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信息名称：关于在全市中小学开展灾难教育的实施意见

索引号：014109488/2021-00352

主题分类：义务教育体裁分类：意见组配分类：教育、科技市教育局：本机关政策文件

文件编号：常教德〔2021〕30号

产生日期：2021-12-13

发布机构：市教育局

发布日期：2021-12-13

废止日期：

内容概述：在全市中小学开展灾难教育

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常教德〔2021〕30号

关于在全市中小学开展灾难教育的实施意见

各辖市（区）教育局、公安（分）局、自然资源和规划（分）局、水利局、卫生健康局、应急管理局、气象局，常州经开区社会事业局、农工局、政法和应急管理局，局属各学校，有关民办学校：
　　为进一步提高全市中小学生对自然灾害和社会风险的防范意识，引导学生积极面对灾难，科学应对灾难，养成良好安全习惯，增强防灾减灾和转危为安的能力,根据《国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》（国办发〔2007〕9号）和《加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号），特制定本实施意见。
　　一、重要意义
　　当今世界全球化趋势不断加速，世界各国面对的共同挑战增多，其中灾难作为人类社会无法避免的现象，对任何国家及其人民来说都不容忽视。灾难教育是以降低自然灾害与人为灾害所带来的负面影响为根本目的，以人类遭遇过的重大灾难为基本素材,以增加灾难防应知识，培养应灾能力，树立合理灾难观为主要内容的教育。中小学灾难教育以预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件等内容为基本线索，以中小学生防地震、防火灾、防溺水、防交通、防台风、防踩踏、防中毒、防盗抢、防暴恐和防欺凌等安全知识为重点，注重实践导向，提升教育实效。
　　在中小学开展灾难教育，有利于引导学生认识灾难、应对灾难、体验灾难并反思灾难的过程，帮助学生在灾难教育中形成相关知识、技能、能力及态度等基本素养。作为学校教育的一项重要的教育载体，灾难教育以一种特殊方式引导学生更全面地认识世界，更深入地关注人类疾苦，更主动地承担社会责任，在学习生活中领悟生命珍贵，唤醒对生命的热爱与敬畏。
　　二、基本原则
　　1.融入日常。以灾难教育相关的人、事、物为素材，通过体验、参观、创作等多种方式设计与学生生活实际、心理需要相一致的教育内容，将灾难教育有机整合融入学生的学习生活和学校教育体系，增加灾难教育的趣味性、多样性和实效性。
　　2.顺应时代。实施灾难教育要以培养担当民族复兴大任的时代新人为根本任务，借助人工智能、信息技术等多元途径，引导学生运用知识去解决灾难预警、防治与心理等问题，培养学生综合能力与创新思维。
　　3.协同共育。灾难教育是学校、家庭和社会的共同责任。学校要采取积极措施帮助家长强化灾难教育意识，主动寻求家长和社会对灾难教育的支持和帮助。将线上学习与线下体验、学科教学与实践演练、学校教育与家庭教育等相结合，整合校内外资源，家校社协调联动实施灾难教育。
　　三、主要目标
　　坚持以学生发展为本，把灾难教育贯穿于学校教育教学、社会实践、家校共育等各个环节。明确学校灾难教育内容要求，整合灾难教育资源，为中小学校实施灾难教育创设多种渠道，丰富学生的学习经历。提高中小学灾难教育实施的有效性，培养学生的生命理解、危机意识和道德情怀，帮助学生提高防灾意识、了解基本的灾难常识、掌握基本的防灾技能、养成良好的公共安全行为习惯。
　　推动实施灾难教育主题活动，至2025年，认定100所灾难教育特色校，研发200门灾难教育精品课程，建立50个灾难教育实训基地，遴选300名灾难教育优秀辅导员，全市学校基本建立形式多样、课程完善、资源丰富、机制健全的灾难教育体系，在灾难知识、防灾技能、价值体认等方面取得显著效果。
　　四、重点任务
　　（一）构建灾难教育课程体系
　　1.制定学段课程目标。明确不同学段的重点教育内容，循序渐进实施灾难教育。幼儿园阶段：在危险场所能根据家长或老师的要求行动，发现危险及时告诉家长或老师。小学低年级阶段：会注意身边的危险，在发现危险的情况下能迅速报告老师、家长等成人，会拨打报警电话，能根据成人的指令采取安全行动；小学高年级阶段：能够注意危险并采取简单的应对措施，不仅能确保自己的安全，还能留意家人、同学等身边人的安全；初中阶段：掌握一定的急救技能，能对日常灾害进行防范，能采取确切的避难行动。能培养对自己和他人安全负责的责任感；高中阶段：学习止血包扎、心肺复苏等急救技能，在确保自身安全的前提下，能将掌握的知识和技能服务他人，并能参与学校、家庭或社区安全活动及突发事件处置的志愿活动。
　　2.融入学校课程体系。发挥课堂教学主阵地作用，把灾难教育纳入中小学教育教学体系，贯穿于学校教育和学生学习生活各个环节。深化学科渗透，促进灾难教育与学科教学的有机结合。学校要保证灾难教育的课时，每学期安排至少8课时进行集中的灾难教育主题学习活动。灾难教育课时主要在综合实践活动课程、校本课程、班团队课中统筹安排课时，也可以与公共安全教育、生命教育课程有关的教学内容合并安排。小学以游戏和模拟为主，初中以活动和体验为主，高中以体验和辨析为主。
　　3.开发实施校本课程。学校要围绕灾难教育目标任务开发校本课程，充分挖掘适合本地本校实际的各种资源，将可能遇到的各种灾难事件作为课程开发的重要素材。灾难教育可以针对单一主题或多个主题来设计教学活动，通过游戏、活动体验、影片欣赏、角色扮演等方式开展活动，也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行教学，探索寓教于乐的教学组织形式，增强灾难教育实效。加强灾难教育项目化学习，如就气候和地震预报、森林火灾预防、地质灾害防治、辐射预警、传染病毒监控及疫苗研制等内容展开深度学习。
　　（二）开展灾难教育教学活动
　　4.开展主题教育活动。积极开展主题教育活动，充分利用安全教育月（日、周）、安全生产活动月、综治宣传月、防灾减灾宣传周等，通过班队会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、社团活动、主题研学、公共安全情景剧展示、组织灾难逃生夏令营、模拟体验、游戏、团队活动室、墙报、橱窗、参观等方式，采取多种途径和方法开展形式多样、内容丰富的灾难教育活动。加强与消防、自然资源和规划、交通、治安、卫生、气象、应急管理等部门协作，开展全方位、多角度的灾难教育，使学生在喜闻乐见的活动中潜移默化地掌握防灾避险知识和技能。
　　5.强化防灾应急演练。各中小学每月、幼儿园每学期应至少开展一次应对自然灾害（森林火灾、地质灾害等）、火灾室内避险、地震逃生、防暴力劫持逃生、校车事故逃生、户外求生、紧急救护等突发事件的应急疏散逃生演练。学校在每学期开学第一周集中开展“安全教育周”活动，每学期结束前上好“安全教育最后一课”。学期中应结合“5.12”防灾减灾日、“3.23”世界气象日、“6.26”国际禁毒日、“11.9”消防安全日以及“12.2”交通安全日等时间节点，组织全校师生创设有效的、风险系数小的课外教育场景，做好灾难真实场景的模拟体验，培养学生自救自护、危机处理和应急逃生的能力。
　　6.组织教育实践体验。各中小学应充分利用各类灾难教育实训基地组织学生开展灾难教育实践体验活动。幼儿园要利用周边公共安全教育资源，组织开展参观学习，或组织公共安全教育亲子活动。小学生主要开展游戏式、参与式体验，学会规范拨打110、120及119等应急电话，学习安全过马路，学习简单的伤口处理方法等。学校也可结合春秋游或组织亲子活动，带领小学生参观灾难教育实训基地。初中生、高中生主要在学校或灾难教育实训基地开展日常生活、地震、轨道交通、气象安全、交通安全、防空安全、森林火灾、地质灾害识别与避让、消防安全及紧急救护等体验教育，并纳入学生成长手册。
　　（三）共建灾难教育实训基地
　　7.开发灾难教育实训基地。统筹利用现有资源，与公安、消防、自然资源和规划、交通、应急、气象、红十字会等部门合作，鼓励支持各地遴选、建设一批涵盖地震灾害、气象灾害、消防安全、防空安全、轨道交通安全、道路交通安全、森林防火安全、地质灾害、日常生活安全、紧急救护等主题的灾难教育实训基地。推动相关教育实训基地改造升级，满足不同学段、不同主题、不同领域教育需求的专题性灾难教育实训基地。鼓励有条件的学校建设若干灾难教育教室和体验基地。
　　8.推进线上体验场馆建设。联合相关部门建设开放、立体、互动的灾难教育线上体验场馆，也可在学校校园网、学校公众号平台、短视频等各类媒介中设置线上灾难教育板块。线上体验馆要涵盖各类灾难教育资源，包括灾难知识、灾难场景、自救演示等，借助朗读、角色模仿、游戏等方式进行线上灾难教育体验。要发挥特色优势，通过在线讲座展览、网上展示、实践体验、电子书籍等多种形式，增强对中小学生的吸引力和传播力，不断提高宣传教育的能力和水平。
　　9.强化实训基地综合管理。实训基地要加强组织管理，合理安排，积极研发适合不同学段学生体验的基地课程，保障学生参与的数量和质量。要通过各类培训提升相关教师指导能力，加强学生和教师的事前培训和事后考核。根据实训基地建设情况和灾难教育实施内容，突出质量与实效性，兼顾数量与覆盖面，将做得实、形式新、效果好的基地遴选出来，进一步加强实训基地在灾难教育实践教学中的作用。
　　（四）加强灾难教育宣传引导
　　10.优化公共网络平台使用。健全完善学校、家庭与社会相结合的灾难教育网络，重视和加强灾难教育信息网络资源的共建共享。各学校要充分利用中小学公共安全教育网、中小学专题教育网以及常州市学校安全教育平台等网络平台开展灾难教育。也可指导学生登录平台进行自主网络学习或与家长共同学习，指导帮助家长了解和掌握公共安全知识和安全教育的科学方法。要以校为本，依托公共安全教育网络平台和家校互动平台，形成中小学灾难教育的专业支持、资源分享的长效机制。
　　11.提升防灾心理安全教育。各级教育行政部门应充分依托各级医疗机构、卫生保健所、心理咨询机构、公安、法院、检察院等社会专业机构的力量，为广大中小学生提供灾难教育的心理辅导、预防、干预、咨询等专业支持。联合相关部门，在“96111”心理热线中开通疫情防控等灾难教育心理援助热线，帮助师生缓解焦虑、恐慌、紧张等情绪，形成正确应对灾难的积极心理。
　　12.丰富灾难教育宣传载体。各地各校要丰富宣传形式、拓宽宣传载体，充分利用线上线下相结合的方式，利用广播、国旗下讲话、晨会、主题班会、黑板报、LED显示屏、门户网站、微信公众号等宣传载体，开展多种形式的灾难教育宣传活动。鼓励学校根据灾难教育资源特点，积极开发灾难教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源，编制具有区域特点的灾难教育自助读本。凡进入中小学校的自助读本或相关教育材料必须按有关规定，经审定后方可使用。
　　（五）建立灾难教育评价体系
　　13.细化灾难教育评价内容。评价的重点应注重学生安全意识的建立、基本知识技能的掌握和安全行为习惯的形成，以及学校对灾难教育活动的课程设置、资源配置、师资配备、实施情况、过程记录和教育效果。各地教育行政部门要制订科学的灾难教育教学评价标准，开展学校灾难教育教学工作量化考评。学校要把学生参与灾难教育活动及相关课程学习情况纳入学生综合素质评价体系，把教师开展灾难教育的情况作为教师考核的重要依据。
　　14.选树灾难教育先进典型。结合全市中小学灾难教育年度计划方案、过程实施和取得的成效，遴选一批灾难教育示范学校、精品课程、优秀辅导员，培育一批灾难教育骨干教师，推动灾难教育课程、师资、场地等优秀教育资源共建共享，形成灾难教育良好育人氛围。
　　15.加强工作落实督导检查。各地教育行政部门要制订科学的灾难教育考核管理办法，把灾难教育作为教育督导的重要内容，列入学校督导和校长考核的重要指标之一，并根据实际需要开展专项督导检查。教育行政部门要适时对学校的灾难教育工作情况进行检查、通报，开展灾难教育工作评先评优。对工作不到位、课堂教学不落实、教育效果不明显的，要进行责任追究，取消“平安校园”评选资格。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。各辖市区教育行政部门组建区域中小学灾难教育推进领导小组，形成区域中小学灾难教育实施与推进的工作团队，并建立工作保障和推进机制，明确灾难教育专门负责人，做到组织落实、经费落实、管理落实、培训落实、教研落实。各学校要制定本校灾难教育实施计划，合理安排好灾难教育必修、选修内容及相应教学进度。要确定1名灾难教育专（兼）职负责人，负责编制学校灾难教育方案，组织灾难教育活动及应急疏散演练，管理学校灾难教育体验场所，开展公共安全家庭教育指导等。
　　（二）加强队伍建设。学校要与公安、交通、应急、卫生、气象以及消防、红十字会、蓝天救援队等部门和单位建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员，根据学生特点系统协调承担灾难教育的内容，指导、协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。各辖市区教研部门定期开展区域灾难教育优质课、教学案例设计、教育教学观摩等教研活动。倡导学校组建公共安全教育教研团队，定期开展主题活动，开发灾难教育精品课程。
　　（三）加强安全保障。各学校组织开展灾难教育活动，要制定实施细则和活动预案，落实安全责任。组织开展多种形式的灾难教育教学培训，帮助教师增强灾难教育意识，掌握安全知识和一定的急救技能，有效实施灾难教育课程。要把灾难教育列入全体教师继续教育培训系列和教师校本培训计划，制定培训规划，健全培训网络，分层次、有计划地开展培训工作，不断提高教师开展灾难教育的水平。灾难教育实训基地要加强安全保障，确保中小学生安全开展灾难教育实践体验活动。
　　

　　附件：常州市中小学灾难教育项目清单

常州市教育局常州市公安局

常州市自然资源和规划局常州市水利局

常州市卫生健康委员会常州市应急管理局

常州市气象局

2021年12月13日

　　（此件公开发布）

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