常�建〔2023〕62�

�辖市（区）�建局��开区建设局，�有关��：

为深入推进房屋市政工程安全生产治�行动，巩固��治�行动工作�效，根�《��房和城乡建设厅关于��〈房屋市政工程安全生产治�行动巩固��实施方案〉的通知》（�建质安〔2023〕50�）�《市政府办公室关于��〈常州市�点行业领域安全生产风险专项整治巩固��年行动实施方案〉的通知》（常政传�〔2023〕105�）�《市安全生产委员会关于开展�业安全生产�出风险�患排查治�行动的通知》（常安〔2023〕7�）等文件�求，并结�我市实际，制定了《房屋市政工程安全生产治�行动巩固��实施方案》，现予��，请认真贯彻�实。

常州市�房和城乡建设局

2023年4月20日

（此件公开�布）

房屋市政工程安全生产治�行动巩固��实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产��指示批示精神和党的二�大报告关于“推进安全生产风险专项整治，加强�点行业��点领域安全监管�的部署�求，深化房屋市政工程安全生产治�行动，巩固��治�行动�效，根�《��房和城乡建设厅关于��〈房屋市政工程安全生产治�行动巩固��实施方案〉的通知》（�建质安〔2023〕50�）�《市政府办公室关于��〈常州市�点行业领域安全生产风险专项整治巩固��年行动实施方案〉的通知》（常政传�〔2023〕105�）�《市安全生产委员会关于开展�业安全生产�出风险�患排查治�行动的通知》（常安〔2023〕7�）等文件�求，制订本方案。

一�工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，��人民至上�生命至上，��统筹�展和安全，��“安全第一�预防为主�综�治��，进一步拓展城市建设安全专项整治三年行动�果，���切��抓关键，�焦“查大问题�除大�患�防大事故�，深入推进房屋市政工程安全生产治�行动，�续排查整治安全�患，�全安全责任体系，夯实安全生产工作基础，���特大事故，�制较大事故，全力压�一般事故，为扎实推进中国�现代化常州新实践创造安全稳定社会环境。

二��点任务

（一）精准消除事故�患，推动治�模��事�预防转型

1．研判事故预防工作�点。结�安全生产形势，分�事故类型和�患问题分布，明确�点�业�项目�人员�施工环节和作业时段，以“��业��项目��设备�标准，对在建房屋市政工程开展2轮全覆盖精准排查。按规定���强一线监管人员，至少组织1次全覆盖安全生产专题培训。根�建筑工地常�多�高�事故�患，制定《关于进一步加强房屋市政工程高处��事故防范工作的通知》，�实有针对性的预控措施。

2．�实“�患就是事故��念。对�现的房屋市政工程�大事故�患��亡人事故和�大险情，按调查程�查明原因，�法�规处�责任�业和人员。对�大事故�患拒�整改�适用刑法修正案（�一）�险作业罪的，��时�有关部门移交线索，推动行政执法与刑事�法��衔接�法律责任�实到�。

3．开展施工消防安全专项检查。根���建厅《关于��<房屋市政工程领域“生命至上，�患必除�消防安全专项行动实施方案>的通知》（�建质安〔2023〕58�）和市消委会《“生命至上，�患必除�消防安全专项行动方案》（常消委〔2023〕1�）等文件精神，于4月份开展建筑工地消防安全专项检查，�促建设�施工�监���全�开展“五个一�活动（�社会作出1份消防安全承诺，开展1次消防安全全�自查自纠，维护�养1次临时消防设施，组织1次全员培训，开展1次全员应急�散演练），�点抽查�建��消防安全责任�实情况，施工现场动�作业管�情况，易燃�易爆等�化�管�情况，作业区�办公区�生活区防�情，临时用电管�情况，电瓶车和电动工具电池充电管�情况，消防�散���救�设施设置情况，以�在建工业厂房项目是�存在未�竣工验收�格��投入使用等情况。消防工作部署开展情况�消防安全�法行为查处情况等将定期报�市消防委员会办公室。

4．开展“�大工程�专项检查。根�年度计划，开展深基��高支模�脚手架�起�设备等�大工程专项检查。日常监�中，结�“江��建筑施工安全管�系统�使用情况，�点检查施工方案编制�审核�专家论�的程�是�符�规定以�论�专家履�情况；施工作业�安全技术交底是�符��求，验收的标准�程��内容�人员等是�符��求；施工过程中是�严格按照方案组织施工等。结�专项检查�日常监�抽查，�促�建�方主体�断完善�大工程安全管控体系�压实�大工程管控责任，并对�大工程�法�规行为�法�规严肃处�。

（二）�全安全责任体系，夯实安全生产工作基础

5．�全工程质�安全手册体系。认真�实《江��工程质�安全手册实施细则房屋建筑工程篇（2022版）》《江��工程质�安全手册实施细则市政工程之�路桥�隧�综�管廊篇（2022版）》。制定进一步��我市建筑施工安全生产标准化水平的一系列措施，打好组�拳，进一步�细�实手册制度在项目上的具体化应用。�促工程�建�业结�主�业务�组织架构�工艺工法和项目特点，对�业级工程质�安全手册进行动�更新。

6．压实�业主�负责人安全生产责任。�促�业主�负责人熟练掌�房屋市政工程�大事故�患判定标准，�季度至少带队开展1次�业�大事故�患排查整治情况全�检查，在巩固��阶段至少带队组织1次工程项目分包情况全�排查和1次事故应急救�预案演练，制定�业分管负责人安全生产�责清�。

7．狠抓关键岗�人员到岗履�。�促�业严格�实�业�项目负责人施工现场带�制度，按规定�备专�安全生产管�人员，执行“安全日志�制度。�动�用实�制系统和“江��建筑施工安全管�系统�，有效监管现场带�制度�实情况。对安全生产关键岗�到岗履�情况进行常�化监�检查，�点检查法定�责�施工现场相关情况一问三�知，�履���尽责等问题，对�能履�尽责的关键岗�人员必须责令更�。对�生事故或�大事故�患未�时整改的，�倒查项目关键岗�人员3个月考勤信�，对长期脱离岗��安全管�履��力的，��促有关�业����约定�时调整，涉嫌�法的��法处罚。

（三）全���监管效能，推动施工安全监管数字化转型

8．构建新型数字化监管机制。通过“江��建筑施工安全管�系统�，�时上传治�行动�项工作信�，动�更新工程质�安全监�机构�施工安全信�员等内容，现场检查�通过�建部质�安全监管信�平��程�开展�照扫�验真�人脸识别等工作。

9．全域推广应用电��照。根��厅统一部署或���厅按时完�建筑施工�业安全生产许���建筑施工�业安全生产管�人员考核�格��建筑施工特�作业�作资格�和建筑起�机械使用登记�全���电��照，实现�业�项目�人员�设备全�全�素跨地区�跨层级��监管。

10．全�推广使用“建安��。根��厅统一部署，推进基于大数���用工风险的“建安��应用推广。“建安��在农民工实�制系统基础上，通过记录劳务工人年龄��康�培训��章��业技能等信�，实行绿�黄�红三色管�，�步实现对施工现场劳务队�的动�监管。

（四）严厉打击�法�规行为，�务建筑业高质��展

11．严肃查处�法�规行为。开展建筑工程市场行为专项检查，��年对全市行政区域内在建房屋建筑工程项目开展一次建筑市场行为专项检查，全年对全市所有房地产开�项目进行建筑市场行为全覆盖检查，对存在投诉举报�质�以�安全�患��生质�安全事故�事故�业承接的其他建筑工程项目实施�点检查。对未�得施工许��施工以�转包��法分包�超资质承�工程等�法�规行为，�法�规给予处罚。对�生生产安全事故负有责任的�业或个人，��法�规严肃处�。

12．完善事故报�调查处罚闭环机制。建立施工安全信�员制度，压实事故报�责任，确�事故详细信��时准确上报，对瞒报�谎报�迟报事故的�业和人员一律顶格处罚。积��助事故调查牵头部门按时完�事故调查，根�事故调查报告对相关责任�业和人员�实相应惩诫措施。

13．��分类施策与惩教结�。密切关注苗头性�倾�性问题，�用警示函�约谈�醒�批评教育�现场通报会��高检查频次等差异化监管手段，防止�患演�为事故。对无视主管部门�醒教育，�患治��彻底�险情处置��时甚至�生事故的�业和人员，��法查处并视情节实施行业�入。

三�工作安排

（一）强化动员部署（2023年4月6日—4月20日）。本方案将于4月20日�上传至“全国工程质�安全监管信�平��。�属地监管部门�按照本通知�求，因地制宜�实具体措施，�好治�行动巩固��动员部署。

（二）全�排查整治（2023年4月20日—12月30日）。5月底�，�属地监管部门��促辖区内建筑施工�业�房建市政在建项目围绕�点任务，全�开展自查自纠，完善�业�项目管�制度，�实�细�项管��求，强化�患排查整治，并形�自查整改�账。市�建局将组织开展年度第一次建筑市场综�大检查，在6月底�对本市范围内所有建筑工程在建项目完�1次全�排查；9月底�，�属地监管部门�有计划�有针对性地完�第2次全�排查，�对第1次全�排查�现的问题进行“回头看�。对检查�现的问题�患，��法下达执法文书；�现�大事故�患必须责令�工整改并挂牌�办，扣��业信用分，对严�的�法�规行为�移�执法部门查处。

（三）�全长效机制（2023年5月1日—12月30日）。�属地监管部门�全�梳�总结房屋市政工程安全生产治�行动开展以�本地区�出问题和短�弱项，加强调查研究，巩固�患排查治��果，总结推广典型�验和�法，完善本地区房屋市政工程安全监管政策措施，推动治�机制常�化�制度化。

四�工作�求

（一）�高政治站�。�属地监管部门�进一步�高政治站�，�决克�麻痹�想�侥幸心�，毫��懈抓好房屋市政工程安全生产治�行动巩固���项任务，潜心研究�精心谋划�专心推动�细心�实，确�治�行动�得实效。

（二）统筹有�推进。�属地监管部门开展治�行动中，��出抓好“三个结��，将�实�建�方主体责任和�实政府监管责任相结�，建筑市场管�和施工现场管��动相结�，治�当�问题和夯实长远基础相结�。市�建局将�加大对工作开展的监�指导力度，�用约谈��办�实地�导等方�推进治�行动有�开展。

（三）加强宣传引导。�属地监管部门�充分利用报刊�广播�电视�新媒体等多�形�，多层��多渠��全方�宣传治�行动的进展和�效，推广先进�验，�光典型案例，鼓励公众�与，拓宽畅通投诉举报渠�，鼓励社会公众对安全生产�大风险�事故�患和�法行为进行举报，�光�生生产安全事故或安全�患排查整治�力的典型案例，�造良好的安全生产舆论氛围。

（四）强化统计总结。�属地监管部门应于�月底报�《江��房屋市政工程安全生产治�行动月报》，7月28日�报�巩固��任务进展�下一步工作计划，12月底�报�治�行动工作总结，总结应包括但��于：�验�法，问题�因，对策建议等。�系人：�帅（市�建局），85682051；�科伟（市建管中心），86021539。