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信息名称：常州市2013年第一次建筑市场综合大检查情况通报

索引号：014109509/2013-00038

主题分类：城乡建设（含住房）体裁分类：通报组配分类：其他市住建局：本机关政策文件

文件编号：常建〔2013〕144号

产生日期：2013-06-20

发布机构：市城乡建设局

发布日期：2013-06-26

废止日期：

内容概述：2013年第一次建筑市场综合大检查情况

常州市2013年第一次建筑市场综合大检查情况通报

常建〔2013〕144号

溧阳市住建委、金坛市住建局、武进区住建局、新北区城建局、戚墅堰区建设局，各建设、监理、施工、砼生产、质量检测等单位：

为进一步完善我市建筑业企业诚信体系建设，规范建筑市场秩序，有效提升工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于5月15日至5月30日组织对市区在建工程进行了今年第一次“拉网式”综合大检查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查,有关情况通报如下：

一、基本情况

市区5个检查小组对219项在建工程进行了全面检查（建筑面积954万平方米，工程造价195.2亿元，得分情况见附件1），金坛市3个检查小组对146项在建工程进行了全面检查（总建筑面积261.74万平方米），溧阳市2个检查小组对104项在建工程进行了全面检查（总建筑面积204.5万平方米）、武进区3个检查小组对267项在建工程进行了全面检查（总建筑面积1084.1万平方米），新北区5个检查小组对150项在建工程进行了全面检查（总建筑面积504万平方米），戚墅堰区检查组对全区24项在建工程进行了全面检查（总建筑面积88.9万平方米）。本次检查的重点是：工程实体质量控制、安全生产、文明施工，招投标、总分包合同管理，监理行为,建筑节能，施工现场主要管理人员到岗履职等。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构等专项检查同步开展。检查信息现场同步录入“常州市建筑市场监督管理信息系统”，作为建筑业企业动态诚信考核的依据。

从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量水平逐步提升，整体处于受控状态，安全生产形势持续稳定，文明施工常抓不懈，建设、施工和监理单位项目部现场管理进一步加强。具体表现在：

1．认识提高，态度认真

我市各级建设行政主管部门对综合大检查的认识进一步提高，市、区联动，在项目多、人手紧的情况下,实现了对全市在建工程检查的全覆盖,保质保量地完成了检查任务,再次推进了全市建筑业企业诚信考核工作。同时各建设、施工、监理单位对综合大检查也相当重视，积极备妥各类资料迎接检查,并能对照检查表式开展自查自纠。

2．市场行为逐步规范

工程发包、总分包合同签订等市场行为逐步规范，基本建设程序履行较好，相关主体及个人资质、资格符合规定，大多数项目经理、总监、专职安全员能到岗履职并使用考勤手机。专业工程分包合同备案、档案报送责任书签订、建筑市场管理台账使用等情况逐步改观。

3．工程质量稳步提升

工程参建各方质量意识进一步提高，工程质量保证体系运行效果提升，质量通病控制措施逐步落实，质量行为基本规范。钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆等主要原材料、半成品质量得到有效控制。建设、施工单位积极应用“四新”成果，普遍重视建筑节能，全市工程质量整体受控，稳中有升。江苏武进建工集团施工的天宁科技促进中心、常州二建施工的上书房三期、常州一建施工的德安医院迁建工程门诊综合楼、江苏成章建设集团有限公司施工的青龙生活区QL-030202-2地块124#-126#房，常州三建建设有限公司施工的菱溪名居等工程质量管理严格，质保资料齐全规范、实体观感质量较好、抽测结果符合要求。

4．安全生产，形势稳定

参建各方主体普遍重视安全生产工作，层层落实安全生产责任，风险意识明显增强，在深基坑、高大支模、脚手架、起重机械、用电、防火、临边及洞口防护等方面已相当重视，建筑安全生产总体形势平稳。部分企业积极开展建筑工地安全文明标准化管理，开展绿色施工、创建绿色施工工程意识明显增强，影响力不断扩大。常州二建施工的新世纪商城、江苏成章建设集团有限公司施工的绿地世纪城、江苏常嘉建设有限公司施工的中意宝第21#房等工程，安全生产标准化和文明施工、长效管理成效显著。

5．监理、检测、生产企业情况良好

监理单位按规定办理合同备案和网上登记手续，能及时督促施工单位及时消除质量、安全隐患，严格执行材料、工序报验和审核制度，旁站监理制度落实，总监、总监代表不到岗履职，不使用考勤手机，由监理员代签字等情况有所好转。

工程质量检测机构总体情况较好，均在资质范围内从事检测活动，能根据要求配齐、配足各类专职专业检测人员，检测队伍整体素质有明显提高。各检测机构能按《检测规程》要求留置检测样品，检测样品标识清楚，信息齐全，并能熟练运用检测管理软件，上传混凝土芯样、水泥抗压、钢材力学性能等检测数据。

预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的质量意识和管理水平均有所提高，能积极使用“预拌混凝土和预拌砂浆质量信息管理系统”，试验室条件、试验人员配备基本符合要求，试验室正常运转，原材料及生产过程质量控制良好，产品质量总体处于受控状态。

二、存在主要问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区共发出检查意见书18份，整改通知书74份，停工整改通知书2份。主要问题如下：

1．建设单位行为不规范

少数建设单位基本建设程序仍不能及时履行到位，常州城置置业有限公司筹建的“御水华庭”04地块二期三标（14#、15#、16#、27#及二号地库北侧）项目擅自提前进行桩基施工。

个别项目重大设计变更未审图，钟楼经济开发区投资有限公司筹建的松涛苑7#-13#，1#地下车库2区项目，地下室底板厚度和平面布置调整未审图。

部分建设单位对纳入总包的幕墙、桩基、防水、门窗等专业工程擅自指定分包，且不办理相关手续。比较突出的有：常州华光房地产开发有限公司投资开发的常州银河湾明苑四期项目中的门窗、防水工程，常州恒生科技园有限公司筹建的恒生科技园一期项目中的幕墙工程，常州市天宁恒阳置业有限公司开发的樱花小镇1#、3#、5#房及地下车库B区项目中的支护和防水工程，常州市嘉豪房地产开发有限公司筹建的复兴菜场综合楼项目中的门窗工程均未办理相关分包手续。

部分建设单位未按施工合同约定支付工程款，如：常州华光房地产开发有限公司在银河湾明苑四期项目上工程款支付严重不足，造成工程处于半停工状态；常州恒基置业有限公司在二期开发项目6#、7#楼及地下室项目上尚未支付工程款；常州市恒福置业有限公司在香溢紫郡花园三期项目上，未按合同约定支付工程款。

2．部分项目部管理依然薄弱

一是施工项目部主要管理人员配备不足，与中标通知书上的人员不一致，项目经理等主要管理人员不到岗履职。如华虹建筑安装工程集团有限公司施工的樱花小镇2#、4#房工程注册建造师吴元英、常州市通润建设工程有限公司施工的香溢紫郡花园三期一标段1#房、2#房工程注册建造师蒋朋、江苏省工业设备安装集团有限公司施工的九洲新世界04地块工程建造师马记、江苏金沙建设有限公司施工的复兴菜场综合楼工程注册建造师杨传欣。

二是施工资料与现场实际不符的情况比较普遍。项目部使用的资料员为非现场工作人员，而是专门从事资料制作的“承包户”，对现场情况不了解，所做资料只是为了应付检查，而不是实际施工情况的真实反应。

3．部分项目部实体质量控制不严

部分建设、施工单位质量意识淡薄，质量责任制落实不到位，仍停留在完成施工任务层面，实体质量较差。知名开发企业在工程质量管理方面同样存在较多问题，对承包商的质量行为疏于管理，甚至听之任之，不能很好地履行质量第一责任人职责。例如：常州富邦置业有限公司开发建设，江苏东冠建设有限公司施工的元件六厂及周边地块项目，施工洞均未见过梁，砌体三皮同缝较多，构造柱马牙槎局部先进后退，二次结构剥皮麻面，框架梁底夹杂缺棱掉角。常州市武进新城建筑工程有限公司施工的德威木业改扩建车间，二层西南窗台墙透亮缝严重，窗侧直槎无拉结筋，纵向消防管过伸缩缝未设软管，钢筋砼窗台板两端施工缝设置不对。常州嘉南置业有限公司开发建设，南通启益建设工程有限公司施工的青龙生活区QL-030203地块（龙湖郦城二期62、63、70-72#、地下室1）工程，现场部分未使用预拌砂浆，砼偏位严重，实测层高、轴线不合格。和记黄埔地产（常州）有限公司开发建设，中国华西企业股份有限公司施工的常州市毛纺厂(御翠园)地块开发项目(三期)工程，现浇板局部龟裂渗漏，二次浇捣结构梁断面高度明显减小，框剪有烂脚现象，梁墙之间杂物明显，同条件试块标注缺浇筑部位，后浇带上层钢筋保护层超厚。

本次检查共抽检工程87个，抽检钢筋总数共173组，有15组不合格，不合格占总数8.7%，其中力学性能（拉伸）不合格2组，占总数1.2%；重量偏差不合格11组，占总数的6.4%；抗震性能不合格4组，占总数的2.3%。

4．部分项目部安全生产管理不到位，文明施工不理想

主要是现场项目负责人、专职安全员安全管理不到位，安全生产责任制、安全技术交底未有效落实到每个工人，未能真正履行安全生产第一责任人的职责，现场存在安全隐患。例如：常州市佳程建设工程有限公司施工的巢氏调味品酿造有限公司扩建综合楼项目，文明施工及长效管理无相应措施，幕墙施工脚手架搭设极不规范，严重变形，存在重大安全隐患，重点防火部位消防措施不到位，材料堆放无序；江苏东冠建设有限公司施工的元件六厂及周边地块项目，施工场地土方裸露，脚手架存在不均匀沉降，临边洞口防护未按规定设置，悬挑钢梁无反拉钢丝绳与方案不符，主楼东侧施工升降机配重导轨变形，材料堆放无序，宿舍内卫生较差。江苏顺通建设集团有限公司施工的洪庄机械厂HX-020602地块8#房、9#房、地下车库4工程，未定期按要求开展安全检查.脚手架连墙件结构不规范，烟道井未盖没，商铺施工防高坠措施不到位，施工升降机底门机械连锁无效，扬尘控制不力，今年1月4日被城市长效管理考评扣分，宿舍内使用大功率电器，食堂无卫生许可证，生活垃圾乱抛。

本次检查对6个施工现场安全网进行了抽查，经检测，所有安全网的阻燃性能、耐冲击性能不符合《安全网》（GB5725-2009）技术要求，存在安全隐患。

5．现场监理责任心仍需加强

部分项目现场监理监管力度和深度不够，监理人员责任心不强，监理工作不细致，监理资料与实物质量及现场有关情况不一致，甚至差异很大。对施工企业的各项报验资料审查不严，存在上道工序未进行验收就进入下道工序施工的现象，旁站记录不全，个别现场监理人员超越执业资格签署意见，监理实施细则针对性不强、监理日志简单、现场监理项目部班子不健全、人员不到位、总监不在岗、专业监理工程师工作不负责任等监理工作质量通病仍普遍存在。

例如：南京工大建设监理咨询有限公司在华润国际项目监理工作中，旁站记录不全，高大模板方案审核不严，总监在专监前审核，通知单上专监签字不全，监理资料不全。常州广景建设工程监理有限公司监理的东新华福纺织印染有限公司车间项目，2名现场监理人员变更未按市局要求办理手续，监理月报内容简单，与实际施工进度不相符，旁站记录不全，塔吊进场报验和使用报验未分开，现场安全隐患未及时根据具体情况签发监理通知单。常州中房建设监理咨询有限公司监理的常工院成教院迁建工程综合楼及后勤楼项目，监理规划不符合建设工程监理规范要求，监理日记记录不全面，对施工组织设计中安全技术措施提出的监理审查意见错误，不符合相关文件要求。

6．检测、预拌砂浆和混凝土企业问题依旧不少

有些检测机构未能很好地执行检测收费标准，恶性竞争情况严重，检测行为不规范，一些检测机构持证人员数量不足，未按现行管理要求开展业务。江苏三阳建设工程检测有限公司、常州市慧宇建筑工程质量检测有限公司、常州市建筑材料研究所有限公司三家检测机构使用苏州市蓝宇信息技术有限公司检测软件，需人工干预后，才能将检测数据上传至省质监总站，不符合数据实时上传要求。

部分预拌砂浆企业试验室持证人员数量不足，原材料单盘计量误差超规范，搅拌楼电脑系统中生产记录未保存或信息保存不完整，生产记录可追溯性差。

由于前段时期原材料供应紧张、价格上涨等原因，个别混凝土企业降低原材料进货质量控制标准，减少水泥用量，增加矿粉和粉煤灰掺量，导致混凝土早期强度偏低，质量不稳定。个别企业试验室持证人员不足，如常筑建材有限公司持证试验员缺2人，常筑建材有限公司等个别企业混凝土配合比设计不符合规范要求，C25混凝土最小胶凝材料用量少于280公斤。少数企业合同备案不及时，仍存在混凝土合同尚未签订，已向工地供应混凝土的现象，尚有7家企未安装混凝土质量管理信息系统黑匣子，4家安装了尚未真正使用。

三、处理意见

（一）对常州市德安医院迁建工程等23个项目（详见附件2）给予通报表扬。

（二）对元件六厂及周边地块项目等13个工程（详见附件3）给予通报批评。

（三）对五星置业发展有限公司等5家建设单位，常州二建建设有限公司等6家施工企业，江苏安厦工程项目管理有限公司等5家监理单位，常州金莎混凝土有限公司等2家砼生产企业，江苏尼高科技有限公司（预拌砂浆生产企业），常州常工院建设工程质量检测所有限公司等4家检测机构，周志果等8名项目经理，窦克勤等5名总监（详见附件4）给予单项表扬。

（四）对常州华光房地产开发有限公司等3家建设单位，中国华西企业股份有限公司等5家施工企业，南京工大建设监理咨询有限公司等4家监理单位，常州常筑建材有限公司1家预拌混凝土生产企业，常州市荣利建材有限公司等2家预拌砂浆企业，张强等5名项目经理，田葆华等4名总监理工程师（详见附件5）给予单项批评。

（五）在省住建厅组织的节后复工安全生产检查中，常州二建建设有限公司施工的上书房三期（30-33#、37#地上车库及人防地下室）工程被列为表扬项目，广州富利建筑安装工程有限公司施工的常州CX-030303地块开发项目一期被列为批评项目，前者予以表扬，后者予以批评。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评的单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被通报批评的项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日起6个月内限制承接任务；被批评的相关责任单位和人员记不良行为记录，上报省住建厅备案，涉及违法违规的由市城建监察支队立案调查，政府投资建设工程的违法违规情况将转送项目建设单位的主管部门，同时抄送常州市监察局。

四、下一步工作

（一）认真对待问题，落实整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方必须高度重视，立即制定整改措施，确保按时、按规定整改到位，整改回复单由现场责任人员签字、所在单位负责人签发后，报送各有关监管职能部门,对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师将再次进行不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。

（二）继续推进建筑业企业诚信考核及“三合一”综合评估法招标

根据今年第一次建筑市场综合大检查的情况，结合企业基本考核与日常巡查、稽查情况，对建筑业企业实施信用评分，将于近期公布今年第一考核时段建筑业企业信用考核得分，并将考核得分应用于“三合一”综合评估法评标。

（三）多管齐下，提升工程实体质量

为进一步加强建筑工程质量管理、治理质量通病，深入开展优质精品工程创建活动，近期出台了《关于提升常州市建筑工程实体质量水平的若干意见》、《关于加强建筑工程混凝土及砂浆试块管理工作的通知》、《常州市房屋建筑工程材料登记暂行管理办法》三个与提升工程实体质量工作相关的文件。下一步，将加紧落实文件执行，质监站将按照文件要求，加强质量巡查和随机抽检，同时联合安监站、监察支队等相关部门开展专项行动和稽查活动，加大对发生违法、违规行为及质量问题责任单位和人员的处罚力度，促进全市建筑工程质量再上新台阶。

（四）大力推进绿色施工

为全面推进我市绿色施工工作、规范绿色施工创建行为，今年五月，出台了《关于开展常州市绿色施工工程创建活动的实施意见》，对如何创建常州市绿色施工（示范）工程、创建要求、创建程序、激励政策等作了详细、明确规定。

下阶段，市建筑行业协会、市安监站、市质监站等单位将联合建立绿色施工（示范）工程创建及评审专家库，组织对绿色施工评价标准、创建具体工作及要求进行宣贯、培训，指导施工企业进行绿色施工（示范）工程创建，全面推进我市建筑工程绿色施工，开创我市绿色施工新局面。

（五）开展监理企业诚信考评，提高监理整体水平

为进一步规范监理市场秩序，建立健全监理企业诚信体系，提升建设监理企业综合素质，营造诚实守信的竞争环境，近期出台了《常州市监理企业信用考核实施细则（试行）》。下半年，将根据企业的经营行为、内部管理、合同履约，以及项目部执业人员到岗履职、现场工作实绩等情况对监理企业和监理从业人员实施诚信考核，考核结果对社会公布，并将考核结果运用于监理招投标，实行诚信激励和失信惩戒管理机制。

二〇一三年六月二十日