗产业
　　��走新型工业化�路，加快工业转型�级,按照高质�高效�低耗的用能导�，优化产业结构和产�结构，�力构建节能环�型产业体系。以显著�低��产�煤耗和能耗为�点，加快应用高新技术和先进适用技术改造��冶金�建��化工�纺织等传统产业。加大力度�实促进战略性新兴产业和现代�务业的�项政策措施，�挥财政资金的引领带动作用，��产业�展水平。加快产业化基地建设，形�一批拥有自主知识产�和核心竞争力的自主�牌装备与产�。鼓励通过��能�管�方�为用能���供节能�务，在污染�排�点领域加快推行环境污染第三方治�。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�信委��改委�科技局�环�局�财政局）
　　（二）淘汰��产能，压缩过剩产能
　　按照全���产能淘汰政策�求，结�我市产业现状，制定并实施电力�钢��水泥��染等�点行业淘汰��产能年度计划。建立完善激励机制，鼓励�业��淘汰相对��的低端�低效产能。支�优势�业兼并�收购��组��产能�业。鼓励�业加快生产技术装备更新�代，倒逼产业转型�级。对未按期完�淘汰��产能任务的地区，实行项目“区域�批�，暂�对该地区项目的环评�核准和审批。制定年度化解钢��水泥等行业过剩产能计划，严�建设过剩产能行业新增产能项目。加大环��能耗�安全执法处罚力度，建立以�高节能环�标准倒逼过剩产能退出机制，�实财税�土地�金�等扶�政策，支�鼓励产能过剩行业�业退出�转型�展。全�清�产能过剩行业�规在建项目并从严处�。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�信委��改委�环�局�财政局）
　　二�严格耗煤项目审批，控制煤炭消费增�
　　（一）强化煤�指标约�
　　�高耗煤项目准入门槛，新建�改建�扩建耗煤项目一律实行煤炭��等�替代。对未通过能评�环评审查的项目，有关部门�得审批�核准和备案，�得�供土地，�得批准开工建设，�得�放生产许���安全生产许���排污许��，金�机构�得�供任何形�的新增授信支�，有关���得供电�供水。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委��信委�环�局�国土资�局�金�办�安监局�城乡建设局�供电公�）
　　（二）严控新上燃煤锅炉和�电项目
　　严格控制新建燃煤锅炉。�燃区内�止新建燃煤锅炉；其他地区原则上��新建10蒸�/�时�以下的燃煤锅炉。新建项目�止�套建设自备燃煤电站。除热电�产外，�止审批新建燃煤�电项目；现有多�燃煤机组装机容��计达到30万�瓦以上的，�按照煤炭等�替代的原则建设为大容�燃煤机组。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委�环�局�国土资�局）
　　（三）严控“两高�行业新增产能
　　严格执行国家��有关“两高�产业准入目录和产能总�控制政策。对钢��水泥等高耗能�高排放行业，实施行业产能等�或��替代�能耗和污染物排放总���替代。新建高耗能项目��产�能耗应达到国际先进水平。新建排放二氧化硫�氮氧化物�烟粉尘�挥�性有机物的项目，实行现役�2�削��替代。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委��信委�环�局�国土资�局）
　　三�全�整治燃煤锅炉，削�煤炭消费存�
　　（一）推进热电�产
　　以热电�产规划引导热电行业科学�展。对现有燃煤热电厂进行布局优化调整，推进大型�电厂集中供热技术改造�供热管网建设，�步�少燃煤热电�业密集区域多余的热电产能规模。增加燃机热电�产机组供热负�和�行时间，�步替代周边燃煤热电机组和燃煤锅炉。全�推广集中供热，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委��信委�环�局�供电公�）
　　（二）整�替代分散锅炉
　　�类开�区和工业园区加强热电�产集中供热，对供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关�整�。对暂�具备集中供热�件的燃煤锅炉实施天然气�电等清�能�替代。对暂�整�关�的燃煤锅炉，应实施除尘�脱硫�脱�等环�设施�标改造，确�达标排放。2017年年底�，全市基本淘汰10蒸�/�时�以下的燃煤锅炉。（责任部门：�辖市�区人民政府，市环�局��信委��改委�农委�质监局）
　　（三）加大关�扶�力度
　　按照“�业承担为主，政府适当补助�的原则，�实锅炉整治补贴政策。对��和按期完�淘汰并新置使用清�能�或低污染燃料锅炉的，按��蒸锅炉给予财政补贴；按照“以热定电�原则，增加供热机组年度基数�电�；对整�关�的公共热电厂，给予�超过3年的补�电�；对实施“以电代煤�的锅炉改造，供电�业应开辟绿色通�，简化相关�程，并按有关规定实行优惠用电政策。（责任部门：�辖市�区人民政府，市环�局��信委��改委�财政局�供电公�）
　　四�推进能�结构优化，增加煤炭消费替代
　　（一）�高天然气消费比�
　　努力增加天然气供给，加强供气管�和场站设施建设，有�拓展天然气应用领域，积��高天然气利用效率。加大城镇燃气主干输气管网建设力度，加快现有城镇输�燃气管网改造，扩大天然气管网覆盖范围。推进金��穴储气库和城市液化天然气储�站建设，增加城市燃气应急调峰能力。统筹上游供气资�和管输能力，结�地区冷�热负�需求适度�展燃机热电�产和天然气分布�能�站。在优先�障民生的基础上，��有��展天然气替代分散燃煤锅炉。到2017年，全市天然气�一次能�消费比�力争达到12%以上。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委�城乡建设局��信委�环�局�供电公�）
　　（二）加快推进��生能�利用
　　因地制宜地开�金��溧阳等地区低风速风力�电项目，到2017年形�10万�瓦的风电装机规模。加快推进分布�光��电建设，到2017年形�40万�瓦以上光��电装机容�。积�推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。有�利用生物质能�，推进垃圾焚烧�电�秸秆能�化利用�沼气�电和直接利用等多�应用方�。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委��信委�城乡建设局�农委�供电公�）
　　（三）扩大区外�电
　　完善自身网架结构，稳步实施区外�电�端节点和通�建设，有效��区外�电输�能力，��外部�电“进得���得下�。�点推进扩建晋陵��天目湖��茅山�等3座500���电站，新建500��常州��，新增�电总容�400万��安。到2017年，全市区外�电规模力争达到400万�瓦以上。（责任部门：市�改委��信委�供电公�）
　　五���煤炭应用水平，�高煤炭利用效率
　　（一）加快煤炭�质�标
　　�止销售或进�高�分�高硫分劣质煤炭，严格查处�城市高污染燃料�燃区等范围内��或个人销售�符�规定标准的煤炭。推进煤炭洗选和清�化利用，通过洗煤��煤�型煤�低阶煤�质等先进的煤炭优质化加工技术，�高煤炭洗选比例，优化煤炭质�。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�信委�环�局��改委�商务局）
　　（二）实施煤电机组节能环��级改造
　　推进全市现役煤电机组节能�排�级改造，因厂制宜，采用�熟�先进�适用的节能�排改造技术。组织编制全市煤电�业节能�排�级与改造实施方案和年度实施计划，到2018年底，全市在役热电�业排放达到�点地区污染物排放�值标准。推进国电常州电厂大机组综��级改造，在试验示范基础上推广应用新型�电技术和超低排放环�技术。到2015年底，国电常州电厂在役燃煤�电机组排放达到燃气机组排放标准，到2017年底，�电能耗达到�类机组先进水平。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委�环�局��信委�供电公�）
　　（三）推进耗煤行业资�综�利用
　　全�推进全市钢��水泥�化工等耗煤行业余热�余压�余气资�综�利用，大力推动资�综�利用�电项目建设。结�我市产业布局�资�状况�环境容�和行业规范，大力推进钢�行业高炉煤气�烧结机余热利用�电，新北�金�地区化工行业余热�尾气资�利用�电，溧阳�金�地区水泥行业窑温余热利用�电。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委��信委�环�局�供电公�）
　　（四）�高煤炭利用效率
　　严格�实节能评估审查，新建用煤高耗能项目��产�（产值）能耗�达到国内先进水平。大力实施现有用煤大户节能改造工作，�点抓好�电�钢��建�等�点用煤行业节能工作。大力推行��能�管�，�实相关财税优惠政策。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�信委��改委�财政局）
　　六�完善政策制度体系，确�总�控制到�
　　（一）加强组织领导，形�部门�力
　　统筹煤炭消费总�控制工作，将控制煤炭消费总�纳入市能�领导�组日常工作范畴，�调推进煤炭消费总�控制工作中的�大问题。�辖市�区�建立上下�动的工作机制，市有关部门�建立�席会议制度，加强区域�作���执法�信�共享，通报工作进展，研究确定阶段性工作�求�工作�点和主�任务。市�展改�委牵头�好统筹�调和�促检查，会�市有关部门研究具体问题，共�抓好�实。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委�有关部门）
　　（二）分解目标任务，强化考核评估
　　科学制定全市煤炭消费总�控制目标和具体举措，��确定�辖市�区控制目标，建立�全目标管�责任制和评价考核体系，层层分解��实责任�严格考核。市�有关部门按照�能分工，切实�好�自领域的相关工作。�辖市�区人民政府根�本实施方案，抓紧制定本地区煤炭消费总�控制方案和目标责任考核办法，并将控制目标和任务分解至本地区相关����点行业和�点�业。（责任部门：�辖市�区人民政府，市�改委�统计局��信委�环�局）
　　（三）加强市场监管，完善交易体系
　　加强我市煤炭质����性煤炭堆场设置�用煤��燃煤排放等管�工作。鼓励用煤�业开展清�生产，采�有效节能措施，节约用煤，�到增产�增耗煤。严格查处劣质煤进��销售和使用。根�全�统一部署，�步建立政府监管下的煤炭削��评估和交易体系，通过市场手段促进耗煤�业加快产业结构�级转型和节能�排�级改造。（责任部门：市�信委��改委�环�局�法制办）
　　（四）完善数�统计，加强消费监测
　　制定煤炭消费统计调查制度，�步构建和完善煤炭消费统计平�，�高统计效率，实现信�共享，确�数��时�准确�一致。加强预警预测，对煤炭消费总�增长过快的�业�时预警调控，定期�布��业煤炭消费总�压�目标完�进度情况公告。充实煤炭统计队�，加大业务培训力度，�高�点用煤�业统计能力和数�质�。（责任部门：�辖市�区人民政府，市统计局��信委��改委�环�局）
　　附件：2017年全市煤炭消费总�控制目标