张玉存：

您�出的关于率先完善自由�业�障体系，打造常州人�竞争新优势的�案收悉，现主办��答�如下：

��市场化和城市化进程的�展，就业方��断�生�化，�活就业形�越�越广泛。特别是进入互�网时代�，包括自由�业者在内的新就业形�更是得到了蓬勃�展，为劳动者�供了更多就业机会。近几年�，我市按照国家��关于鼓励�支��活就业的部署和�求，积�探索完善支��活就业（包括自由�业者）�障体系，�得了阶段性�效。

一�主��法

1.促进自由�业者就业机制�断优化。一是支�创业。符��件的�活就业人员（包括自由�业者）在常�始创业�领��业执照或民办��业��登记�书，并在其自办实体�下�加社会�险的，从注册之日起3年内�按规定享��超过8000元的开业补贴。�时，还�以申请最高50万元的富民创业担�贷款。二是促进就业。符�就业困难人员认定�件的自由�业者�申请享��活就业社�补贴，补贴标准为应缴纳社会�险费金�的60%，社会�险补贴基数按市人社局当年公布的月最低缴费基数执行，补贴期��超过3年。�法定退休年龄�足5年的，补贴期�最长为5年。对离校2年内未就业高校毕业生�活就业并缴纳社会�险的，给予�超过2年的�活就业社�补贴。三是��技能。我市将�活就业人员（包括自由�业者）纳入�业技能培训补贴范围，对�加《补贴目录》中的技能培训项目��得�书的，按《补贴目录》标准的100%给予补贴。符�就业困难人员认定�件的自由�业者�享�培训期间生活费补贴。

2.自由�业者社会�障体系�断完善。一是完善自由�业者社��务。我市�级公共就业（人�）�务机构为自由�业者�供档案托管�社会�险缴纳�代办退休等基本�务，为自由�业者解除�顾之忧。��步统计，截至今年3月底，全市办�劳动事务代��务手续56.7万人（市区办� 26.5万人）。其中，全市�加�活就业社会�险的�活就业人员有21.96万人，�总数的38.7%；市区�加社会�险的�活就业人员有11.21万人，�总数的42.3%。二是�实就业困难人员社�补贴。2020年，全市有5.87万人次享��活就业人员社�补贴11348.71 万元，有 163人次离校2年内未就业高校毕业生享��活就业社�补贴35.62万元。其中，市区有4.3万人次就业困难人员享�社�补贴11348.71万元，有141人次离校未就业高校毕业生享�社�补贴21.79万元。三是加大对新业��济从业人员的扶�和�障力度，全�率先探索快递�外�等新业�人员优先�加工伤�险制度，��人数达2.67万人。

3.�断�全自由�业者�女入园入学制度。根�我市基础教育招生入学政策，自由�业者�女入学按下列政策执行。一是幼儿园入园。有本市户�或在本市有稳定�所并有居��的自由�业者�女，�以在居�地附近幼儿园申请入园登记。二是义务教育入学。本市户�的自由�业者�女按学区就近入学。凡符�政策规定的�本市户�自由�业人员�女，原则上在公办学校就近安排；公办学校无法就近接收的，由当地教育行政部门统筹安排入学。实施积分入学政策的区域，按照当地政府公布的“�动就业创业人员���女入学积分制管�办法�执行。三是高中阶段入学。�本市户�自由�业人员�女，在常州就读�中的，一样�以在常州报��加中考，也�以在常州继续就读高中阶段学校。在普通高中就读的�本市户�自由�业人员�女，符��件�以在常州�加高考。

4.�造有利于自由�业者的�商环境。2020年，我市在全�率先以市�区两级专�形�推进�商环境建设，出�《常州市打造一��商环境三年行动计划（2020-2022年）》和《常州市2020年打造一��商环境�点任务清�》，制定了30项攻�任务和208�年度�点改�举措。�过一年的��努力�攻�克难，�得了一定�效。一是打造高效便�的政务环境。围绕�业开办�注销�纳税等�点环节，以深化政务�务“一网通办�一门全办��牌建设为主线，推动线上线下���办事�程�造，全力�时间��环节���料���本。“一网通办�，打造“畅通办�闪亮标识，“我的常州�APP功能�断完善，“政务通��程�上线，一批事项实现全程网上“套�办�，在全�率先推出政务�务“秒批秒办�；�业开办，开展“个体工商户开办一件事�改�，构建“一站��一窗��集��务格局，办事�需跑1次，�低刻章费用近30%；纳税，“�接触�����办税居全��列，新办�业套�办税线上使用率95.1%，全�第一。二是创造包容开放的社会环境。围绕构建亲清政商关系，建立党委政府与�业家定期沟通机制，让�业的声音�得到���看得到�诉求办得到；�建创新创业平�，完善人�引进和�务机制，�引更多的�业和精英人��仅�常州创业，更在常州扎根。构建亲清政商关系，开展�业大走访活动和�全市民��业家“�政策��温暖���务�活动，走访民��业11200余家；创新创业，高�培育�质�速，培育入库数增幅�申报数�增幅�申报通过率�列全�第一。

5.�断深化户�准入制度改�。近年�，我市深入贯彻�实国家和�户�制度改�精神，进一步加强人��务和管�，按照�委办公厅��政府办公厅《关于促进劳动力和人�社会性�动体制机制改�的实施��》，畅通有��动渠�，激�社会性�动活力，以户�制度改�牵引区域有��动。2019年我市�动户�制度改�，市政府�布实施《常州市户�准入管�若干规定》（常政�〔2019〕17�），该《规定》进一步放宽高校毕业生�技术工人��业院校毕业生�留学归国人员的�户�件，其中第六��第七�明确：高校毕业生�高级技师�技师�留学归国人员�高级工�中级工��级工��业院校毕业生在本市�法缴纳社会�险并申领（签注）《江��居��》的，本人���和未婚�女�以申请在本市�户。第�六�明确：符�规定引进的�类优秀�紧缺人�，本人���和未婚�女�以申请在本市�户。2020年我市�动新一轮户�制度改�，在2019年户�政策基础上，进一步放宽人�引进�户�件。2020年6月15日，市公安局�市人社局�市教育局�市�建局4部门���文《常州市�户�人��户实施办法》（常公局〔2020〕96�），《办法》第六�明确：符�在常就业创业�件的高校毕业生�以申请先�户�就业，新增了高校毕业生先�户�就业通�。第��明确：�得�级工�以上国家�业资格（�业技能等级）的��业院校毕业生在本市�法缴纳社会�险并申领（签注）《江��居��》的，本人�其��和未婚�女�以申请在本市�户。明确�消了对�得�级工�以上国家�业资格的��业院校毕业生的����女申请�户我市时，本人必须缴纳社��办�居���需满1年的年�设置。2020年6月30日，市政府�布了《市政府办公室关于促进高校毕业生在常就业创业若干措施的通知》（常政办�〔2020〕53�），第一项内容�为放宽�户门槛，对“先�户�就业�的�件作了具体说明，“年龄�超过45周�，有�常�展��，具有大专�以上学历或者�得高级工�以上国家�业资格（�业技能等级）�书的人员，�以申请先�户�就业�。

6.�断畅通自由�业者利益诉求渠�。目�，常州市总工会已�展快递员���员等自由�业群体和网约工会员2.5万多人，在�供工会�务方�,一是多措并举推进建会入会。制定《常州市总工会大抓基层集中建会“三年行动�实施方案》（常工�〔2021〕15�），多措并举扩大工会组织和工会工作有效覆盖�。推动平�总部先建会。如平��济的典型代表常州行知云商食�有�公�（�网络订�平�“美团�）在钟楼区总工会等���续努力下，于2019年11月在总部�立工会。推动�立行业工会。在快递员���员�直播网红等网约工需求旺盛的中心城区�镇（街�），积�稳妥推进行业工会建设，分区划片建立��工会。2020年12月9日，�托市邮政管�局，�步推动顺丰�中通�申通�圆通�韵达等快递�业建会，�立了常州市快递行业工会��会，全市5000多�快递员加入了工会组织。今年，将�托市�法局，�立市律师行业��工会。推动互�网扫�入会。开辟互�网和手机端建会入会端�，实行会员实�制信�管�，�用信�化手段畅通入会渠�，努力推动会员管�由“无��动��“精准定��转�。二是积�开展�障实事项目。��快递员���员等自由�业群体和网约工建会入会和维��务工作一体化推进，对自由�业群体和网约工“按需施策�，增强他们对工会的知晓度和认�度，激�其入会的主动性积�性。2020年先�开展�暖心礼包���康体检��专项�障��心�关爱��法律�务等专场实事活动46场，�务�工近2万人。根�自由�业群体和网约工分布�建会情况，��“会�站�家�一体化建设�念，精心谋划，�步推进布点科学�功能集约��务便�的�工活动中心�劳动者驿站等工会�务阵地建设，目�已建��工活动中心30家�劳动者驿站87家。顺丰�输(常州)有�公�城北工会�组被评为“全国模范�工�家�称�。三是�续���工�业技能。连续三年组织了快递员�工�业技能竞赛，评选“常州市技术能手�，�绩�格的选手将获得高级工�业资格�书，�造了尊�劳动�尊�知识�尊�人�的良好氛围，激�了快递�哥树立干一行�爱一行�专一行的观念。开展幸��工课堂�龙城�工大讲堂等，为快递员���员等自由�业群体和网约工�供技能培训�安全教育等�费课程，��岗�技能水平，使广大�工群众的获得感�幸�感�安全感更加充实�更有�障�更��续。

自由�业是传统�活就业�新就业形�中的一个组�部分，因引，探索完善自由�业�障体系，必须放在新时代的大背景下去统筹考虑���推进。下一步，我市将认真贯彻�实《�政府办公厅关于支�多渠��活就业的若干措施》精神，加快出�我市“支�多渠��活就业实施���，进一步拓宽�活就业渠�，完善自主创业环境，优化�活就业�务，�障�活就业�益，通过采�一系列政策措施，推动包括自由�业在内的�活就业机制�断优化，�续��我市�商环境整体水平，�引更多自由�业人��常就业创业，为我市�济�展注入无穷活力。

签 � 人：嘉秀娟

� 办 人：��茹

�系电�：85685135

常州市人力资�和社会�障局

2021年5月7日

（此件公开�布）