�辖市（区）�建局，�开区建设局，�有关建设�施工�监��招标代���：

为深入贯彻�实《政府投资�例》（中�人民共和国国务院令第712�）�《�房和城乡建设部 国家�展改�委关于��房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管�办法的通知》（建市规〔2019〕12�）�《��房城乡建设厅 ��展改�委��关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包�展的实施��的通知》（�建规字〔2020〕5�），进一步规范本市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，��工程建设质�和效益，促进建筑业转型�级，结�本市实际情况，现�出如下��：

一�总体�求

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动应当�循�法�公平�诚实守信的原则，��分担风险，��工程质�和安全，节约能�，�护生�环境，�得�害社会公共利益和他人的�法�益。

工程总承包是指����约定，对工程设计�采购�施工或者设计�施工等阶段实行总承包，并对工程的质��安全�工期和造价等全�负责的工程建设组织实施方�。

二�规范项目类型

建设��应当根�项目情况和自身管�能力，��选择工程总承包方�。采用工程总承包方�的应为建设内容明确�技术方案�熟的新建项目。工程建设范围�建设规模�建设标准�功能需求�投资���工程质��工程进度等�期�件�明确�竞争�充分的项目�宜采用工程总承包方�。

�独立项且��估算价在5000万元以上的房屋建筑和市政基础设施，2000万元以上的装饰装修�安装�幕墙，1000万元以上的园林绿化景观�智能化工程项目适宜采用工程总承包�包。

三�明确�包�求

建设��应当在�包�完�项目审批�核准或者备案程�。�法必须进行招标的工程总承包项目，除居�建筑项目外，其余项目应当在�步设计（审批）完��进行工程总承包项目�包。

疫情防控期间，如涉�疫情防控必需以�其它涉�我市��民生的公共�生等相关项目，项目�包阶段按照项目审批部门的��执行。

四�优化招标活动

1．建设��在常州市公共资�交易中心（分中心）�布�法必须招标的工程总承包项目的招标公告时，需�供项目工程地质勘探报告和编制项目建议书��行性研究报告��步设计文件（如有）的委托��。

2．为��充分竞争性，并给予投标人足够的编制投标文件时间，�法必须进行招标的在�步设计完��的工程总承包项目，自投标文件�出之日起至投标人�交投标文件截止之日止，�得少于三�日，其余项目�宜少于四�五日。

3．工程总承包��应当具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计��和施工��组���体。组���体投标的，需明确��体牵头人，且��体中任何一个�员�得是在“信用中国�网站上被公布为失信被执行人的以�存在其他被�制投标的情况。

4. 工程总承包招标文件必须分别设置工程总承包项目���施工负责人和设计负责人的类似工程业绩。工程总承包项目��应当具备下列�件：

（1）�得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师�勘察设计注册工程师�注册建造师或者注册监�工程师等，并按规定�得安全生产考核�格�书；

（2）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目���设计负责人�施工负责人或者项目总监�工程师；

（3）熟悉工程技术和工程总承包项目管�知识以�相关法律法规�标准规范；

（4）具有较强的组织�调能力和良好的�业�德。

工程总承包项目的施工负责人和设计负责人需分别担任过与拟建项目相类似的施工项目负责人和设计项目负责人。工程总承包项目���以兼任施工负责人（施工总承包��项目��）或设计负责人，兼任施工负责人或设计负责人的应具备相应的资质和�件。

类似工程概念定义执行��建厅《关于改�和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施��》（�建规字〔2017〕1�）的相关规定。

5. 除在�步设计完��进行�包的项目外，其余工程总承包项目招投标��采用“三�一�综�评估法。

6. 在�步设计完��进行�包的工程总承包项目，招标人在�布招标公告�招标文件时也应�步�供项目的�步设计CAD图。

7．国有资金�控股或者主导地�的房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目，其项目清�和最高投标�价编制以�投标报价编制���价款确定与调整�价款结算等计价活动执行《��房城乡建设厅关于公布江��房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则（试行）的公告》（公告〔2020〕第27�）。

在�步设计完��进行�包的工程总承包项目应当采用总价��形�，除��约定�以调整的情形外，��总价一般�予调整。

在�步设计完��进行�包的工程总承包项目，招标人编制工程�清�时，�得采�模拟清�形�。�工程所在地造价管�机构加强对工程总承包项目的检查，�现存在弄虚作�等情形的，将�法�规严肃处�。

8．工程总承包���以采�直接�包的方�进行分包。但以暂估价形�包括在总承包范围内的工程�货物��务分包时，包括工程�货物�更未竞价的内容，以�工程总承包项目招标时尚未完�设计的内容，属于�法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，都应当�法招标。

五�强化监�管�

1．工程总承包项目��除应履行《建设项目工程总承包管�规范》（GB/T 50358-2017）第3.6.1�所规定的�责外，还应履行以下�责，并在相关资料�文件上签字：⑴�加地基与基础�主体结构�建筑节能和消防等��分部工程验收和工程竣工验收；⑵审查�险性较大的分部分项工程专项施工方案，组织实施专项施工方案并�加验收；⑶定期组织质�安全�患排查，�时消除质�安全�患；⑷按规定报告质�安全事故，开展应急救�。工程总承包��应当定期或�定期对施工��项目负责人的履�情况进行检查，�现履��到�的，�时予以纠正；必�时，按照规定程�更�符��件的项目负责人。

2．�级建设行政主管部门应进一步加强对工程总承包项目的监管，严格执行《建筑工程施工�包与承包�法行为认定查处管�办法》（建市规〔2019〕1�），加强承�包行为管�；强化��履约监�检查，�点抽查在工程总承包项目中涉�的暂估价�暂列金�甲供�料�工程货物�更内容，切实查处�法�规行为，并�法�规严肃处�。

3．对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动中存在失信行为的建筑市场主体，�级建设行政主管部门�照《常州市建筑市场主体失信��管�试行办法》（常�建规〔2020〕4�），对其实施�点监管�信用约�和��惩戒等措施。

六�本��适用于全市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监�管�。本��自�文之日起开始执行。

常州市�房和城乡建设局

2020年11月10日

（此件公开�布）