常应急〔2020〕63�

�辖市（区）应急管�局�常州�开区政法和应急管�局：

安全生产专项整治工作开展以�，�级应急管�部门认真贯彻�实��市工作部署，按照�险化学�生产储存�业安全生产专项整治工作�求，��问题导��目标导��结果导�相统一，行动迅速，整治有力，�得了积�进展。现将工作推进情况通报如下。

一�专项整治工作整体推进情况

（一）监管基础进一步夯实

一是推进安全风险评估。�地根�专项整治实施方案和《关于开展常州市化工（�险化学�）�业安全风险评估和分级的通知》的�求，大力推动�业完�安全风险评估，�促�业全�排查内部风险，确定管控�点，实施分类管控，以“红橙黄��标示风险等级，形��视化的“红橙黄��安全风险分布图，应用系统模�整�安全风险评估和内部分区分级结果，实现风险横�对比。完�分级分类管�的369家�业，将�风险点�其管控措施纳入电�巡检，采�有效管控措施，确��业安全管���项。二是�力��本质安全。�地对照�厅《关于开展�点化工（�险化学�）�业本质安全诊断治�专项行动的通知》继续深入推进�业本质安全��，�促88家�点�业开展安全诊断��患整改。�开区推动辖区内�业优化�更工艺，�低风险等级，有5家�业在政府推动下组织专家对�业高�工艺进行论�，�消了原有高�工艺，并通过专项评价验收，完�了设计�更程�。三是加大执法检查力度。�地加大对�点行业领域�业检查执法频次，�点检查�业全员�与�专项整治部署推进��患排查治�等情况，对于难以整治的�大�患采�挂牌�办的方�，�得良好整治效果。武进区根�全区�业情况，分片挂钩�系乡镇和�业，分组对纳入专项整治范围的�业进行辅导�促，�时开展夜查，对�现的问题进行全区通报。溧阳市制定了《溧阳市�险化学�安全生产专项整治工作实施方案》和《专项整治�患排查表》，对34家�业进行拉网�对表检查，形��患清�，制定一�一策，�实整改方案。

（二）监管手段进一步扩宽

�地按照专项整治�求，积�推进正常���化��大�险��业“五�一体�信�化系统建设。全市47家�业，97处�大�险�点于7月28日全部接入�监测预警平�，比计划��三天。在全�第一个实现�大�险��业和�大�险�点�100%接入，视频信�在线率��在95%以上（网络和设备因素，视频信�有波动）。常州新东化工�展有�公�在2019年10月中旬率先完�安全生产信�化管�平�建设，10月29日全�化工�业安全生产信�化管�平�建设现场会在该�业�开。�续�厅在该�业调研试�行情况，修订和完善了《江��化工�业安全生产信�化平�数�格�标准（试行）》�《江��化工�业安全生产信�化管�平�验收指�（试行）》等标准文件，�为全�平�建设的标�和表率。截至8月12日，除2家�业功能尚待完善，其他�大�险��业全部完�平�建设工作。

（三）�点领域管控有效

一是狠抓�大�险�管控。�地制定了针对性的《�大�险��业专项检査�导工作实施方案》，�立��检查组，以“检查＋�务�的方�集中开展实地检查。�地共���查�业50家，涉��大�险�106个，查出�患120�，�大�患4�，并形�“一�一清��和“一�一档案�。二是加强�产关闭�业管控。我市下�了《关于加强关闭退出�险化学��业处置工作的通知》，进一步加强退出关闭�业的风险管控，开�《常州市化工�业关闭处置方案备案》模�，�地�促转产��产��业化工�业制定关闭处置方案，通过专家论�，�时�妥善处置�险化学�生产装置�储存设施以�库存的�险化学�。新北区结�长江大�护工作，全覆盖巡查31家待拆除�业，共巡查361次，排查出1019��患，并�促�业�时消除事故�患。三是狠抓�点时段安全监管。针对疫情防控�工和�季高温等�点时段安全生产的工作特点，�地对照《常州化工�业�工�产检查表》，加大监�检查的力度，指导�业�好安全�件�值�值守�应急管�等7个方�管�，�促�业认真�实�季�汛期安全生产�项工作措施，全��好生产装置�储存设施的防雷�防�防爆�防汛�防高温�防泄�等工作，确�设施设备完好�行正常，防止自然�害引�安全事故。钟楼区主动邀请专家，对监管�业�一进行现场�务，�放《�业�工�产安全生产告知书》，�促�业结�实际制定�工�产方案并报备，确��产安全。四是�实深度检查。�地结�《化工园区安全风险排查治�导则（试行）》《�险化学��业风险�患排查治�导则》《江���险化学�安全生产深度检查指导工作指�》《常州市�险化学�生产储存�业安全生产专项整治实施方案》等上级文件�求，选�风险较大的59家�险化学�生产�业，委派5人以上专家团队，对照156项�求，开展细致深入的检查。截止6月底，完�检查36家，查出�患1184项，�大�患22项。

（四）体制机制进一步完善

根�专项整治实施方案�求，深刻���水“3.21�特别�大爆炸事故教训，完善安全生产长效机制。我市制定下�了�废贮存�处置监管“三个文件�，建立完善“三个机制�。�时根�上级文件�求，我市制定并�布了《常州市化工�业主�负责人安全生产履�情况定期报告制度》，以行政手段倒逼�业加强安全生产管�。�地应急和环�部门加强执法�动，共出动人员187人次，检查66次，查处�患116项，移交�患334项，��处罚22.35万元。天�区出�了《关于推进天�区�点�业（第二批）�险废物贮存处置�其他污染防治设施分级分类规范相关手续的通知》，细化�点�业分类，明确完善相关手续�求，�请安全和环�专家对8家�业开展摸排。�时�地以“线上为主，线下为辅�的方�，�促化工�业主�负责人切实�守安全生产有关规定，定期报告安全生产�患排查治�工作��大�险�监控管��安全生产教育和培训等情况。

（五）主体责任进一步压实

一是�地以“安全生产月�等为契机，层层�动�广泛动员，加大宣传力度。2019年以�，我市组织化工（医�）�业主�负责人�加宣讲，宣讲范围包括《�险化学��业安全风险�患排查治�导则》《常州市�险化学�生产储存�业安全生产专项整治实施方案》《江���险化学�安全生产深度检查指导工作指�》等此次宣讲覆盖9667人次，人�培训20余次，有效��关键人员的安全�识和能力，�到了安全生产监管的精准�力。二是下�了《关于开展学习朗盛（常州）有�公�安全生产先进�验活动的通知》，�地将朗盛（常州）有�公�的先进�验传达到�个化工（医�）�业，�促�业消化�收，组织42家示范�业主�负责人�安全总监等共计100余人�加�验交�会，通过身边典型“现身说法�的形�，让�会�业能够“学有目标，赶有标��，推动�业安全生产工作水平进一步��。三是推动�业自查自改。�地�促�业全覆盖排查�患，形��患清�，��制定整改措施，全市354家化工（医�）�业已全部完�自查�患填报，并根�实际按照“五�实�的�求制定了整治方案。

二�存在的主�问题

（一）�业自查自纠质��高。

对照《�险化学��业安全风险�患排查治�导则》，我市共有359家�业进行�患自查，并通过系统上报�患清�。�期�现部分�大�险��业上报自查自纠问题时�患较少，但在�大�险�专项检查过程中查出较多安全�患，暴露出其主�负责人对风险�患整治�够�视，其安全管�知识水平�有欠缺，安全�识亟待��。

（二）本质安全诊断进度缓慢。

因�业关闭退出，�消高�工艺等原因，目�我市共有88家�业涉�本质安全诊断。因为疫情的等原因，�业�能正常生产，施工��难以进厂，目�仅完�28家，完�率31.8%，难点工作推进效果�明显，�需进一步研究加快推进的具体措施，确�9月底完�目标任务。

（三）安全检查�够深入。

尽管�地都�请专家�中介机构�与检查，但�地推进力度�平衡，集中体现在检查�业数�和质�上，部分地区立案处罚金�较少，执法力度还有待加强。

（四）�业信�化系统建设进度缓慢。

目�我市�大�险��业�已完�“五�一体�信�化系统建设，并将系统数�与�厅进行互通互�，但部分�业频��生长时间掉线的情况，系统建设�然�够完善，此外部分规模较�的�险化学�使用�业还未完�系统建设。

三�下一步工作�求

（一）进一步�高�想站�。

�地�深入贯彻�实习近平总书记关于安全生产��指示批示精神，�高政治站�，充分认清当��险化学�安全生产形势的严峻性���性和��性，增强开展�险化学�生产储存�业安全生产专项整治工作的紧迫感�责任感�使命感，切实转�工作走�程�走形��走过场的工作作风，全�加强安全生产专项整治工作的组织领导和�调推进。�精心统筹谋划，组织开展好本地区�险化学�生产储存�业安全生产专项整治工作，务求实效。

（二）进一步强化工作�实。

一是继续按照深度检查执法和�大�险��业专项检查�导�求，对�险化学��业开展全�风险�患排查；二是切实抓好�患整改治�，�续跟踪整改进展，确��患彻底整改，存在�大�患或未按期完�整改的�法责令�产整改；三是强化执法力度，对存在�大�患�逾期未整改等�法�规行为，�法�规从严查处。

（三）进一步推动信�化平�建设进度。

�地�对标江��“五�一体�标准，在�大�险��业基本建�安全生产信�化平�建设基础上，推动化工园区（集中区）内�业监控信�全部接入园区信�管�平�，使�大�险�在线监测率达100%，实现风险�患“一表清�一网控�一体防�，推动园区外�业完�与地方监管部门信�平�对接，推动其他化工（医�）�业2022年�完�平�建设。

（四）进一步加强医��业安全监管。

�地应补足监管弱项短�，强化化工（医�）�业安全监管。�地�摸清�业底数，了解医��业安全生产特点和薄弱环节，�以从检查�业安全生产制度建设�过程安全管���素��实仓库管��检维修作业�应急预案演练等方�入手，全��实医��业的主体责任。

（五）进一步�实问题整改。

�地���梳�国家���导组�出的问题清�，对�然没有整改到�的，�研究出具体的整改措施，分解�实到具体责任人，严格按照�时进度整改到�；对�级深度检查中�出的�大�患，按照相关文件精神，建立“一患一档�，挂牌�办，并�促�业�好�患整改工作，�时销�处�；凡是涉�到�法�规的，�严格�照相关法律法规进行处�。�地�以�查�深度检查为契机推动�业压紧压实主体责任，力求实现�业安全生产管�现状明显改善。

（六）进一步完善长效机制。

�地�对上�年主�工作进行总结，既���在问题�患研判�管控�施策过程中的亮点，也�梳��到的问题，积�寻求解决，打通“堵点��解决“难点��消除“痛点�，把实践�果转化为制度性�果。在�续的推进过程中����业自查自改与�查�改相结�，��专项整治行动与完善长效机制相结�，全覆盖排查风险和安全�患，压实责任，明确分工确��险化学�生产储存�业安全生产专项整治工作�得实效。

附件：1.本质安全诊断进度情况

2.化工（�险化学�）�大�险��业信�化建设进展表

3.化工（�险化学�）�业深度检查指导进展表

4.安全生产专项整治执法情况表

常州市应急管�局

2020年8月17日

附件1

本质安全诊断进度表