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信息名称：常州市政务服务管理办公室2023年工作要点

索引号：014110253/2023-00019

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市数据局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2023-03-29

发布机构：市政务办

发布日期：2023-03-29

废止日期：

内容概述：常州市政务服务管理办公室2023年工作要点

常州市政务服务管理办公室2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入推进“532”发展战略的关键一年，也是冲刺GDP万亿之城的决胜之年，做好政务服务工作责任更加重大、使命尤为光荣。全年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省第十四次、市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“放管服”改革，部署实施政务服务“四化”提升工程，创新驱动“好办快办”“跨域通办”“一件事一次办”，全面提升相对集中行政许可、公共资源交易管理、政务便民热线质量水平，用心用情优服务，对标对表增动力，凝神凝智提效能，奋力担当政务服务领域“三大光荣使命”，为高质量书写中国式现代化常州新答卷做出新的更大贡献。

一、聚焦机制转型，在改革赋能上不断突破

1.纵深推进全市改革工作。深入贯彻全国深化“放管服”改革电视电话会议及国办、省办任务分工，对标制定新一轮全市改革任务清单，强化检查考核、成效评估、督查激励导向牵引，促进年度重点改革有序推进、平衡发展、亮点突出。扎实开展行政备案规范管理改革试点，统筹推动行政备案事项梳理、要素集成、清单编制、制度设计，为有效规范省级行政备案事项管理提供先行示范。深入推动涉企经营许可事项清单管理试点，以涉企经营许可领域为重点，在精准选取、充分评估基础上，探索扩大生产许可和项目投资审批告知承诺的改革范围，丰富拓展“秒批秒办”“VR云踏勘”等智能辅助手段，不断为全省改革实践趟出新路。研究拟定《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的实施意见》，推动实现全市行政许可事项条目式管理、规范化监督。

2.巩固提升“一件事”改革质效。深入贯彻国办《关于加快推进一件事一次办打造政务服务升级版的指导意见》，对标新一轮13个省级“一件事”改革清单，加快“开网约车”“开出租车”“公租房”3项试点落实落地，按照统一部署全面铺开各项清单任务，力争形成一批可复制可推广的经验做法。以企业和个人全生命周期“一件事”为重点，探索建立市级高频“一件事”标准化体系，加快形成“一张清单、一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一交提交、一次反馈、一次分办、一端出件、一号服务”办理模式，通过强化部门业务协同、系统联通、数据共享，实现企业群众办事由“多地多窗多次”向“一地一窗一次”跃升。

3.全面增强“跨省通办”服务能力。认真贯彻国办《关于扩大政务服务跨省通办范围进一步提升服务效能的意见》，在全面落实118项“跨域通办”事项清单基础上，对照22项新增国定“跨省通办”改革内容，抢时补缺抓紧谋划推进，力争在明年底前全部落实到位。探索推动“跨省通办”事项扩容、统标建规、平台支撑、系统对接、数据共享，加强网上专区、移动应用、线下专窗功能统合，提升跨地区、跨层级、跨部门协同效率，进一步优化“跨省通办”服务体验。

4.持续深化相对集中行政许可权改革。研究制定市《相对集中行政许可与监管协调暂行办法》，有效破解划转事项职责不明、边界不清、信息不畅等难题滞障。建立健全联席会商、联合应诉工作协调机制，有效应对处理各类行政诉讼和行政复议案件。积极持续推动企业登记注册规范化标准化便利化，稳步增强专区功能集成，积极拓展“政银”合作深度广度，切实提升企业开办“只进一门、只对一窗、只跑一次”综合水平。

5.加快转化工改推进成果。以减事项、扩平台、强专区、优服务为重点，深化推动3项省级工改试点任务提质增效，研究推行开发区区域评估，充实扩大市、县（区）、产业园区、乡镇（街道）工程项目帮办代办服务体系，探索推进重大项目建设审批“一件事”改革，通过有效推行线上专窗、线下专区、靠前服务、并联审批，把关通脉助推项目早落地、早开工、早达效。

二、聚焦统规建标，在效能提升上创先争优

6.深化打造综合一门。深化政务服务和公共服务事项“应进必进”，探索建立进驻事项负面清单制度，推动部门专项业务大厅归并整合，加强涉企民生高频服务项目入场驻点，不断增强“一站式”服务功能。完善一窗咨询、精准导办、兜底服务工作体系，加大服务监管和效能监督力度，促进大厅整体服务水平稳步提升。推进各级分中心一体化管理，健全多向协同联动机制，落实名称标识、服务规范、效能监督、评价标准四个统一，高质量实现各类线下平台的服务联动和协同共管。

7.丰富发展服务一窗。巩固“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”办件模式，优化无差别和分领域综窗调整设置，加快集成式、主题式、套餐式综窗延伸覆盖，拓展市场准入、工程审批、自助服务、一网通办专区集成范围，增强“一件事”、“小微企业和个体工商户”、“苏政40条”专窗受办能力，发掘“办不成事”和“潮汐窗口”弹性服务功能，严格首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代帮工作制，不断增强线下窗口综合服务效能。

8.着力构建标准体系。以“一单一表一册一书一图”为重点，统筹推动事项清单、操作实施、运行管理标准化。全面实施权力事项和公共服务事项清单管理，促进“名称编码依据类型”四要素规范统一、同源一致，完善事项合法性、准确性、一致性、适用性动态联审机制。按照最小颗粒度原则分类细化受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等关键要素，基于用户视角完善可视化、简易化、纲目化指南手册，规范制定融职责权限、审查内容、要点、时限、常见问题、注意事项、裁量标准于一体的审批作业指导书，逐步构建多要素集成式政务服务知识图谱。修订《政务服务窗口服务规范》地方标准和各级中心建设标准，严格窗口运行和工作人员行为规范，健全标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评估工作机制，鼓励地区、部门参与政务服务标准化创建，努力构建内容完备、要素清晰、省内领先的全域政务服务标准化目标体系。

三、聚焦融合便利，在统合攻坚上精准发力

9.整合叠加平台功能。加强“畅通办”总门户建设，持续推动政务服务PC端向“江苏政务服务网常州旗舰店”集成、移动端向“苏服办”APP·常州、“我的常州”APP汇聚、自助端向“畅通办”自助服务一体机整合，累积放大“一地区一平台”“一部门一系统”集成优势。以对象主体全周期服务为导向，升级打造复合化、专栏式、辅导型综合服务矩阵，扩大延长功能覆盖范围和办事服务链条。以部门应用规范化整合为重点，加强移动端架构优化和应用管理，推动更多涉企民生事项向移动端延伸，加快部门自建移动应用向全市总门户迁移整合，有效实现优势叠加、融合发展。以末端服务便利化获取为目标，推动“畅通办”自助服务集成建设，广泛吸纳公安、税务、人社、医保等多领域服务功能，统筹自助服务终端设置管理，推动24小时自助服务向各级中心和便民站点覆盖延伸，点面结合提升自助服务水平。

10.迭代升级网办能力。加快政务服务事项“应上尽上”，推进电子印章、电子签名、电子证照、电子档案共享应用，拓宽延展政务服务事项网上办理比例和办理深度。深化“苏服码”系统对接，加强“一人一企一档一码”精准归集，深化电子证照推广应用，推动政府核发材料及电子证照实体材料免于提交，不断扩大免证可办适用范围。推动智能搜索、智能客服、智能地图服务前移，完善申请表单自动预填、申请条件自动预审、审查要点自动核验、数据实时共享、主动提醒等智慧手段，拓展“智能导办”“秒批秒办”“无感智办”“零材料办”“VR云勘察”应用广度，为“畅通办”全生命周期服务体系建设提供智力支持。

11.扩充发展智慧体系。稳步推动“苏企通”“政企通”融合发展，加快构建“一网两端”企业服务矩阵，通过强有力的机制保障和技术赋能，促进惠企政策动态整合、智能检索、标准拆分、精准推送、智能匹配、高效共享，真正实现惠企政策“找得到”“看得懂”“能知晓”“快速兑”。推动“一件事”业务流程整合再造，强化系统联通和数据共享，优化线上专栏、专属页面、在线操作、服务辅导，逐步改善提高“一件事”全流程网办范围比例和用户体验。探索构建以承诺为要件、以信用为支撑、以事中事后监管为保障的“审管执信”闭环管理机制，推动审管联动平台功能建设，建立事项受理、办理、推送、监管、反馈一体化流程，全面提升监管信息、信用信息审批应用，切实增强审管联动互通的质量效能。

四、聚焦扩面强点，在体系提质上见深见实

12.狠抓基层服务能力建设。推动政务服务资源下沉、端口前移、服务直达，充实以镇级便民服务中心为主干、村（社区）便民服务站为基点、政银社企“苏服办+”服务点为辅助的基层体系，部署实施覆盖62个镇级中心和200个村级站点的基层政务服务提升工程，探索构建集智慧办事、宣教互动、公益服务、“市民客厅”于一体的政务综合体。加快企业事项向市区政务服务中心、个人事项向镇村便民服务中心（站）集中，完善委托受理、授权办理、帮办代办等多种服务模式，全力打造全市上下贯通、职责明确、定位清晰、运转高效的“15分钟便民服务圈”。

13.创新公共资源交易管理。加快市县交易一体化建设，推动交易平台和制度规则整合统一，强化各类交易系统、智能辅助评标、电子档案、CA见证延伸共用，统一市区交易实施、过程监督、结果考核，切实提升全市一体化交易管理水平。全面落实国务院“33条”“苏政40条”“苏政办22条”，深入学习贯彻《江苏省招标投标条例》，严格中小企业政采价格扣除和项目预留，延伸“电子保函+常易贷”一站式服务链条，构建开标评标、项目委托、费用支付、管理回访“不见面”闭环，推动数字交易、电子档案、智能辅助评标系统改造升级，不断提升法治化、市场化、规范化、数字化公共资源交易管理水平。持续深化全省公共资源交易平台突出问题专项整治，四位一体严格交易主体行为管理，健全分散采购和菜单式评分制度，完善交易智能管理和综合数字见证系统，综合运用制度技术手段重点打击围标串标、场外交易等违规行为，切实维护公开透明、公平正义的市场环境。

14.提升便民热线服务质量。深化推动便民热线功能整合，完善内部运行管理办法，健全诉求受理、派单流转、跟踪处办、反馈回访、考核监督、奖惩激励机制，进一步增强“一号响应”便捷性和灵敏度。巩固全市热线工作体系，发展12345与110应急联动处办机制，完善“双向派单、跟踪督办、反馈回写、智能监管”制度体系，促进接警区与分平台精准衔接，严格“受理、分流、办理、反馈”流程闭环，实现由“办单”向“办事”、“办结率”向“解决率”的跃升。充分发挥热线助企服务功能，持续扩大“一企来”、“企事无忧”“尚贤人才”品牌影响，动态充实“热线百科”信息储备，“三专”一体建好企业服务绿色通道，促进惠企政策精准推送、快速直达。加强热线平台数字化转型，配套开发诉求受办、热点分析、数据交互、智能质监辅助模块，探索政务热线、“一网通办”、“一网统管”协同路径，助力提升市域现代化治理水平。建立热线应急防控工作体系，周密制定各类工作预案，常态组织操作实演，不断增强热线有效应对重大异特情的综合能力。办实用好“政风热线”，落实部门参与和“一把手”上线两个全覆盖，健全定期督办、线索移送、联动处办机制，强化问题线索受理、曝光、督办、回访、问责及结果运用，切实增强各级各部门履职效能。

（此件公开发布）