常政�〔2018〕143�

�辖市�区人民政府，市�有关部门和��：
　　为全�支�乡�振兴战略，打造“产业兴旺�生�宜居�乡风文明�治�有效�生活富裕�的社会主义新农�，根�《中共中央 国务院关于实施乡�振兴战略的��》（中�〔2018〕1�）�《中共江��委 江��人民政府关于贯彻�实乡�振兴战略的实施��》（��〔2018〕1�）�《江��乡�振兴战略实施规划（2018-2022年）》《中共常州市委 常州市人民政府关于贯彻�实乡�振兴战略的实施��》（常�〔2018〕1�）等文件精神，结�我市实际，制定本政策��。
　　一�总体�求
　　1．指导�想
　　以习近平新时代中国特色社会主义�想为指引，全�贯彻�实党的��大精神，认真�实高质��展�求，紧紧围绕我市乡�振兴战略规划和全域美丽乡�建设工程，�力优化农业农�结构，创新投入方�，加快形�财政优先�障�金��点倾斜�社会积��与的多元投入格局。
　　2．基本原则
　　��盘活存�。进一步优化管�体系，完善政策措施，加快推进涉农资金统筹整�，推进行业内资金整�与行业间资金统筹相互衔接��，紧紧围绕乡�振兴战略，优化财政支出结构，盘活财政存�资金，�高支农资金使用效益。
　　��用好增�。建立�全实施乡�振兴战略财政投入�障机制，确�公共财政投入力度�“三农�倾斜，并与乡�振兴目标任务相适应。切实�全与改�相适应的监�制衡机制和绩效评价制度，确�财政增�支农资金�挥最大边际效益。
　　��引领撬动。充分�挥财政资金“四两拨�金�的作用，引导金�资本�社会资本��农业农�，充分�挥市场在资��置中的决定性作用。加大政策引导力度，把更多金�资��置到农��济社会�展的�点领域和薄弱环节。
　　��方�创新。创新政府投资支�方�，积�探索财政支农资金“资金改基金�无�改有��的实现途�和有效方�，拓宽支农资金筹措渠�。推动农�金�制度创新，丰富农�金�产�和�务方�，�高金�为农�务能力。
　　��多方��。强化组织领导，优化制度�障，构建�责明确��责一致�多方�动��作�调的工作体系，增强财政金�支�乡�振兴�展政策体系的整体性�系统性��调性。充分�挥政府�金��社会资�的��作用，集�政策�集�资��集�资金，共��焦我市乡�振兴。
　　3．主�目标
　　加大财政金���支农政策供给，撬动金�和社会资本更多�务乡�振兴，到2022年构建具有常州特色的财政�基金�银行��险�担�“五�一体�的财政金���支农机制，全力支�以农业高质��展�乡�绿色�展�城乡基本公共�务�等化�现代乡�治�体系建设�脱贫攻�为�点内容的乡�振兴�展。
　　二�政策措施
　　（一）完善农业农�投入优先�障机制
　　��把农业农�作为财政支出的优先�障领域，公共财政更大力度�“三农�倾斜，�全投入�障制度，确�投入力度�断增强，总��续增加，财政投入与乡�振兴目标任务相适应。
　　1．整�设立乡�振兴战略专项资金。对市级相关农�部门的现有扶�政策�专项资金安排进行梳�分�，在确�原有资金存��稳定既有扶�政策和扶�方�的基础上，紧扣全市乡�振兴投入�点，加大财政投入，整�设立市级乡�振兴战略专项资金，大力支�我市乡�振兴�展。
　　2．全力支�全域美丽乡�建设。全域美丽乡�建设是乡�振兴的关键与核心，市级乡�振兴战略专项资金��点�全域美丽乡�建设倾斜。�年从乡�振兴战略专项资金中集�5000万元，其中：整�原有存�资金3000万元，�托现有政策，精准施策，�点�力，集中投�美丽乡�；此外，市财政�年增加安排预算资金2000万元，�点支�全域美丽乡�建设规划中�点��特色�等示范项目建设，以�对美丽乡�建设�得�出�效的辖市区政府进行以奖代补。
　　（二）创新乡�振兴多渠�资金筹集机制
　　充分�挥财政资金引领撬动作用，拓宽资金筹措渠�，撬动金�社会资本支�乡�振兴战略。
　　3．加快推进现代农业产业�展基金�行。加大对首期规模1亿元的现代农业产业�展基金的�行扶�力度，支�我市有�展潜力�有带动能力�已�功股改�有上市计划的优质农业�业加快走进资本市场，壮大�展实力。市财政设立规模2000万元的信贷风险补��，撬动�作银行2亿元信贷�度，�与基金签订认股��议的标的�业�放期�最长�超过3年的“惠农贷�专项支农贷款。
　　4．设立乡�振兴战略�展基金。市级和辖市区财政共�出资，�引社会资本�与，建立规模为5亿元左�的乡�振兴战略�展基金。通过直接投资或�设�基金的方�，�点投�乡�文化旅游��级产业�展�污水管网建设和污水处�等乡�基础设施建设，大力支�乡�振兴�展。基金�出资力度较大的地区倾斜。
　　5．建立完善农业信贷担�体系。一是�断��全市农业信贷担�体系为农�务能力。全�梳�全市农业信贷担�机构�行情况，加大对农业信贷担�机构的制度规范与政策引领，通过优化完善考核激励办法，促进农业信贷担�机构�断加大对农业领域的金�资�投入。二是�力�挥政策性农业信贷担�机构主力军作用。�断加大对江�农担常州分公�的支�力度，按照“政府引领�部门指导�基层�动�的方�，用足用好江�农担2亿元授信�度，充分�挥政策性农担公�产�“轻质押�低�本�高效率�的特色优势，为我市农业适度规模��主体�供家门�的信贷担��务。在市财政局首期出资1000万元设立市级农担风险补�专项资金的基础上，�步建立辖市区地方农担风险补�专项资金。积��挥农担�席会议机制作用。多部门��推进，鼓励政策性农担公��断拓展业务范围�创新业务模�，引导金�资本积�投入农业。
　　6．充分�挥政策性农业�险基础�障作用。完善政策性农业�险制度，巩固�展主���业�险，大力�展高效设施农业�险，支��险机构开展地方特色农产��险�目标价格�险�收入�险�农业��主体专属�险��季�淡绿��价格指数�险�土地�转履约���险试点等，加快推进农业�险市场化��，�高�险业�务现代农业建设的能力和水平。
　　7．用好地方政府债券。在�件�熟的情况下，积�争�地方政府一般债券用于支�乡�振兴�脱贫攻�领域的公益性项目，积�争�项目�资和收益自平衡的专项债券，支�符��件的�有一定收益的乡�公益性项目建设。
　　8．创新资金使用方�。在规范�作的基础上，因地制宜推行一事一议�以奖代补�先建�补�贷款贴�等方�，探索在农业农�领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模�的实施路径和机制。
　　9．积��上争�资金。全市�地区��部门�紧紧围绕我市乡�振兴战略规划尤其是全域美丽乡�建设规划，加大力度�上争�项目资金，集��级�类资�助力我市乡�建设。
　　（三）推动完善农业农�金��务
　　10．�障乡�振兴资金供给。有效引导政策性银行�商业银行�农���贷款公���资租�公�等金�机构�挥业务优势�找准市场定�，把更多的金�资��置到乡�振兴的�点领域和薄弱环节。
　　11．创新乡�振兴金�产�。鼓励银行机构开�适�农�的普惠金�和绿色金�产�。集中宣传和推广一批接地气�有市场��欢迎的“三农�信贷产�。稳步推进农�“三��抵押试点贷款增�扩�，有效激活农�生产资��素。
　　12．��乡�振兴金��务水平。组建乡�振兴金��务团，打通金��务农�“最�一公里�。充分�用互�网�大数��云计算等新技术，深度探索金�与科技助力乡�振兴的多元方�。加快�信平�建设，解决银�间信��对称问题，�高涉农�业平�在线申贷获得率。积�推广金��务平�，帮助涉农�业在平�获�综�金��务。
　　（四）加快构建财政涉农资金统筹整�长效机制
　　贯彻�实国家��关于探索建立涉农资金统筹整�长效机制的相关��，因地制宜构建符�我市实际的涉农资金统筹整�长效机制。
　　13．深入推动相关涉农资金�头整�。以新一轮机构改�为契机，进一步�顺资金项目管��责，通过推进行业内和行业间涉农资金的统筹整�，实现高标准农田�农田治��农田水利建设等项目资金统一管�和统筹使用。
　　14．�实完善“大专项+任务清��管�机制。加大�级以上支农项目资金与地方支农项目资金的统筹使用，加快建立地方任务清��实机制，�时按�求分解�实工作任务，�高涉农资金使用效率。
　　15．加快支农预算支出执行进度。积�盘活财政存�资金，加强预算执行情况跟踪分�，狠抓涉农资金预算执行管�，�少预算执行中新增的沉淀资金，切实�高资金支出效率。
　　（五）�力��财政资金管�水平和政策�效
　　16．全�实施财政涉农资金绩效管�。建立�全以结果导��置涉农资金的绩效管�机制，�步将绩效管�涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管�机制，在预算编制环节明确绩效目标，执行中强化绩效监控，执行�开展绩效评价，推进绩效管�与预算编制�执行�监�有机结�。针对�点涉农资金项目开展�点绩效评价，进一步完善绩效评价指标体系，强化绩效评价结果�用，将评价结果作为预算安排�政策调整和改进管�的����。
　　17．切实加强财政涉农资金监�管�。建立多层次的检查监�机制，加强涉农资金事��事中监管，充分借助审计�纪检监察等力�，�挥社会监�作用，在涉农资金项目管�中大力推行公示公告公开，让农民群众�法享有知情��监��。严肃财�纪律，对�现的�法�规�纪问题，严格�法�规�程�处�。
　　18．深入推进财政涉农资金管�内部控制。加强涉农资金管�制度和内控制度建设，�用信�技术手段对�大业务开展监控。进一步优化完善全市“三农�项目管�平�，充分�挥 “三农�项目管�平�在规范项目管���障资金安全中的积�作用。原则上市级乡�振兴战略专项资金安排的竞争立项类项目全部通过“三农�项目管�平��作。通过信�化手段，确�财政支农资金使用阳光�明。
　　三�组织�障
　　1．加强组织领导。在市委�市政府的统一领导下，�相关部门�统一�想认识，加大政策�调力度，制定具体实施方案，确�扶�政策开花结果，�得实效。
　　2．加强�调��。�相关部门�加强沟通��，明确责任分工，具体任务�实责任到人。财政部门负责财政资金�障，�动相关部门创新扶�方�，拓展资金��；金�部门负责金�政策制定��实与�调�障；�相关部门�以美丽乡�建设指挥部为平�，加强财政金�支�乡�振兴�项资金和政策的统筹与衔接，�时沟通�商，加强�调�作，�高工作�效。
　　3．加强政策宣传。�地区�部门�充分利用��宣传媒介，加大对财政金���支农政策的宣传力度，打造“政府�视�部门�力�社会�与�的财政金�支农政策宣传园地，在全社会�造用足用好财政金�政策�踊跃投身乡�振兴�展的良好氛围。

　　常州市人民政府
　　2018年12月29日

　　（此件主动公开）