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信息名称：市政府办公室关于印发《关于加快推进政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”的实施方案》的通知

索引号：014109429/2021-00206

主题分类：电子政务体裁分类：通知组配分类：市政府办公室文件

文件编号：常政办发〔2021〕127号

产生日期：2021-12-17

发布机构：常州市人民政府办公室

发布日期：2021-12-23

废止日期：

内容概述：市政府办公室关于印发《关于加快推进政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”的实施方案》的通知

常州市人民政府办公室文件

常政办发〔2021〕127号

市政府办公室关于印发《关于加快推进政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”的实施方案》的通知

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
　　《关于加快推进政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”的实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2021年12月17日

　　（此件公开发布）

关于加快推进政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”的实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《省政府办公厅印发关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案的通知》（苏政办发〔2020〕83号）等文件的精神和要求，进一步深化“放管服”改革，不断提升跨区域政务服务水平，方便企业群众异地办事，结合我市实际，制定本方案。
　　一、工作目标
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，依托一体化政务服务平台和各级政务服务机构，畅通服务渠道、整合服务资源，推动更多政务服务事项在更大范围内实现“市域通办”“省内通办”“跨省通办”，着力解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等痛点难点问题，实现企业和群众异地办事“减时间、减环节、减材料、减跑动，马上办、网上办、就近办、一地办”。
　　全面落实第一批政务服务事项“省内通办”“跨省通办”；2021年底前基本实现国家、省确定的高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制；推动落实一批政务服务事项“市域通办”。
　　创新开展通办工作合作探索、长三角“一网通办”、对口帮扶城市通办合作、苏皖合作区示范通办、在常务工群体和常企对外投资通办探索、“一件事”省内通办探索和“市域通办”等7项改革任务，通过电子证照应用、数据共享核验、告知承诺等方式，再造业务流程、优化服务方式、拓展办事渠道，最大限度满足企业和群众异地办事需求。
　　二、工作任务
　　（一）探索“省内通办”“跨省通办”工作创新
　　各地各部门要积极主动与周边城市加强“跨域通办”协作。支持武进区与上海市宝山区政务服务中心、江苏省南通市海门区行政审批局、山东省济宁市金乡县对接，推出以涉企为主的相关通办事项，建立“全程网办”“异地代收代办”服务机制，深化“异地受理、无差别办理”服务模式。
　　各开发区要积极推动开发区间通办模式。支持常州国家高新区（新北区）与苏州高新区、无锡高新区探索三地政务服务一体化工作，围绕信息共享、标准互通、改革联动、创新协同等方面，构建联办通办工作机制、“圆桌”座谈协商机制、政务服务队伍共建机制等，持续深化三地“放管服”改革。
　　各地要积极开展各乡镇、街道层级的合作。支持钟楼区行政审批局与安徽省六安市裕安区签订跨省通办合作协议，在邹区镇为民服务中心设置“六安市裕安区窗口”，为在常裕安区群众提供“跨省畅通办”服务。
　　（二）推动长三角“一网通办”从“可办”向“好办”发展
　　根据全省统一部署，编制长三角“一网通办”政务服务事项办事指南，实现基本信息、办事情形、办事条件、办事材料相对统一。落实长三角地区数据共享、交换，身份认证和电子证照共享，实现数据互联互通。通过长三角地区政务服务APP“无感漫游”应用，实现长三角地区异地服务推送。拓展银行、邮政、物业等第三方政务服务渠道，打造更多24小时自助服务区，提供全天候不打烊服务。
　　（三）建立与对口帮扶城市“跨省通办”合作
　　深化我市对口帮扶支援合作工作，与结对地区陕西省安康市结成政务服务“跨省通办”合作关系，建立双向互动审批办理机制。对接两地政务服务平台，围绕产业合作、劳务协作、人才支援、教育协作，按照“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”的原则，分批次梳理“跨省通办”服务事项，定向建立政务服务事项办理机制，便利两地企业群众异地办事。
　　（四）打造苏皖合作示范区“跨省通办”示范样板
　　支持江苏省溧阳市和安徽省郎溪县、广德市两省三地构建“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省通办、一次办成”政务服务新模式，建立清单化管理制度和更新机制，重点推进溧阳市社渚镇与郎溪县梅渚镇“跨省通办”共建工作，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求；2021年底前，苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”要逐步覆盖行政审批、公共服务、综合性企业服务等领域。
　　（五）探索在常务工群体和常企对外投资跨省通办
　　以群众和企业需求为导向，畅通服务渠道、整合服务资源，推动与群众和企业密切相关的政务服务事项在更大范围内实现通办。对外支持常州经开区与贵州省三都水族自治县签订“跨省通办”合作协议，探索涵盖就业创业、社保养老、医保结算、公积金业务等高频事项的“跨省通办”，为在常务工的外省群众提供精准便捷服务；对常州企业对外投资提供“跨域通办”支撑，依托三都县政务中心“企业服务之家”，建立常企投资绿色审批通道，提供惠企政策咨询和全程代办帮办服务。
　　（六）探索“一件事”省内通办
　　紧紧围绕“一件事”改革，选取办件量大、企业和群众需求迫切的高频一件事，探索“一件事”省内通办标准化建设，加快推进落地实施。支持常州市天宁区与南通市崇川区积极探索省内通办涉企“一件事”。企业开办各项环节以“一件事”整合，建立可“跨域通办”的套餐式办理模式。按照“试点先行、以点带面、全面推进”的模式，成功案例复制推广至全市层面，进一步拓展“一件事”跨域通办覆盖面。
　　（七）推进政务服务事项“市域通办”
　　扎实推进我市100个政务服务事项“市域通办”（“清单”见常协调小组〔2021〕1号文）。依照“就近处理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的“收受分离”模式，实现同一事项同一标准，异地可办、就近能办。按照“推出一批、落实一批”的原则，聚焦与群众生产生活关系密切、办理频次高的事项，梳理事项清单，规范编制办事指南基本要素，建立全市统一的审查标准。
　　三、工作机制
　　（一）“跨域通办”模式
　　定义：申请地、办理地、联办地
　　申请地：指申请人提出申请办理政务服务“跨域通办”事项的所在地；
　　办理地：指政务服务“跨域通办”事项审批权限的所在地；
　　联办地：指政务服务“跨域通办”事项办理涉及两地及以上（多地）配合受理、审核的相关所在地。
　　1. 全程网办，分为两种情形。一是线上网办，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，依托全国一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由办理地为申请人远程办理；二是线上查询，对于查询类通办事项，依托各级一体化政务服务平台，申请人可登录各级相关平台进行查询，不受时间和地域限制。
　　2. 异地代收代办，分为三种情形。一是通过线上传输审核材料的方式办理。对有条件的地区，依托两地合作协议建立线上收件模块，开通“跨域通办”专区，通过线上传递材料，全程留痕，办理结果由申请地快递送达；二是通过线下纸质材料快递传送的方式办理。两地建立具体的业务流程和收件标准，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在申请地“跨域通办”窗口提交申请材料，收件窗口对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件快递至办理地完成办理，办理地快递纸质结果或网络送达办理结果；三是通过现场帮办的方式办理。申请人在申请地“跨域通办”窗口提出申请，窗口工作人员指导申请人通过办理地政务服务平台进行办理。
　　3. 多地联办，分为两种情形。一是申请人办理政务服务事项时需联办地出具的申请材料，由申请人在办理地（申请地与办理地为同一地）提出申请，联办地通过线上信息共享或邮寄纸质材料的方式，实现申请人只需到一地即可完成办理；二是对需要申请人分别到不同地方办理政务服务事项，整合多地办理流程，申请人在申请地申请后，联办地协同办理，减少申请人办理和跑动次数，实现“一地办”。
　　（二）跨域通办窗口
　　1. 窗口设置。各部门将通办事项纳入本部门业务窗口办理，窗口加挂“跨域通办”标识，并将通办事项对外公示，亦可视实际情况设置通办专窗。市、区两级（包括国家级开发区）政务服务中心要设置“跨域通办”线下服务窗口，可以与现有综合窗口、“长三角”一网通办窗口等合并设置，提供办事咨询、协调联系、辅导帮办等服务。乡镇、街道已实施的政务服务事项，纳入“跨域通办”事项清单的，窗口加挂“跨域通办”标识，亦可设置通办专窗。
　　2. 窗口职责。对于“全程网办”方式通办的事项，“跨域通办”窗口要做好申请人的咨询、指导、帮办或办理；对于“异地代收代办”方式通办的事项，要与合作方建立互信机制，在不改变原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，实现“异地受理、无差别办理”；对于“多地联办”方式通办的事项，“跨域通办”窗口要明示事项办理流程和窗口职责，健全与联办地沟通衔接机制。
　　（三）跨域工作协同
　　1. 授信机制。以事项收件材料、受理条件的标准化为前提，建立“跨域通办”授权信任机制，各地窗口受理人员、部门审批人员要本着信任为先原则，相互授予收件受理、一次性告知、原件核验、人证比对、审批结果送达等权限。各地要在相互授权信任的基础上，建立健全异地收件、告知承诺、问题处置、监督管理、责任追溯等工作机制。
　　2. 协同机制。签订通办合作协议，签约各方围绕合作目标及内容进行探讨磋商，深化合作共识，建立合作机制。加强跨域窗口人员队伍建设，开展常态化业务培训。明确责任科室和工作人员，负责业务协同问题的反馈和交办转办，形成高效、一体化的协同机制。
　　（四）通办清单管理
　　各地要建立“跨域通办”清单化管理机制和更新机制，加强事项动态管理。根据国家和省“跨域通办”工作部署，及时公布“市域通办”“省内通办”“跨省通办”事项清单，发布办事指南。事项清单根据实际进展进度及时更新、动态调整，将更多通办事项梳理整合，进一步拓展“跨域通办”事项范围。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织保障。各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任，积极推进政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”。各辖市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室统筹协调本行政区域内“跨域通办”工作。市有关部门要对照任务分工，认真履行工作职责，加强与上级部门对接，与横向部门配合，对下级部门指导。
　　（二）加强协同落实。市有关部门要主动对接省级相关部门，确定“跨省通办”事项业务模式、推进路径、责任处室、完成时限，编制“省内通办”“跨省通办”事项服务指引，做好相关指导和培训工作，按照时序要求，全面推进“省内通办”“跨省通办”事项。
　　（三）加强宣传推广。各地各部门要做好有关政策宣传解读、服务推广和精准推送，广泛宣传政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”新政的具体举措。充分利用江苏政务服务网、政务服务大厅以及各类网络新媒体，多形式、多渠道宣传相关政策及应用范围，及时公开工作进展及成效，让新政惠及更多企业和群众。
　　（四）加强督查考核。结合政务服务“市域通办”“省内通办”“跨省通办”工作要求，加强“好差评”评价结果运用，不断提升通办质量。对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，通过限期整改、通报批评等方式强化责任落实，同时，将政务服务“跨域通办”落实情况纳入年度综合考核。
　　附件：

1.常州市政务服务“省内通办”“跨省通办”事项清单
　　 2.“跨域通办”事项各通办模式流程指引
　　 3.政务服务“跨省通办（省内通办）”战略合作协议（参考模板）