常城管〔2019〕122�

常州市人民政府：

2019年是新中国�立70周年，是决胜高水平全�建��康社会的关键之年，我局根�市委建设管�明星城市的总体部署，按照2019年市法治政府建设工作计划�求，结�《常州市城市管�局2019年法治政府建设工作�点》，全力推进城市管�高质��展走在�列。现将全年开展的工作汇报如下：

一��法履�，��工作效能

（一）�实行政体制改�

1.完��力清�梳�。按照市委机构改�统一部署，按时完�部门机构改�任务，�时调整并公布新�立的市城管局�力事项清�。继续推进“���审批（�务）�“3550�改�，�并原城管�园林窗�，推行一个窗�办��并�审批��时办��规范办���明办��网上办�。截至目�，市城管局窗�累计办��类行政许�297件，累计办�开�建设项目绿化工程竣工备案22件，办�了园林�业信用管�手册75件，收�绿化��赔�费13297832.55元。

（二）创新行业监管方�

2.构建城管信用体系。整�原市城管局《常州市建筑垃圾�输�业诚信考核办法》�原市园林绿化管�局《常州市园林绿化养护�业信用管�办法（试行）》和《常州市园林绿化施工�业信用评价实施办法（试行）》，加入综�执法内容，��市信用办出�《常州市城市管�领域失信行为惩戒办法》，推进涉�信�归集共享，建立�法失信惩戒机制，�到市场主体“一处�法，处处���。此办法出���到全国�行的关注，已有多批次团队�我局考察或�电咨询。6月份，武进城管局开出了全市首张城管领域失信行为认定告知书。

3.创新行业监管方�。推进“��机�一公开�，按�求对城市生活垃圾清扫����业是�履行清扫�����规定的义务进行��机抽查（2家/月）。严格�实国家“互�网＋监管�系统工作，编制了我局“互�网+监管�平�的事项清�，对所有事项清�项的�项设定���监管�程�监管结果等信�进行填报，目�市级共有20个事项清�项，清�项的�项中梳�出9项行政检查，并编制了实施清�。

二�科学决策，强化法治�障

（三）立法制规实现�大�破

4.出�《常州市�法建设治�办法》，形�治�总纲。牵头完�《办法》的起�工作，通过近三年�的�断努力，今年1月�市政府第26次常务会议审议通过，于今年3月1日起正�施行。该办法的出�主�解决了新形势下如何快速有效�制在建�法建设，�高查处�法建设效率问题，实现“新增�建零容�，存��建��化�的目标。

5.出�系列�套文件，完�治�组�拳。为了使《办法》能更加有效的得以贯彻和实施，结��委巡视整改�求，先�出�《�法建设行政执法程�规定》，进一步细化了�法建设治�的相关�作规范和�程；与�动产登记机构��出�《关于建立�法建设治��作机制的会议纪�》，构建高效的部门�作机制；牵头完�并以市政府办�义出�《常州市�法建设分类处置规定》，尊�历�，尊�实际，对存��建进行分类处置，��清�过程进行简�“一刀切�“切一刀�“大水漫���拆�；与市信用办��出�《常州市城市管�领域失信行为惩戒办法》，通过信用惩戒�增加�法当事人的信用�本，已有�业因此而主动自拆；出�《关于明确�法建设强制执行费用有关问题的通知》，增加当事人的�法�本，�低行政执法费用，�轻政府财政压力。

6.顺利完�《常州市城市绿化�例》立法任务。根�市政府立法计划，《常州市城市绿化�例》被列入常州市人民政府2019年度立法计划中的调研项目，9月份完�了《常州市城市绿化�例》立法调研报告�《常州市城市绿化�例（�案�审稿）》。�时，《常州市城市绿化�例》还被常州市人大常委会列入2020年度立法计划，按�求完�了《常州市城市绿化�例（立法�案）》�求��稿。

7.完�《常州市市区�厨废弃物管�办法》�评估工作。《常州市市区�厨废弃物管�办法》于2015年12月1日起施行，今年我局委托相关��对它的�法性���性�执行性��调性���作性�立法技术性�实施效果等方�进行立法�评估，并通过问�调查的形�公开�求社会�界��和建议，9月底完�评估报告并上报市�法局。

8.出�生活垃圾分类�套文件。根�《常州市生活垃圾分类管�办法》规定，2019年1月公布了《常州市城乡生活垃圾分类点�清�（第二批）》，出�了《常州市城乡生活垃圾分类设施设备�置标准》《常州市城乡生活垃圾分类�作规范》（常城管〔2019〕31�），有效推进了我市生活垃圾分类工作的开展。

（四）推进�大决策法治化

9.�实�大行政决策。根�《常州市城市管�局�大行政决策程�规定》精神，首次编制了《市城管局2019年度�大行政决策目录》，明确今年我局8件�大行政决策事项并通过局网站对外公布。

10.严格��管�。继续�实《常州市城市管�局��管�制度（试行）》，规范局��管�，防范��风险，�少��纠纷，截至目�，共法制审核局�类��70份。

11.规范公�律师管�。�立了公�律师管�机构，制定开展公�律师工作方案，出�《常州市城市管�局公�律师管�办法》，目�，2�人员通过审核�为公�律师。

12.积�推进“律师驻队�模�。根��法部��建部的�求，充分�挥律师在促进�法行政�化解矛盾纠纷中的关键作用，推行“律师驻队�模�，与市�法局����社会公开选拔城管执法中队驻队律师，目�已完�32个岗�的报�登记工作。

三�严格制度，促进公正文明执法

（五）全�推进“三项制度��实

根�《市政府办公室关于全�推进和�实行政执法“三项制度�的实施��》�求，进一步强化工作举措，抓好推进�实。

13.全�推行行政执法公示制度。建立行政执法事��事中�事�公开机制，通过市政府网站�局网站和政务中心�务窗�等载体，�法�时�社会公开有关行政执法信�。强化事�公开，公开行政执法主体�人员��责�������程��监�方�和救济渠�等信�，并根�法律�法规立改废和部门机构�能调整等情况动�调整，今年结�此轮我市机构改�，�时调整局�责清�和公共�务清�，并于2019年10月在江��政务�务网公布。规范事中公示，在执法过程中主动亮明身份，�好告知说明和说��执法工作。加强事�公开，通过局网站“�公示��目按时主动�社会公布行政处罚决定�行政许�情况等执法结果，主动接�群众监�。

14.全�推行行政执法全过程记录制度。��了《常州市城市管�执法全过程记录暂行办法》，对行政执法的�动�调查���审核决定��达执行等全部过程进行记录进行规范，并把执法记录仪的�备�使用�管�纳入队�文明规范执法考评的��内容。�辖市�区按照�求积�购置�增�执法记录仪，全�执行执法全过程记录制度，�到全过程留痕��回溯管�和制约，很多案件实现�转，由说�明���清到件件有记录�有程�，�被动为主动。目�，全市已�备执法记录仪2100余�。

15.全�推行�大行政执法决定法制审核制度。建立《常州市城市管�行政执法通案制度》，�立由局分管副局长担任组长，局政策法规处和市城管行政执法支队主�负责人任副组长，相关执法业务分管领导和人员为�员的局行政执法案件集体审议�组，具体负责对�大行政执法案件的法制审核工作。实行行政执法案件“四级�审核把关制度，所有行政执法案件实行由办案人员，市城管行政执法支队主�负责人，局政策法规处�局分管局领导四级把关制，确��到行政执法主体�法�程�规范�事实清楚���确凿�适用法律准确。

四�多措并举，化解社会矛盾纠纷

（六）大力开展法治宣传教育

16.加强组织�障。�立常州市城市管�局法治宣传教育工作领导�组，出�《常州市城市管�局2019年法治宣传教育工作�点》，明确局�点法治宣传教育内容，对法治宣传教育任务层层分解，�实到人。

17.大力宣传生活垃圾分类工作。�开新闻�布会，�点宣传《常州市生活垃圾分类管�办法》，截止今年11月份，开展垃圾分类系列宣传活动1460场，�放�类宣传手册21.5万册，开展�类分类培训活动589次，涉�13万人次。

18.拓宽普法宣传渠�。机构改��，园林绿化管��能划入市城管局，�大园事花事活动�为宣传的新增�点内容，以梅花节�桃花节�海棠花节�牡丹花展�月季花展�鸢尾花展�绣�花展等活动为平�，通过法律知识展��法制宣传图片等形�宣传法律法规，对市民游客��工干部开展法制宣传教育。利用中心城区共计25�大型LED显示�对扫黑除��安全生产�知识产�等宣传画�滚动播放，累计播放时长1.8万余�时，在�大公园�市民广场�部分�宅�区��车站�商业中心��点高炮等�置制作公益宣传画�近5000平方米。��市�法局�好2019“花季之约·德法相伴�主题系列普法活动�第五届“4·8��法日法治宣传咨询活动�2019年国家宪法日广场宣传活动以�西林法治主题公园建设工作。

19. �开城管执法法治论�。��《关于在全市（城市管�）综�行政执法队�中举办法治论�的通知》，全年“围绕如何�到执法全过程留痕和�回溯管��“常州市�法建设治�办法�常州市�法建设分类处置规定解读�“物业��建典型案例探讨�等主题，通过邀请专家授课�案例剖��交�互动和心��导等形�，举办了5期法治论�。

（七）深入开展扫黑除�专项斗争工作

20.深入开展扫黑除�专项斗争工作。出�《常州市城市管�系统开展扫黑除�专项斗争工作方案》，定期�开扫黑除�行政办公会�扫黑除�专题研究会�扫黑除�推进会和分�会。建立�络员制度和扫黑除�微信群，在局网站公布了�系电�和邮箱。�好城管系统扫黑除�专项斗争宣传工作，先�在2202处电��播放宣传视频，�放宣传册53000余份�张贴宣传�2000余处�悬挂宣传�幅2600余��宣传�张贴公告370余处，覆盖宣传对象43000余人次。对于涉黑涉�线索进行深入摸排，自2018年6月份以�，共摸排调查记录498份�上报问题线索25起，暂未�现较大的涉黑涉�案件。今年，市城管行政执法支队隋��志获得全市扫黑除�专项斗争先进个人，市城管行政执法支队被评为全市扫黑除�专项斗争先进集体。

常州市城市管�局

2019年12月19日

（此件公开�布）