常农�〔2020〕88�

市�法治市委员会办公室：

根�市�法治市委员会办公室《关于报�2020年度法治政府建设工作报告的通知》�求，现将我局法治政府建设年度工作情况�文上报，请予审核。

附件：常州市农业农�局2020年度法治政府建设工作报告

常州市农业农�局

2020年12月25日

（�系人：盛志�，�系方�：13951211668）

（此件公开�布）

常州市农业农�局2020年度法治政府建设工作报告

2020年是全�建��康社会和“�三五�规划收官之年，常州市农业农�局以习近平全��法治国新�念新�想新战略为指导，以全��实《法治政府建设实施纲�（2015-2020年）》为�点，��把法治政府建设作为统领�项工作�护航农业农�高质��展的基本方�和�障手段，积�培育法治�维，正确�用法治方�，强化责任担当，�法履�尽责，法治政府建设�上新水平，为全市实施乡�振兴战略�推进农业农�现代化�供了有力的法治�障。常州市农业农�局的法治建设项目"全域创�国家农产�质�安全市"获得2018--2020年度江��法治建设创新奖，常州市农业综�行政执法支队被农业农�部命�为第一批全国农业综�行政执法示范窗�，所辖的武进区农业农�局�金�区农业管�综�行政执法大队分别被农业农�部命�为第一批全国农业综�行政执法示范���第二批全国农业综�行政执法示范窗�。现将法治政府建设情况报告如下：

一�本年度推进法治政府建设的主�举措和�效

1.�法决策，推进农业法治建设。一是严格�法决策。认真贯彻执行《�大行政决策程�暂行�例》，推进决策科学化�民主化�法治化。涉农�大行政决策深入调研论�，加强�商�调，充分���方���。严格�守法定��，�法履行法定程�，��决策符�法律法规规章和政策�求。二是完善�法性审查。积�推进法律顾问制度建设，分别�请行政法�刑法�民商法领域的四�专业律师担任常年法律顾问，牢牢把控�法性审查关。认真贯彻执行新出�的《常州市农业农�局��管�办法》，对本��对外签订的�济��进行�法性审查，预防�济��签订�履行过程中的法律风险。加强与法律顾问��互动�作，建立�法性审查机制，今年以�我局已�法律顾问团咨询法律事项62件。三是加强文件管�。认真�实规范性文件的制定�审查�备案和清�工作。严格�实规范性文件统一登记�统一编��统一�布制度，�时上报备案，主动接�监�，�到有件必备�有备必审�有错必纠。

2.改进�务，优化�商环境。一是完善政务�务事项清�。��“四级四���求，制作明晰完整的常州市农业农�局政务�务事项清�，将相关行政�力�公共�务事项全�进驻“江�政务�务网�，让�力�行更加公开�明。二是�实“����审批。切实�实“进一门�集中办�高效批��求，狠抓“一张网�建设和“一窗通办�，实现“让数�多跑路，让群众少跑腿�工作目标，�造良好�商环境。三是推进“�照分离�改�工作。对涉�改�的农业农�行政许�事项�新认真梳�，把�风险节点，强化风险防控，加强市场准入管�。通过进一步优化办事�程，��审批事项的�明度，优化�务水平。

3.规范执法，深化农业综�行政执法。一是强化执法队�建设。按照“资�整��业务���部门���的�念，以“�月执法论��为平�，�力打造“政治强�业务精�作风优�的农业执法队�。接待全国农业综�行政执法机构考察学习，为�地�供��制�借鉴的执法改��验，先�有�州�无锡等多地的兄弟���我市学习考察农业综�执法工作。二是完善农业综�执法制度。针对疫情防控��障农业生产物资稳定供应��障农业安全生产等�点工作，分别��《2020年全市农资打�专项治�行动实施方案》�《2020年全市农业农�系统扫黑除�专项斗争工作��》�《常州市“渔业安全生产执法行动�实施方案》�《关于深化农机安全行政执法工作的通知》等指导性文件。三是抓实农业执法专项行动。组织开展“农资打�专项治�行动��“农畜水产�质�安全专项执法行动��“水生野生动物�护专项执法行动��“长江等�点水域�渔专项执法行动��“渔政‘护渔打�’专项执法行动��“农机‘打�治�’专项执法行动��“畜禽屠宰‘扫雷’专项执法行动��“动物诊疗专项执法行动等�等八大专项执法行动，�专项执法行动�时推进，全年我市共组织开展�类执法检查2732次，出动执法人员11849人次。

4.加强宣传，�实普法责任。一是�实普法责任�求。按照“�执法�普法��“�主管�普法�的原则，制定普法工作计划，明确普法内容�普法任务和工作目标，积�抓好�实，努力实现工作目标。二是加强执法人员培训。通过开展�法行政能力专题集中培训�组织机关人员开展在线��庭审活动等，强化法治机构人员法律知识的更新和培训。三是创新普法活动形�。从5月12日起在溧阳市�金�区�武进区�新北区组织开展“法律护农进万家��法下乡活动，通过走进农民专业�作社（家庭农场）�座谈交���放普法宣传资料和法律咨询�务，将防控疫情专项法治宣传行动与“乡�振兴与普法守法�宣传教育活动有机结�，在农�基层�造尊法学法守法用法的良好氛围。�时，积�推进基层法治文化阵地建设，2020年在天�区牟家�组织建设“法治廊��宣传�，以点带��好法规宣传。针对今年�如其�的新冠肺炎疫情，围绕疫情防控中农民群众的法治需求和关注的热点问题，“线上�“线下�结�，在局官网开设“乡�振兴法治�行�专�，组织编�《乡�振兴法治�行——疫情防控相关涉农法律法规和法治宣传手册》，�高农业普法实效。今年我局被评为常州市“七五�普法工作中期先进���2019年全市“学宪法学党章考法活动�先进��。

5.政务诚信，妥善解决矛盾纠纷。一是推进信用体系建设。按照“�产生��归集，�负责��归集�原则归集信用信�，�到应归尽归�报��时。完善使用信用记录�信用报告的主�内容和�用规范，全��实信用信�“�公示�。在积��实“��机�一公开�监管基本方�基础上，�挥信用监管在行政管�工作中的基础作用。二是推进政务�申请公开工作。按照《中�人民共和国政府信�公开�例》妥善处��申请公开事项，更好地�障公民�法人和其他组织�法获�政府信�，加快阳光政府建设。今年以�共办结6件�申请公开事项，按时办结率�群众满�率�为100%。三是�解社会矛盾。充分�挥行政调解在化解矛盾�解决纠纷方�的独特优势，建立�全社会矛盾纠纷排查�调处机制，努力把矛盾解决在�芽状�，实现行政执法关��移。今年以�，我局共直接��涉农信访案件274件，�核44件，��的信访案件，基本�到案结事了，信访人对案件办�情况满�度高。

二�法治政府建设存在的�足和原因

“七五�以�，通过开展系列普法活动，我局干部�工法治�念进一步增强，法治实践更加深入。但是，对照法治政府建设的目标，我们工作还存在一些短�和�足。一是�用法治�维和法治方�解决�展问题�化解矛盾纠纷的自觉性�够强；二是高标准严�求推动法治建设的力度�够大，创新工作的�维和方法�够多，农业综�行政执法体制改�有待进一步深化；三是解决新情况新问题的法治能力�够强，有时习惯于凭�验和�办法办事；四是推进法治政府建设的�力�够大，缺�统筹�调，�瞻性�针对性�指导性���性�够；五是普法�务的精准性�互动性和实效性还�够，农民群众对普法工作的获得感还有待�高。�用主�媒体和新媒体推进宣传力度�需加强，新媒体普法矩阵�以案释法机制�处室（��）之间�动宣传��作��等方�还存在薄弱环节；等等。产生这些问题的主�原因是：对全�推进法治政府建设，还没有完全形�高度的政治自觉��想自觉和行动自觉；�续深入推进法治建设的制度体系还�够�全和完善；对�法行政的全局性�系统性���性的认识�足，�视�够；对尊法学法守法用法抓得�紧�实，尚未形�浓�的法治氛围，等等。为此，我局下步将本�问题导�和目标导�，明确责任人，�实责任制，认真加以研究整改，全�推进法治政府建设�纵深�展。

三�本年度��主�负责人履行推进法治政府建设第一责任人�责情况

2020年，在市委市政府的�强领导下，我局贯彻�实《党政主�负责人履行推进法治建设第一责任人�责规定》，充分�挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，�实党政主�负责人作为推进法治建设第一责任人的�责，领导��其他�员在其分管工作范围内履行推进法治建设�责。我局主�负责人深入学习贯彻党的��大精神，严格�实局党组中心组学法制度，全年至少六次以上。全�贯彻�实党中央和�市关于法治建设的�大决策部署，在农机渔业安全生产专项整治��大投资项目安排�长江退����农�人居环境整治等�大决策中，规范执行�大行政决策公众�与�专家论��风险评估��法性审查�集体讨论决定等法定程�。抓�机关干部和执法类公务员这个“关键骨干�，�力加强涉农法规实体内容培训，努力�高公正文明执法水平。自觉�用法治�维和法治方�深化改��推动�展�化解矛盾�维护稳定，对法治建设��工作亲自部署��大问题亲自过问��点环节亲自�调���任务亲自�办，较好完�了全年法治建设�项工作任务。

四�下一年度推进法治政府建设的主�安排

1.推进法治政府建设。以2020年基本建�法治政府为新起点，进一步�实法治政府建设的�项目标任务�求。党组定期研究法治工作，主�负责人履行推进法治建设第一责任人�责，严格执行行政决策程�，强化评价考核。

2.强化法治宣传教育。继续开设“处站长讲法�课堂，实行领导��集体学法制度，强化法治机构人员法律知识的更新和培训。按照“�执法�普法，�主管�普法��求，结��线普法主题活动，大力开展普法宣传教育活动，�断强化法治宣传教育效果。

3.完善履�风险防控机制。一是加强规范性文件备案审查工作。认真�实规范性文件的制定�备案和清�工作。二是�好�济��的法制审查。加强对本��对外签订的�济��进行�法性审查，预防�济��签订�履行过程中的法律风险。加强与法律顾问��互动�作，建立�法性审查机制，��法律顾问在制定�大行政决策�推进�法行政中�挥“智囊团�作用。

4.规范公正文明执法。推进农业综�执法体制改�，厘清日常监�管�和综�行政执法的关系。全�推行“三项制度�，�到执法信��时公开�执法过程信�全程记载�执法全过程�回溯管���大执法决定法制审核全覆盖。继续开展执法案�互查和优秀案�评查。

5.�法�好�议应诉。认真处�行政�议和行政诉讼，�时纠正�法或�当行政行为，注��用调查�和解�行政调解等方�，引导当事人�法��表达诉求，努力化解矛盾和争议。

6.�断优化审批�务。�断调整优化审批�务�程，对事项进行标准化改造；�实“�照分离�改��求，实现政务�务“一网���和“一窗通办�。按照“互�网+监管�标准规范，�时推�监管事项目录清�数�，并动�更新，�好“��机�一公开�监管清�与监管事项目录清�的衔接工作，�实“��机�一公开�事中事�监管措施。

2021年，我局将积�贯彻中共中央��的《法治社会建设实施纲�（2020—2025年）》，进一步加强制度建设，��科学民主决策，规范行政行为，强化行政监�，���法行政能力，推进我局法治政府建设工作�上新�阶。