�辖市�区人民政府，常州�开区管委会，市�有关��：
　　现将《常州市2021年度地质�害防治方案》��给你们，请认真组织实施。

常州市人民政府办公室
2021年5月31日

　　（此件公开�布）

常州市2021年度地质�害防治方案

　　为深入贯彻�实习近平总书记关于防���救�工作��指示精神，全力维护人民群众生命财产安全，在�好新冠肺炎疫情防控的基础上，切实�好2021年度地质�害防治工作。根�《地质�害防治�例》《国务院关于加强地质�害防治工作的决定》《自然资�部关于�好2021年地质�害防治工作的通知》《江��2021年度地质�害防治方案》《江��地质�害防治�点工作分工方案》《常州市地质�害防治部门工作�责分工方案》等法规和文件�求，结�我市实际，制定本方案。
　　一�2020年度地质�害概况
　　�连续强�雨�超长梅雨季影�，2020年，全市共�生��性地质�害险（�）情8起（其中�情1起�险情7起），类型为滑�和崩塌，主�分布在溧阳�金�等低山丘陵地带，�风��雨�人类工程活动是主�诱�因素。8起险（�）情等级�为�型，造�直接�济�失2万元，由于防范措施�实到�，无人员伤亡。
　　二�2021年地质�害防治总体形势
　　（一）地质�害�患点分布情况
　　截至2021年4月30日，全市共排查出�类地质�害�患点82个，其中��地质�害�患点14个，��人数634人，��财产7150万元（�附件）。按地质�害�育类型划分：崩塌50个，滑�19个，地裂�5个，地�塌陷8个；按行政区域划分：溧阳市27个�金�区9个�武进区14个�新北区14个�天�区7个�钟楼区2个�常州�开区9个。地质�害�患多�分布广���性较大的基本形势短时期内难以扭转。
　　（二）气候趋势预测情况
　　今年1—4月份，我市气温异常�高2.3℃，�水�平�为211.9mm，较常年�少两�多，�水空间分布��。根��期大气异常特��其演�趋势，气象部门预测今年�水�为500～600毫米，较常年�多1～2�，局部�多2�以上；梅雨�接近常年，局部地区�能�多2�以上，梅雨期长度接近常年；影�我市的�风个数为2～4个，较常年�多，�能有1个影�较�。�全�气候�暖的影�，近年��端天气气候事件�生的频率和强度明显增加，需�好防御�端天气气候事件的应急准备。
　　（三）人类工程活动对地质环境扰动情况
　　��我市�济社会的快速�展，农林牧业活动�城镇与农�建设��路工程建设�水利工程建设和矿产资�开�等人类工程活动无论是在深度上还是在广度上都日益加剧。特别是对自然斜�的���开挖，打破了地质历�时期形�的斜�平衡状�，造�斜��形失稳，已�为触�地质�害的主�因素之一。
　　（四）地质�害趋势预测情况
　　根�全市地质�害�患点的分布特��全�气候背景下的�水趋势影��人类工程活动的扰动影�三个因素进行�加分�，预计2021年我市地质�害�生频度�密度和造�的�失总体趋势与常年�平。地质�害�展�生主�呈以下特�：
　　1. 地质�害类型以崩塌�滑��地�塌陷为主，��性强。
　　2. 地质�害多�生于人类工程活动较多的地区�地下开采矿山的采空区以���岩溶区。
　　3. �生时间分布上季节性特�明显，特别是在汛期和连续�雨期间，地质�害�生频率较高。
　　三���地质�害�点防治区
　　（一）�点防治区
　　1. 滑��崩塌�害�点防治区。溧阳市�金�区�武进区�新北区�天�区等地的低山丘陵是滑��崩塌�害�点防治区。
　　2. 地�沉�和地裂��害�点防治区。市区属于�锡常区域性地�沉�区，是我�地�沉��害�点防治区。武进区�常州�开区是地裂��害�点防治区。
　　3. 地�塌陷�害�点防治区。常州�开区戚墅堰街�东部～横林�芙蓉�部，武进区嘉泽镇，天�区郑陆～焦溪等地的��岩溶区；溧阳市社渚镇�上黄镇�溧城街�，金�区儒林镇�薛埠镇以�钟楼区邹区镇等地的地下采空区，是我市地�塌陷�点防治区。
　　（二）�点防范地段
　　已知的地质�害�患点�在建地质�害治�工程�城镇人�密集区，旅游景区（点）��点交通干线�水利工程�工矿�业�高陡边��其他涉�切�的工程建设活动地等易�生地质�害的�险部�是地质�害�点防范地段。
　　（三）�点防范期
　　地质�害的�生与�害性天气密切相关，5月上旬至9月下旬汛期以��汛期强�雨��风等�端天气期间是地质�害易�期和�点防范期，连续�雨3天以上或日�雨�超过30毫米�过程�雨�大于100毫米的时段以�雨�120�时内，是地质�害�点防范时段。��点关注集中强�水时段�局地强雷暴�雷雨大风�龙�风���暴雨等�害性天气的�生�其�能造�的次生�害，�好防御�端事件�生的应急准备工作。�注�防御强�风带�的强�水和大风�害�能造�的影�。特别是有���患点的地区是地质�害�点防范区域，��到早动员�早部署�早防范�早准备，�时进入�点防范工作状�，��群测群防体系高效顺畅，确�安全度汛。
　　四��点防治工作
　　（一）科学部署地质�害防治工作
　　�级自然资�和规划主管部门�加强与气象�应急管�等部门进行年度地质�害趋势会商，共�研判地质�害�展�化趋势，科学确定地质�害防治�点时段与区域，��制定年度防治方案。�本�尊�科学�尊�自然�因地制宜的原则，针对性地选择地质�害防治措施，宜防则防�宜治则治�宜�则�。�根�“�四五�地质�害防治规划工作�求，准确把�规划编制�点，建立�全地质�害调查评价体系�监测预警体系�防治体系�应急体系，强化全社会地质�害防范�识和能力，全力�高我市地质�害防治水平。
　　（二）扎实推进地��患排查调查
　　一是��“三查�工作。�辖市�区政府和常州�开区管委会�建立�全地质�害�患排查制度，组织对本地区地质�害�患点开展�常性巡回性检查，对�点防治区域开展汛�排查�汛中检查�和汛�核查，�时消除�害�患，并将排查结果�防�责任���时�社会公布。市级相关部门�加强对�辖市�区，常州�开区�本行业�患排查工作的监�指导，对基层难以确定的�患，��时组织专业部门进行现场核查确认。二是夯实防�基础。按“属地管��分级负责�的原则，�时����群众�放“两�一表�，�实防�责任和防范措施，确�群测群防员�驻守专家全覆盖，并按照《江��地质�害�患点认定与核销管�暂行办法》�时�好�患点的认定和入库工作，实现地质�害�患点“全生命周期�管�。三是开展风险普查工作。�级自然资�和规划主管部门�按照《江��地质�害风险普查实施方案》的�求，�好历�地质�害调查与行业��资�（能力）调查�地质�害致�背景调查�承�体调查等工作，开展地质�害风险评估与区划，查清地质�害�患风险。涉�地质�害高�中易�区的辖市�区�按�求在年内完�普查工作。
　　（三）完善地质�害防治体系建设
　　一是强化�头管控。�级政府管�部门�严格�实“在地质�害易�区内进行工程建设应当在�行性研究阶段进行地质�害�险性评估，并将评估结果作为�行性研究报告的组�部分�的�求，并将地�防治�求贯穿工程设计�施工�验收全过程。二是加强群专体系建设。加快完善“群专结��的地质�害防治体系，�全以�（社区）干部和骨干群众为主体的群测群防队�，将专家组力�下沉至一线，构建地质�害防治群专�动机制�专家会商制度�专家驻守制度。三是加强防�宣传。�地�切实�好地质�害防治的宣传培训工作，多形��多渠�宣传普�识���知识，针对地质�害防治骨干�群测群防员进行专业化培训，进一步�高巡查监测�应急处置和自救�互救能力。
　　（四）��监测预警工作专业水平
　　�级自然资�和规划�气象等部门�加强�作，按照《关于进一步加强汛期地质�害气象风险预警工作的通知》（自然资办函〔2020〕809）�求，加强信�共享与会商，推动地质�害气象风险预警信�平�建设，完善预警信��布和�动机制。�级自然资�和规划主管部门���有关部门共�推进“人防�+“技防�的工作模�，选择有代表性的�类��的地质�害�患点，建立专业监测网，进一步增强地质�害预报的准确性和�时性。�于地�沉�易�区内的辖市（区）应按照地�防治�求，开展地�沉�监测工作，并采�扎实有效的措施严厉打击�法开采地下水行为，维护好�之�易的地�沉�防控�果。
　　（五）加大综�治�和移民��力度
　　�级政府管�部门�根�地质�害�患的轻�缓急程度进一步细化目标任务，通过工程治�和�险���步�少地质�害�患点存�。一是积�推进地�工程治�。全�推进“�四五��级地质�害防治规划项目实施。对�害程度大�风险等级高�难以���让的�患点，�时开展项目储备相关工作，根��患点规模分级筹措资金，有计划实施工程治�。二是积�探索�险移民��试点。对风险等级高����人数�多�工程治��本远大于���本，或通过工程治�难以有效消除安全�患的居民点，探索采�与易地扶贫�生�移民�乡�振兴等项目相结�方�，统筹实施地质�害�险移民��。三是加强项目动�管�。�级自然资�和规划主管部门�加强对地质�害治�工程全过程的监管，对已完�治�的�患点�开展“回头看�，强化动�跟踪监�，防止�生二次�害。已实施移民��的，旧房必须全部拆除，�决防止人员回�。
　　五��障措施
　　（一）加强组织领导
　　�级政府管�部门�切实履行地质�害防治主体责任，以对人民�端负责的�度全力�好地质�害防治工作。继续��“分级分类管��属地为主�和“党委领导�政府负责�部门���公众�与�上下�动�的地质�害防范�预警和应急处置机制；���底线�维，�决克�麻痹�想和侥幸心�，充分认清当�地质�害防范的严峻形势，完善�项工作制度，细化工作�程，努力�到防患于未然。
　　（二）压实防�责任
　　按照“党委统一领导�政府具体负责�自然资�和规划部门�调指导�主管部门�抓共管�市区镇三级�动�全社会共��与�的�求，压紧压实地质�害防治责任。一是主体责任。�地政府是本行政区域地质�害防治责任主体，负责全�防范化解地质�害安全风险。主�负责�志是本地区地质�害防治工作第一责任人，�亲自安排部署�抓好�促检查，分管负责�志�深入一线�掌�情况，切实解决工作中存在的困难和问题。二是组织责任。自然资�和规划主管部门�强化地质�害防治工作的组织��调和指导，组织编制本级防治规划并指导实施。�充分�挥行业技术优势，组织开展群测群防�专业监测和预警预报，切实为基层防��供�务�障。三是监管责任。教育�民宗��建�交通�水利�农业农��文广旅等部门�按照“管行业必须管地��管业务必须管地��的�求，�促本行业领域相关责任��开展�患排查�巡查��查�监测，切实采�措施消除�患。��促本行业领域建设工程项目业主�好地质�害�险性评估，�套完善地�防治工程。
　　（三）加大�费�障
　　�级政府管�部门�将地质�害防治工作�费列入本级财政预算，安排专项资金用于地质�害防治规划编制�地质�害“三查��风险普查�精细调查�群测群防�培训宣传�监测预警�工程治�����让�应急救�等工作，�备必须的交通�通讯�监测�预警�应急�救�装备和物资，�断��地质�害防治能力和水平。�时，“�治����益的原则，积�探索�用市场机制�引社会资金�与地质�害防治，�步形�地质�害防治多渠��多元化投入新机制。
　　（四）强化基层�障
　　�级政府管�部门��视和加强地质�害防治工作机构和人员队�建设，使地质�害防治工作有机构�有编制�有人员�有装备�有物资�有�费。�时，�引入地质�害防治先进�论和技术方法，加强对基层工作人员的培训，引入专业技术队�支撑年度地�防治工作。
　　附件：常州市2021年度地质�害�患点明细表