��红委员：

你�出的关于支�多渠��活就业，积�高质��展动能的建设的�案收悉，现答�如下：

就业是最大的民生。稳就业和�民生是�好“六稳�“六��工作的�中之�。作为有别于传统就业模�的新业�，�活就业是指个体����全日制以�新就业形�等�活多样的就业方�，是劳动者就业增收的��途径，对拓宽就业新渠��培育�展新动能具有��作用。

一�现状

�活就业作为正规就业的补充，越�越�挥出��的就业“蓄水池�作用。近几年�，我市在促进�活就业方�积�探索，推出了一系列引导和鼓励�活就业的政策措施，为稳定全市就业局势注入了新的动力。

在就业创业方�，对劳动者自主创业从事个体��或创办�业的，按规定给予行政事业性收费���创业培训补贴�一次性创业补贴�创业担�贷款�贴��场地优惠等政策扶�，符��件的给予税收��；对已进行工商登记注册并办�《就业创业�》的网络商户从业人员，�等享��项就业创业扶�政策；对未进行工商登记注册，但在网络平�实�注册�稳定��且信誉良好的网络商户创业者，符��件的，�按规定享�创业担�贷款�贴�政策；其从业人员�认定为�活就业人员，享�相应的扶�政策；对就业困难人员从事个体��或�活就业的，给予�超过3年的社会�险补贴，对就业困难人员中的“4555�人员，给予最高�超过5年的社会�险补贴；对毕业2年内离校未就业高校毕业生实现�活就业，并按规定办�就业失业登记�缴纳社会�险费的，给予最长�超过2年的社会�险补贴。2021年，全市累计有6.78万人享�了�活就业社�补贴1.16亿元。

在社会�险方�，放开外�户��活就业人员在我��加基本养��基本医疗�险的�制。从2021年9月起，外�户��活就业人员�以在就业登记地办���手续。�低�活就业人员�加医�缴费比例，费率由原�的10%�为9%，��人员全年�少医��费约510元/人。�消养�与医�的�绑，��人员�选择�独�加医�。�时，医�退休人员待���与养�退休绑定，解决了��人员养�金�在我市领��无法享�我市医�退休待�的难题。积�推进新业�从业人员优先�加工伤�险。2018年起，我市在全�率先出�新业�从业人员优先�加工伤�险政策，�许快递�物业�家政�环�四个行业的�业在为男50��女40�以下的本地户�人员�加五险的基础上，为其余�工优先�加工伤�险。截至目�，已有113家���加新业�工伤�险，累计��达2.89万人次，基金收入385.45万元，共�生工伤事故55人次，基金支付待�617.56万元。

在劳动关系方�，认真贯彻�实《关于维护新就业形�劳动者劳动�障�益的指导��》（人社部�〔2021〕56�）和《�人力资�社会�障厅关于��开展维护新就业形�劳动者劳动�障�益专项行动工作方案的通知》（�人社函〔2021〕381�），从2021年10月-2022年2月在全市范围内开展了维护新就业形�劳动者�障�益专项行动。全市劳动监察�仲�等部门�托“春风行动�专场招�会活动，���法�总工会等部门开展新就业形�劳动者�法�益�障普法活动。通过举办现场集中宣传“线下�活动和政府网站�微信公众�等“线上�新媒体，大力宣传社�政策�劳动相关法律法规，�高新业�从业人员�益�障政策知晓率。专项行动期间市区两级人社部门共举办现场宣传活动30余场次，推�政策宣传信�50余�次。

二�问题

当�，�活就业特别是新型�活就业�展还�临�一些体制机制方�的障�，具体表现在：一是平��展�够�熟。总体上讲，平��济尚处于�展�期，许多平��业尚没有找到�熟的商业模�和盈利路径，�续��能力�足，�托平�的从业人员�益无法得到良好�障。二是�务体系�够完善。当�，因缺�有效的统计手段和认定标准��活就业信�平�建设尚��全，政府对�活就业领域劳动力供求�方的信�掌��足。疫情期间，利好政策惠��活就业领域的有效性有待增强。三是人�支撑�够到�。由于�活就业人员�济实力和就业状况制约其�加教育培训，社会上也没有形�良好教育培训�果的�馈机制，��能力的积�性�到抑制，素质总体�低，人�支撑�足问题较为�出。四是社会�障�够有力。相对于传统劳动关系，新业��业的���用工模�表现出很强的跨界性和�活性，具有明显的“去传统化�特点，�方关系能�确认为劳动关系存在较大分歧，很难适用现行标准劳动关系，�签订劳动���未纳入养��医疗�工伤等社会�障体系现象大�存在。

三�对策

（一）进一步�高�想认识。�好新就业形�劳动者劳动�益的�障工作，事关广大劳动者的切身利益，事关�济社会稳定�展大局，是当�工作新的�力点，是践行以人民为中心的�展�想��实群众路线的具体体现。下一步将会�市场监管�工会等部门，贯彻�实��市有关工作�求，推动建立�全平��业用工情况报告制度，研究建立新就业形�劳动者劳动�益�障��激励惩戒机制。

（二）进一步优化�活就业�务。继续�促平��业�障新就业形�劳动者平等就业�利。�托公共人力资��务机构，设立�活多样��济实用的规范化零工市场，构建覆盖城乡�功能互补�信�贯通的�务网络。�托智慧就业云平�和“云智��微信�程��展线上零工市场，为�活就业人员和雇主�供24�时�间断�务。将新就业形�劳动者纳入公共就业�务范围，�费�他们�供供求信�；对有�业技能培训需求的，按规定纳入�点群体�费�业技能培训范围；对有创业�愿的，�供创业培训�项目推��开业指导等创业�务。鼓励�类人力资��务机构积�开�符�新就业形�特点和劳动者需求的人力资��务产�，加强网络招��在线培训�网上政策咨询等信�化�务，促进供需精准对接。

（三）进一步加大执法力度。将平��业�其�作�业等典型新业��业纳入执法检查�点，采�定点�系�长期跟踪�务的方法，通过日常��机执法检查��季冬季攻�行动�专项检查等方�，促使平��业�断改善人力资�管�方�，���业严守劳动法律法规底线的自觉性。通过走访与定点�系等方�，�断�新就业形�劳动者宣讲劳动法律法规，��其自我�护的�识与能力，�少群体性纠纷产生的�能。�挥基层工作优势，动�掌�全市新业��业��情况。��阳光调解平��劳动�障监察预警信�系统以�信访�公安等部门�醒信�，结��工投诉举报��信访��务热线�欠薪线索�映等，掌�新业��业欠薪情况。对�工�映强烈�舆论�映�佳的�业，�早介入，维护�工�益，指导�工�法维�，确�新就业形�劳动者的�益得到�障。

（四）探索开展�活就业人员�业伤害�障试点。2020年起我�工伤�险实行�级统筹，2022年�人社厅将�动实施新就业形�就业人员�业伤害�障试点。我市将按照人社部��人社厅的统一部署和�求，开展新就业形�就业人员�业伤害�障试点工作，会�有关部门积�稳妥指导�试点�业�好推进�实工作。试点期间对其他新就业形��业�从业人员开展调研，�好政策储备。

签�人：嘉秀娟

�办人：��茹

�系电�：85685135

常州市人力资�和社会�障局

2022年6月7日