常商�[2020]254�

庄舒行等4�委员：

你们�出的《关于筑巢引凤强化我市“总部效应�，建设“强富美高�新常州的建议》的�案收悉，你们的建议对�展我市总部�济有很强的针对性。根�市政�分���，分别由市商务局和市�改委分办，由市商务局负责汇总答���。根��责分工，市商务局负责外资总部，市�改委负责内资总部。市商务局�市�改委立足自身�能，�认真研究，就总部�济�展有关事项答�如下：

一�市商务局答���

当�，我市�展总部�济�临�难得的历�性机�。从国际形势看，全�制造业和�务业转移的加快，很多跨国公�将因产业转移的需�而在海外设立新的总部，为我市�展总部�济�供了新的契机。从国内形势看，北上广深等�达城市人力�商务�本等的日益攀�，也为我市承接总部�业转移创造了良好�件。

市委市政府领导高度�视我市总部�济工作，今年2月份��的《关于在全市开展“�大项目强化攻�年�活动的实施��》（“常�〔2020〕4�）中对辖市区招引区域性总部下达了考核目标，并明确�出：对招引世界500强�全国100强�行业龙头�业的区域性总部，�个奖励100万元。

（一）我市外资总部�济�展的基本情况

2012年，�政府办公厅下�了《关于鼓励跨国公�在我�设立地区总部和功能性机构的��》，鼓励外商投资�业在我�设立地区总部和功能性机构。�过多年�展，我市外资总部�济实现了稳步开局�快速�展，为全市�济社会�展�产业转型�级作出了��贡献。自2012年爱科（常州）农业机械有�公�被首批认定为跨国公�功能性机构以�，到2019年底，我市共有19家外商投资�业被认定为江��跨国公�地区总部和功能性机构，其中，地区总部13家，功能性机构6家。�级总部型�业总数在全�排第四。

（二）下一步�展我市外资总部�济的工作举措

1�加大招商引一批

引进一批跨国公�地区总部和功能性机构，尤其是引进世界500强跨国公�地区总部项目始终是我市�大�强外资总部�济的主攻方�。�充分认识到跨国公�地区总部和功能性机构具有裂���展的潜力，在招商引资活动中，�格外关注，高看一眼。�研究梳�我市�展需求�产业导�和资�优势，精心组织上海活动�928科技�贸洽谈会�深圳活动等境内外招商活动，积�主动招引外资总部�业。�建立常�化沟通机制，把�引跨国公�总部项目作为招商工作的��内容。�围绕�大产业链�产业集群和�辖市区�开�区主导产业�特色产业，画好“路线图�，完善“项目库�，建好“引资圈�，大力引进产业链上下游外资总部�业，争��到完整产业链。�大力招引外资投资性公��研�中心�采购中心�财务中心�销售中心等具备总部或功能性机构�形的跨国公�。

2�错��展招一批

推进我市外资总部�济�展更应错��展，�眼“新�字。一是战略性新兴产业。当�，移动互�网�人工智能�物�网�云计算�机器人�基因组技术�自动化交通�能�存储技术�3D打���料技术等战略性新兴产业正处于蓬勃�展阶段。�抢抓战略性新兴产业的历�大机�，大力引进外资总部和功能性机构。二是新开放的领域。《外商投资法》于今年1月1日正�施行，对外商投资实行准入�国民待�加负�清�管�。今年6月24日，国家�改委�商务部�布了《外商投资准入特别管�措施（负�清�）（2020年版）》，全国外资准入负�清��目由40��至33�，压�比例17.5%，还有2�部分开放。外商投资范围进一步扩大，形�制造业基本放开��务业和其他领域进一步开放�鼓励领域越�越广的引资新趋势。我市�深入研究新放开的制造业和�务业领域，积�引入外资总部。三是推动在常�业的新�展。�加大对本地存�外资�业的�务力度，把�跨国公�区域整��业务整�的节�，精准化引导有实力�有潜力的优质外资�业在我市规模化�基地化�总部化�展，有针对性地�点推进区域总部��东总部�功能总部建设。

3�完善载体�一批

优化完善�级�类开�园区等��开放创新载体功能，放大中以�中德�中瑞等特色园区效应，学习借鉴上海自贸区等地先进�验，力求国家级园区在关检监管便利化�资金��便利化�人员出入境便利化�外�员工就业�居留便利化等多方�出�更具�破性的政策措施，打造更具优势的�展平�，增强对外资总部�业的�引力。

4�创优环境增一批

设立外资总部，其实也是投资方对一个城市国际化�市场化�法治化�商环境的高度认�。我们一方���续推进“放管��改�，高效实施负�清�管�模�下的外资准入改�，�实�项法定税收优惠，�低总部�业税费负担和制度性交易�本，�供更加丰富多元的��便利化�务，为外资总部�业�造良好的�展生�。�一方��加强城市国际化建设，通过推进城市功能国际化�城市主体国际化�城市�务国际化�城市交�国际化，城市魅力国际化，城市环境国际化，建设一�生�环境，打造优质政务环境�法制环境��商环境，增强对外资总部�业的影�力。

5�出�政策育一批

按照加大力度��出特色�梯队培育的�路谋划我市外资总部政策。去年我市出�了市级外资总部政策1.0版（常政办�〔2019〕123�，《市政府办公室关于转�市商务局鼓励跨国公�在我市设立地区总部和功能性机构实施��的通知》），除资金支�外，在就医就学等便利化措施上对�级总部政策作了进一步的细化。根�市委�市政府今年�布的常�〔2020〕4�文《关于在全市开展“�大项目强化攻�年�活动的实施��》有关规定：对招引世界500强�全国100强�行业龙头�业的区域性总部，�个奖励100万元。4月27日我局�拟了《加快推进我市外资总部�济�展的实施��（试行）（讨论稿）》，从三个层�分别�市级相关部门�辖市区商务局（常�开投促局）��点外资�业�求��，并就讨论稿的�馈��进行了汇总。7月1日，市�改委�市商务局��起�了《关于加快推进我市总部�济�展的实施��（试行）（�求��稿）》，7月2日市府办�出通知，就总部�求��稿�求市级相关部门的��，�求市级相关部门在7月10�将修改���馈到市商务局。下一步，市商务局将梳�汇总市级相关部门的修改��，并对总部�求��稿进行修改�报市政府，推动今年出�我市总部�济政策2.0版本。

二�市�改委答���

“总部�济�是城市�展转型�级的一�新模�，是高质�现代�济体系的战略支撑。常州作为长三角地区智能制造产业�城，在光��传感器�石墨烯等新兴制造业中�有��地�。如何通过�展总部�济，实现城市功能�级�产业转�和结构��，是当�市委�市政府较为关注的热点。

市�改委主动将自己摆入全市�展“总部�济�的大背景之中，�考如何立足自身�责�能，主动谋划作为，抢抓�展机�，大力培育�展潜力大�创新能力强的龙头型总部�业，形�了一批有带动力�影�力的高�长�业。今年在节能环��新能�汽车充电等新兴战略产业领域培育了江�永葆环�科技股份有�公�和江�万帮德和新能�科技股份有�公�等2家�级生产性�务业“百��级引领工程�领军�业，积�为全市“总部�济�打造�展新引擎。

下一步，市�改委将以“三个围绕�为�力点，强化我市“总部�济�效应，为建设“五大明星城�集��展新动能。一是围绕先进制造业�现代�务业和战略性新兴产业，集�跨国公��国内大型�业的全�总部�地区总部�其���研��结算等功能性总部，推动产业�价值链高端�展。鼓励综�实力强��牌影�显著的本土�业，通过战略�作��业�组和资本��等方��大�强，培育形�一批本土总部�业。�托现有开�区�工业园区等都市工业载体，引导总部�济集��展。二是围绕商务商贸�文化创��电�信��科技研�等产业，通过组�空间与功能形�，��规划和布局产业楼宇和特色楼宇。支�有综�实力�有�展潜能的平��业跨地区�跨行业�跨所有制整�资�，培育一批具有行业带动力和国际影�力的龙头平��业。培育打造一批平��业集���资担��人�培训�物�仓储�孵化培育等�套�务功能较强的平��济集�区，推动上下游产业�套����展。三是围绕国内外细分行业的“�形冠军�，通过实行“一�一策�，培育�长为行业领军�业�龙头�业。通过项目�作�资�招引，大力引进龙头型�平�型�创新型�业，导入�业功能性总部和区域性机构，引入核心�套�业和产业关��业，促进产业链裂��构，加速��新产业。

签�人：潘冬铃

�办人：葛亚娟

�系电�：85682300

常州市商务局

2020年8月15日