一�文件出�背景

为有效纠正资��素错�，促进资��素适�，��资��素优�，积�推进供给侧结构性改�，深入开展节约集约用地“����行动，扭转土地供应�眼��轻长远，�增��轻存�的现象，缩短我市��GDP建设用地�用和产出水平与�州�无锡等�达城市之间的差�，进一步推动我市产业高质��展。

二�工作�求�目标�任务

以习近平新时代中国特色社会主义�想与党的��大精神为指导，根��委“六个高质��，市委推动常州高质��展走在�列的决策部署，�实自然资�部��自然资�厅���改委等部门促进产业转型�级�建设用地�质增效的具体任务，�出倡导了亩产英雄论，明确了节约集约用地推进高质��展的目标与具体举措，细化了���的�责与分工，对常�〔2015〕5�文进行��与补充。

三�文件��

《关于深入推进城镇低效用地�开�的指导��》（国土资�〔2016〕147�）；

《关于��<产业用地政策实施工作指引（2019年版）>的通知》（自然资办�〔2019〕31�）

《关于推进供给侧结构性改�的��》（��〔2016〕16�）；

《关于推进低效产业用地�开�促进产业转型�级的实施��》（�国土资�〔2016〕181�)；

《江��国土资�厅关于全�开展城镇建设用地�效工程的��》（�国土资�〔2017〕177�）；

《江��自然资�厅关于进一步�低�业�展�本�务�障实体�济高质��展的指导��》（�自然资�〔2018〕1�）。

四��点任务解读

围绕深入推进节约集约用地，有效矫正资��素错�，推进供给侧结构性改�，促进�业�质增效，�力形�规模集中��素集��产业集群�用地集约�效益集显的新格局，�出了六项目标任务：

1.优化国土空间开�格局。�出全市到“�三五�期末，耕地�有��少于231.21万亩，基本农田�护�积�少于190.58万亩，土地开�强度�超过27.7%，建设用地规模控制在181.61万亩。

2.精准定�产业集�集群�展。明确产业用地对土地供应的导�性，积�引导特色产业集�集群�展，倒逼低效��产能退出，大力��产业用地利用效率。

3.全�推进存�建设用地盘活利用。�出2019-2020年，全市需�消化利用批而未供土地1.224万亩，盘活存�建设用地4.795万亩，完�城镇低效用地�开�2.292万亩。

4.倡导“亩产论英雄�。�出全市到“�三五�期末需�实现制造业用地实际亩�开票销售收入400万元�实际亩�税费17万元。

5.节地水平与产出效益���。2019-2020年，全市��GDP建设用地�用下�10.6%，建设用地地�GDP产出增长11.8%。

6.�全节约集约用地机制。�实和完善“规划管控�计划调节�标准控制�市场�置�政策鼓励�监测监管�考核评价�共�责任�的节约集约用地制度，全�推进土地利用与管�法制化�信�化�规范化。

从“科学�置，优化增���“激励挖潜，盘活存���“综�评价，分类指导��“强化管�，��质���“严把验收评审，促进节约集约利用�五个方�，列出了���具体措施，主��出了�一�创新举措：

1.建立产业项目的评审决策机制。�求�辖市�区人民政府牵头，多部门共��与组�的评审决策机构讨论确定产业项目供地方案，并指出供地方案中应包�供应方��起始地价�供应期�和先期租�期满转为出让（租�）土地时必须达到的产出�件�监管责任主体以�产出监管�议的主�内容。

2.大力支�存�建设用地挖潜增效。�出探索建立“腾笼�鸟�专项资金，支�存�土地二次开�工作。并按照规定享�相关财政支�和税收优惠政策。鼓励社会资本与功能性国资平��作，设立园区转型�级基金，推动存�土地盘活，促进产城���展。在风险�控和商业��续的��下，拓展金��务链�，在贷款授信��险�务�投贷�动�多层次资本市场�资等方�对产业转型�级区予以�点支�。将农�存�建设用地也纳入了盘活利用的范畴。

3.批而未供土地的处置方�更为�活。对因规划�政策调整等原因产生的“批而����“批而未���“�而未供�的土地，按照规范�求，�批准��采用清�失效文件与调整使用的方��时处置到�。

4.低效用地�开�推进力度更为强劲。�求�地�托工业用地更新调查�工业�业资�评价结果，科学编制低效用地�开�规划与实施计划，并�出了多个�开�的实施途径，特别是明确了�批转改�土地用途实施�开�土地的分割转让途径，明确了利用存�房产�土地资��展国家支�产业用地的过渡期政策。

5.试点差别化税收机制。鼓励�辖市�区充分�挥税收调节作用，优化城镇土地使用税级差设置，结�自身产业的特点，根��信部门的�业综�评价分类，对ABCD��档次的�业实施差别化的城镇土地使用税的�收政策，开展工业亩�效益奖的评定，促进�业�高土地使用效率的积�性。

6.推行工业用地差别化供应。我市工业用地将推行采�弹性出让和先租�让的供应方�，明确了差别化供应土地年期�出让起始价格的确定方法，还明确在国有建设用地使用�有�使用��约定的使用期�内，土地使用者�批准，�建造永久建（构）筑物。在办�工业项目核准�城市规划许��建设许��贷款抵押等手续时，土地租���与土地出让��具有�等效用。

7.强化�大项目的绩效评估。�大项目竣工投产一年�实行项目亩�投入�产出�利税�能耗�排放等指标进行绩效评估，并以此为���套实施差别化价格�用地�环�和金�政策等差别化�素分�政策，推动�类�素�高效益�高产出�高技术�高�长�业集�，推动�业和项目�高产出效益，树立“亩产论英雄�质效�资��的鲜明导�。

8.强调工业�业资�集约利用综�评价结果的应用。�求�部门根�工业�业资�集约利用综�评价实施��，�套制定水电气价�土地�财政�税收�用能�排污�信贷支�等资��素的差别化实施细则，根�工业�业资�集约利用综�评价结果执行资��素的差别化政策，实现资��素科学精准�置，促进产业转型�级。

9.实行工业用地“����管�机制。在我市建立《国有建设用地使用�出让（租�）��》与《产出监管�议》并举的“����管�制度，将工业项目用地评审时确定的开竣工建设�求�亩�税收�亩�销售收入等具体指标写入监管�议，并明确�约责任�退出机制�监管��。“����机制将确�工业项目用地得到全过程�全方�的有效监管，是优化工业项目供地管�机制的一项��举措，促使我市节地水平和产出效益实现���。

10.严格了��履约的考核。一是建立��履约�函（��）制度，�代原�的��履约��金制度。新出让（租�）的国有建设用地�应适用本制度，与原��履约��金制度相比，将房地产开�的�宅�商业用地也纳入了履约考核范围；二是明确了��履约�函（��）金�的计算比例为��总�的5%，与原履约��金制度相比，将工业用地履约�函（��）金�由�宗最高150万元�高为300万元，明确��性用地�函（��）金�最高1000万元；三是�高履约考核标准，将开工履约的考核标准由80%调整为70%，将竣工履约的返还标准由20%�高至30%。履约�函制度的建立，将进一步促进�业按约开工�竣工，有效防止闲置与囤地。

11.�实了�低�业用地�本举措。明确我市高标准厂房地鼓励政策，明确了土地底价最低价标准的适用范围，明确了推行履约�函（��）替代履约��金的制度，进一步优化了�商环境。