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常州市2017年度本级预算执行åŠå…¶ä»–财政收支情况的审计工作报告 | |||||||||
(2018å¹´1å· æ€»ç¬¬59å·ï¼‰
æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国审计法》的规定,市审计局对市本级2017年度预算执行åŠå…¶ä»–财政收支情况进行了审计。é‡ç‚¹å®¡è®¡äº†å…¨å£å¾„预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆã€å¸‚地税局税收å¾ç®¡æƒ…况ã€éƒ¨é—¨é¢„算执行情况,对现代æœåŠ¡ä¸šå‘展专项资金ã€å†œä¸šç”Ÿæ€è¡¥å¿ä¸“项资金ã€å¸‚级事业å•ä½å¯¹å¤–投资收益情况进行了审计和审计调查,并对市政府投资基金管ç†å…¬å¸ç®¡ç†çš„ä¸å°å¾®ä¼ä¸šä¿¡ç”¨ä¿è¯åŸºé‡‘进行了延伸审计调查,对轨é“交通ç‰æ”¿åºœæŠ•èµ„é‡ç‚¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®ç»§ç»å®žæ–½äº†è·Ÿè¸ªå®¡è®¡ã€‚æ¤å¤–,由çœå®¡è®¡åŽ…统一组织对商务å‘展和战略性新兴产业专项资金ã€ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程进行了审计。 2017年,市财税ç‰ç›¸å…³éƒ¨é—¨å…¨é¢è´¯å½»è½å®žå¸‚委ã€å¸‚政府决ç–部署,认真执行市人大批准的财政预算,æœåŠ¡å…¨å¸‚é‡ç‚¹å·¥ä½œï¼Œæœ‰åºæŽ¨è¿›è´¢ç¨Žæ”¹é©ï¼Œä¿éšœäº†ç»æµŽç¤¾ä¼šå¹³ç¨³å‘展。 ——实现财政收入稳ä¸æœ‰è¿›ã€‚在大力推进å‡ç¨Žé™è´¹èƒŒæ™¯ä¸‹ï¼Œè´¢ç¨Žéƒ¨é—¨åŠ 大å¾ç¼´ç®¡ç†åŠ›åº¦ï¼Œè¾ƒå¥½å®Œæˆæ”¶å…¥é¢„æœŸç›®æ ‡ã€‚2017年,市区一般公共预算收入完æˆ457.43亿元,比上年增长8.58%,税收å 比83.33%,市本级税收收入比上年增长30.28%。å—土地出让收入增幅影å“ï¼Œå¸‚æœ¬çº§æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘æ”¶å…¥è¾ƒä¸Šå¹´å¢žåŠ 84.17亿元。 ——切实ä¿éšœå„项é‡ç‚¹æ”¯å‡ºã€‚ä¸æ–å¢žåŠ æ°‘ç”ŸæŠ•å…¥ï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨åŠ¨ç¤¾ä¼šäº‹ä¸šå…¨é¢å‘展,市本级教育ã€ç¤¾ä¿å’Œå°±ä¸šã€åŸŽä¹¡ç¤¾åŒºæ”¯å‡ºåˆ†åˆ«æ¯”上年增长7.16%ã€8.15%ã€36.61%。创新财政支æŒç»æµŽå‘展方å¼ï¼Œåˆ¶å®šæ”¿åºœæŠ•èµ„基金管ç†åŠžæ³•ï¼Œæ•´åˆè®¾ç«‹ä¸å°å¾®ä¼ä¸šä¿¡ç”¨ä¿è¯åŸºé‡‘,积æžå‘挥财政资金æ æ†ä½œç”¨ã€‚ ——æŒç»æ·±åŒ–财政管ç†æ”¹é©ã€‚完善市区财政管ç†ä½“制,调整轨é“建设å‘展专项资金ç¹é›†æ–¹å¼å’Œä¸å¿ƒåŸŽåŒºåœŸåœ°æ”¶å…¥åˆ†é…æœºåˆ¶ï¼›åŠ å¤§å˜é‡èµ„金盘活力度,推进财政资金统ç¹ä½¿ç”¨ï¼›è§„范政府性债务管ç†ï¼Œåˆ¶å®šåœ°æ–¹å€ºåŠ¡åŒ–解方案;大力推进政府è´ä¹°æœåŠ¡å·¥ä½œï¼Œç§¯æžæŽ¨å¹¿æ”¿åºœé‡‡è´ç½‘上商城。 2017年财政收入虽有所增长,但财政è¿è¡ŒåŽ‹åŠ›ä»ç„¶è¾ƒå¤§ï¼Œä¿è¿è½¬ã€ä¿æ°‘生ç‰åˆšæ€§æ”¯å‡ºä¸æ–å¢žåŠ ï¼›ä¼ä¸šèŒå·¥å…»è€ä¿é™©ç¼ºå£é€å¹´æ‰©å¤§ï¼Œå¤±ä¸šä¿é™©åŸºé‡‘和居民基本医疗ä¿é™©åŸºé‡‘当年也出现较大赤å—;地方债务还本付æ¯åŽ‹åŠ›è¾ƒå¤§ï¼Œé˜²èŒƒå’ŒåŒ–解财政风险的任务ä¾ç„¶è¾ƒé‡ã€‚ 从审计情况看,2017年市本级预算执行和其他财政收支管ç†æ€»ä½“上较为规范,但对照《预算法》åŠå…¶ä»–财政法规,还å˜åœ¨éƒ¨åˆ†é¢„算收入未åŠæ—¶å…¥åº“å½±å“决算的真实性ã€ä¸“项资金未åŠæ—¶ä¸‹æ‹¨å½±å“资金使用效益性ç‰éœ€è¦æ”¹è¿›çš„问题。
一ã€æœ¬çº§é¢„算执行和决算è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况 (一)一般公共预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况 2017年市本级一般公共预算收入40.07亿元,ä¸å¤®ã€çœè¡¥åŠ©æ”¶å…¥ã€è¾–区按体制规定上解收入ã€å€ºåˆ¸è½¬è´·æ”¶å…¥åŠä¸Šå¹´ç»“转结余åˆè®¡365.24亿元,调入预算稳定调节基金14.07亿元,调入资金10.49亿元,收入åˆè®¡429.87亿元。市本级一般公共预算支出129.82亿元,上解上级支出ã€è¡¥åŠ©ä¸‹çº§æ”¯å‡ºã€å€ºåŠ¡è¿˜æœ¬åŠå€ºåˆ¸è½¬è´·æ”¯å‡ºåˆè®¡248.82亿元,补充预算稳定调节基金32.17亿元,调出资金1.57亿元,支出åˆè®¡412.39亿元。年终结转下年支出17.48亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š 1. 部分预算收入未åŠæ—¶å…¥åº“,影å“当年决算收入的真实性。年末财政éžç¨Žæ”¶å…¥ä¸“户ä¸çº³å…¥é¢„算管ç†çš„行政性收费5464.75万元ã€ä¸“项收入832.17万元ã€æ”¿åºœä½æˆ¿åŸºé‡‘收入10042.32万元ã€å…¶ä»–收入1869.91万元延至次年入库;罚没收入28235.97万元,国有资æºï¼ˆèµ„产)有å¿ä½¿ç”¨æ”¶å…¥713.38万元,截至审计日尚未入库。 2. 部分专项资金未åŠæ—¶åˆ†é…下达。一是当年未按规定在6月30æ—¥å‰åˆ†é…下达的政府专项资金åˆè®¡18907.83万元,至9月底,ä»æœ‰56901万元未è½å®žåˆ°éƒ¨é—¨å’Œå•ä½ã€‚二是上级专项资金未在收到åŽ30日内分解下达有关部门和下级财政,4项åˆè®¡4132.14万元。三是市财政于2017å¹´ 12æœˆä¸‹è¾¾è¾–å¸‚ï¼ˆåŒºï¼‰ä¸“é¡¹è½¬ç§»æ”¯ä»˜æŒ‡æ ‡å…±è®¡31843万元,å 全年比é‡15.01%。 3. éƒ¨åˆ†ç»“ä½™ç»“è½¬æŒ‡æ ‡æœªåŠæ—¶æ¸…ç†ã€‚市级连ç»2å¹´ä»¥ä¸Šç»“è½¬ä¸‹å¹´çš„ä¸“é¡¹ç»“ä½™æŒ‡æ ‡3490.08万元,尚未清ç†ï¼Œå…¶ä¸è´¢æ”¿æœªåˆ†é…ä¸‹è¾¾çš„æŒ‡æ ‡2752.91万元。 4. 地税å¾ç®¡ä»å˜åœ¨è–„弱环节。契税å¾ç®¡å˜åœ¨ç–æ¼ï¼Œå¸¸å·žäº”星置业ç‰3家å•ä½è¡¥ç¼´åœŸåœ°å‡ºè®©é‡‘åŽï¼Œæœªç”³æŠ¥ç¼´çº³å¥‘税åˆè®¡63.75万元;常州è¿æ²³å—岸置业ç‰4家å•ä½å°‘申报缴纳ä¼ä¸šæ‰€å¾—税ã€æˆ¿äº§ç¨Žã€å°èŠ±ç¨Žã€æ®‹ä¿é‡‘ç‰åˆè®¡803.61万元;常州常飞è”åˆå®žä¸šè¿è§„进行教育税收å‡å…备案,应补缴房产税ã€åŸŽé•‡åœŸåœ°ä½¿ç”¨ç¨Žåˆè®¡2.05万元(目å‰ï¼Œå¸‚地税局已ç£ä¿ƒç›¸å…³ä¼ä¸šå°†ä¸Šè¿°ç¨Žæ¬¾è¡¥ç¼´å…¥åº“)。 (二)政府性基金预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况 2017年市本级政府性基金收入161.14亿元(国有土地使用æƒå‡ºè®©æ”¶å…¥146.36亿元),政府性基金支出200.41亿元(国有土地使用æƒå‡ºè®©æ”¯å‡º180.31亿元),年终滚å˜ç»“ä½™10.25亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š 1. 部分土地出让金收入未在当年åŠæ—¶å…¥åº“。2017年度出让金余é¢1亿元延至2018å¹´åˆå…¥åº“。 2. 个别结转较大的政府性基金未调入一般公共预算统ç¹ä½¿ç”¨ã€‚港å£å»ºè®¾è´¹ç»“转资金超过当年收入30%部分,未调入一般公共预算统ç¹ä½¿ç”¨ï¼Œæ¶‰åŠèµ„金676.31万元。 (三)国有资本ç»è¥é¢„算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况 2017年市本级国有资本ç»è¥é¢„算收入2.46亿元,主è¦æ¥æºä¸ºæŠ•èµ„集团ã€åŸŽå»ºé›†å›¢ç‰ä¸Šç¼´çš„国有资本ç»è¥æ”¶ç›Šï¼›æ”¯å‡º1.72亿元,主è¦ç”¨äºŽå›½æœ‰ä¼ä¸šèµ„本金注入ã€è§£å†³åŽ†å²é—留问题åŠæ”¹é©æˆæœ¬æ”¯å‡ºï¼›å½“年调入一般公共预算0.45亿元,年终结余0.71亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š 1. 部分国有资本ç»è¥æ”¶ç›ŠæœªåŠæ—¶å…¥åº“,影å“当年决算的真实性。2017年末,市财政将市产投集团上交的利润2000万元(已编入2018年国有资本ç»è¥é¢„算收入)和专户利æ¯æ”¶å…¥98.15万元,延至2018å¹´1月入库。截至2017年末,国资委国有ä¼ä¸šèµ„产处置收入78.13万元未åŠæ—¶ä¸Šç¼´è´¢æ”¿ã€‚ 2. 国有ä¼ä¸šå—托管ç†çš„政府基金财务管ç†ä¸å¤Ÿè§„范。延伸审计å‘现,委托常创集团管ç†çš„龙城英æ‰å¼•å¯¼åŸºé‡‘ã€åˆ›ä¸šæŠ•èµ„引导基金和新æ料产业创业投资基金ç‰5é¡¹åŸºï¼ˆèµ„ï¼‰é‡‘ï¼Œåœ¨æ ¸ç®—ç®¡ç†ã€æ”¶ç›Šåˆ†é…ç‰æ–¹é¢è¿˜éœ€è¿›ä¸€æ¥åŠ 强: (1ï¼‰éƒ¨åˆ†æ”¿åºœåŸºï¼ˆèµ„ï¼‰é‡‘æ ¸ç®—ä½¿ç”¨ä¸å¤Ÿè§„范。截至审计日,5项基金总规模为71616万元,常创集团ã€äº§äº¤æ‰€å’ŒæŠ€äº¤æ‰€è´¦é¢åˆ†åˆ«åæ˜ 57166万元ã€14300万元和150万元。2017å¹´åˆï¼Œç»å¸‚财政åŒæ„,常创集团将2014年作为注册资本的部分代管政府基金42540万元(除政府投资基金外)转为专项拨款。目å‰ï¼Œ5é¡¹åŸºé‡‘æœªè®¾ç½®ä¸“é—¨è´¦å¥—æ ¸ç®—ï¼Œä¹ŸæœªæŒ‰åŸºé‡‘ï¼ˆèµ„é‡‘ï¼‰é¡¹ç›®åˆ†ç±»æ ¸ç®—ã€‚ (2)基金收益åŠåˆ†çº¢æœªåŠæ—¶ä¸Šç¼´è´¢æ”¿ã€‚å› æœ‰å…³æ”¶ç›Šåˆ†é…ã€åŸºé‡‘分红ç‰ç®¡ç†åˆ¶åº¦å°šä¸å¥å…¨å’Œå®Œå–„ç‰åŽŸå› ,截至审计日,常创集团和产交所账é¢åæ˜ ï¼Œå„项基金历年产生的收益和分红累计590.65万元,未上缴财政。 (四)社会ä¿é™©åŸºé‡‘预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况 2017年市级社会ä¿é™©è´¹æ”¶å…¥128.44äº¿å…ƒï¼ŒåŠ ä¸Šä¸Šå¹´ç»“è½¬ã€ä¸‹çº§ä¸Šç¼´æ”¶å…¥ã€è´¢æ”¿è¡¥è´´æ”¶å…¥ï¼Œå®Œæˆç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘总收入225.94亿元。社会ä¿é™©åŸºé‡‘支出148.39亿元。年末累计结余77.56亿元,其ä¸ä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©1.47亿元(当年从æ¦è¿›ç»Ÿç¹13.79亿元平衡赤å—),失业ä¿é™©åŸºé‡‘18.15亿元(当年赤å—1.9亿元),生育ä¿é™©åŸºé‡‘7159万元(当年赤å—886万元),居民基本医疗ä¿é™©åŸºé‡‘2509万元(当年赤å—1.6亿元)。æ¤å¤–,市财政社ä¿ä¸“户账é¢åæ˜ ï¼Œæœºå…³å…»è€ä¿é™©å½“年缺å£2.75亿元,累计缺å£4.29亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š 1. 就业专项资金年åˆé¢„算编制ä¸è§„范。2017年,未将部分çœä¸“款和专户资金编入就业专项资金年åˆé¢„ç®—ï¼Œé€ æˆå®žé™…支出超出年åˆé¢„ç®—1399.24万元。 2. 社会ä¿é™©åŸºé‡‘预算编制ä¸å®Œæ•´ã€‚社会ä¿é™©åŸºé‡‘年终决算表ä¸å…±åæ˜ å…«é¡¹ä¿é™©åŸºé‡‘的收支情况,但年åˆï¼ˆæŒ‰çœè´¢æ”¿åŽ…å£å¾„)仅åæ˜ äº”é¡¹åŸºé‡‘çš„é¢„ç®—æ”¶æ”¯æƒ…å†µï¼Œæœªå°†åŸŽä¹¡å±…æ°‘åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©ã€æœºå…³äº‹ä¸šå•ä½åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©åŠå±…民基本医疗ä¿é™©ç‰3项基金编入年åˆé¢„算(2018年已按八项基金编制预算)。 (五)地方政府债券管ç†å®¡è®¡æƒ…况 2017年市本级安排债券支出41.45亿元,其ä¸ç½®æ¢å€ºåˆ¸3.45亿元,新增债券38亿元(å«åœŸåœ°å‚¨å¤‡å€ºåˆ¸10亿元)。审计抽查了市晋陵投资集团和市交通产业集团新增债券的投å‘和使用情况,涉åŠé¡¹ç›®èµ„金11.1亿元。至审计日,按工程进度已支付7.33亿元,尚需支付3.77亿元,其ä¸å¸‚交通产业集团所需1亿元将于6月用于溧å®é«˜é€Ÿé¡¹ç›®ã€è‹é”¡å¸¸å—部高速项目所需2.4äº¿å…ƒå› å·¥ç¨‹å»¶æœŸå°šæœªä½¿ç”¨ã€‚å€ºåˆ¸èµ„é‡‘ä½¿ç”¨ç¬¦åˆè§„定用途。 二ã€éƒ¨é—¨é¢„算执行审计情况 结åˆéƒ¨é—¨å…šæ”¿é¢†å¯¼å¹²éƒ¨ç»æµŽè´£ä»»å®¡è®¡ï¼Œå¯¹å¸‚教育局ã€å¸‚农委ã€å¸‚å«è®¡å§”ã€å¸‚质监局ã€å¸‚外事办ã€å¸‚国资委ç‰6个一级预算å•ä½è¿›è¡Œäº†å®¡è®¡ï¼ŒåŒæ—¶å»¶ä¼¸å®¡è®¡äº†18个下属å•ä½ã€‚审计结果表明,部门预算执行情况总体较好,招待费ã€å…¬åŠ¡è½¦è´ç½®åŠè¿è¡Œè´¹ã€åŸ¹è®è´¹ã€ä¼šè®®è´¹æ”¯å‡ºå‡è¾ƒä¸Šå¹´æ˜Žæ˜¾ä¸‹é™ï¼Œå› 公出国(境)ç»è´¹ç•¥æœ‰ä¸Šå‡ã€‚但在预算执行ã€ç»“余资金处置和政府采è´æ”¿ç–执行ç‰æ–¹é¢å°šå˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚ ï¼ˆä¸€ï¼‰æ— é¢„ç®—ã€è¶…预算支出。市教育局本级调剂使用其他专项ç»è´¹ï¼Œåˆ—支年åˆæ— 预算安排的出国ç»è´¹41.98万元和会议费28.59万元,æ¤å¤–,2017年超预算支出挂账85万元,于次年在“ç»è´¹æ”¯å‡ºâ€å’Œâ€œäº‹ä¸šæ”¯å‡ºâ€ä¸æ¶ˆåŒ–;市å«è®¡å§”在基本支出ä¸åˆ—支年åˆæ— 预算安排的出国ç»è´¹17.44万元。 (二)未将结余资金编入年åˆé¢„算。市å«ç”Ÿç›‘ç£æ‰€äºŽ2016年由全é¢æ‹¨æ¬¾äº‹ä¸šå•ä½æ”¹ä¸ºå‚公事业å•ä½åŽï¼ŒæœªåŠæ—¶å°†äº‹ä¸šåŸºé‡‘和专项基金结余63.74万元纳入2017年度部门预算。 ï¼ˆä¸‰ï¼‰æœªä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œæ”¿åºœé‡‡è´åˆ¶åº¦ã€‚市质监局支付媒体广告费用åˆè®¡45.84万元ã€ä¸å´ç½‘微信公众å·è¿è¥åŠå®£ä¼ 推广费用17万元,市国资委支付审计费ã€è¯„ä¼°è´¹ç‰åˆè®¡16万元,未按规定进行政府采è´ã€‚ 三ã€é‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žæƒ…况åŠä¿éšœæ€§å®‰å±…工程跟踪审计情况 æ ¹æ®çœå®¡è®¡åŽ…统一组织,市审计局开展了商务å‘展和战略性新兴产业专项资金ã€ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程跟踪审计。按照çœå®¡è®¡åŽ…规定,上述项目ä¸æ¶‰åŠå¸¸å·žå¸‚本级的审计结果纳入å‘市人大常委会报告的内容。 (一)商务å‘展专项资金跟踪审计情况 2017年,å„级商务å‘展专项资金共计27068.61万元,其ä¸å›½å®¶å’Œçœçº§22754.59万元ã€å¸‚级3258.72万元ã€4个辖市(区)财政安排资金1055.3万元。截æ¢2017年底,已拨付26050.67万元。 审计结果表明,商务å‘展专项资金å‘挥引导和扶æŒä½œç”¨ï¼Œä¿ƒè¿›å•†åŠ¡ç»æµŽå¹³ç¨³å¥åº·å‘展。但审计å‘现,由于çœã€å¸‚财政部门下达资金时间较晚,项目资金审批æµè½¬çŽ¯èŠ‚è¾ƒå¤šï¼Œé€ æˆçœå¸‚切å—资金703.23万元和项目补助资金314.71万元ä»æ»žç•™åœ¨è¾–市(区)财政,未åŠæ—¶å®‰æŽ’和拨付。æ¤å¤–,对项目实施的监管åŠç»©æ•ˆè¯„价工作有待强化。 (二)çœçº§æˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šå‘展专项资金跟踪审计情况 2017年,共有3个项目获得çœçº§æˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šå‘展专项资金,包括常州四è¯â€œæ–°è¯æ‰©èƒ½GMP项目â€ã€æ±Ÿè‹ç²¾ç ”科技“粉末冶金近净æˆå½¢ç²¾å¯†é›¶éƒ¨ä»¶é¡¹ç›®â€å’Œå¸¸å·žæ¯”太科技è”åˆå¸¸å·žå¤§å¦â€œæˆå¥—干法制绒装备产业化示范工程项目â€ç‰ï¼Œè¡¥åŠ©èµ„金2800万元,项目申报总投资4.7亿元,已完æˆæŠ•èµ„4.35亿元,目å‰é¡¹ç›®æœ‰åºå®žæ–½ã€‚ 审计å‘现,å˜åœ¨èµ„金延迟拨付ã€æœªæŒ‰è§„定比例拨付ç‰é—®é¢˜ã€‚“粉末冶金近净æˆå½¢ç²¾å¯†é›¶éƒ¨ä»¶é¡¹ç›®â€èµ„金计划çœä¸‹è¾¾æ—¶é—´ä¸º2017年底,实际于2018å¹´4月收到补贴资金1000万元;“æˆå¥—干法制绒装备产业化示范工程项目â€ï¼Œè‡³å®¡è®¡æ—¥ï¼Œè¡¥è´´èµ„金630万元尚未收到;钟楼区财政在“粉末冶金近净æˆå½¢ç²¾å¯†é›¶éƒ¨ä»¶é¡¹ç›®â€æœªæŒ‰è§„定验收å‰ï¼Œå°†30%补贴资金(300万元)æå‰ä¸‹æ‹¨ç»™é¡¹ç›®å•ä½ã€‚ æ¤å¤–,2012年以æ¥ï¼Œå°šæœ‰9个项目未完æˆéªŒæ”¶ï¼Œ5ä¸ªé¡¹ç›®å› æŠ•èµ„è¿›åº¦æ»žåŽï¼ŒæœªåŠæ—¶åŠžç†å»¶æœŸæ‰‹ç»ã€‚ (三)ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程跟踪审计情况 2017年,市本级财政共ç¹é›†å’Œå®‰æŽ’ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程资金6.69亿元,支出8.44亿元,年末累计结余4.4亿元。æ¤å¤–,当年通过银行贷款ç‰èžèµ„æ–¹å¼ç¹é›†å®‰å±…工程资金99.26亿元,2017年末累计余é¢ä¸º164.87亿元。当年上级下达常州市本级ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程开工任务6500套,实际开工6622套;基本建æˆä»»åŠ¡7000套,实际建æˆ8789套;新增租èµè¡¥è´´ä»»åŠ¡50户,实际新增453户;农æ‘å±æˆ¿æ”¹é€ 任务14æˆ·ï¼Œå®žé™…æ”¹é€ 14户。 审计结果表明,常州市本级认真贯彻è½å®žä¸å¤®å’Œçœå„项政ç–è¦æ±‚,积æžæŽ¨è¿›æ£šæˆ·åŒºæ”¹é€ å’Œå„项ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程建设,在改善困难群众居ä½æ¡ä»¶ã€æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–建设ã€æ‹‰åŠ¨æŠ•èµ„和消费需求ã€ä¿ƒè¿›ç»æµŽå¢žé•¿å’Œç¤¾ä¼šå’Œè°ç‰æ–¹é¢å–得了显著æˆæ•ˆã€‚但审计å‘现,财政性资金896.05万元和贷款资金5000万元闲置,易地建设费10042.32万元和公积金增值收益1868.91万元未åŠæ—¶å…¥åº“,行政事业性收费和政府性基金(教育设施é…套费ã€ç™½èšé˜²æ²»è´¹ã€æ•£è£…水泥费ç‰ï¼‰åº”å‡å…未å‡å…1965.68ä¸‡å…ƒï¼Œéƒ¨åˆ†æ£šæˆ·åŒºæ”¹é€ å¾åœ°æ‹†è¿ç®¡ç†ä¸å–„和手ç»ä¸å…¨ï¼Œé’韵雅苑项目的钢制桥架ã€å¤–墙ä¿æ¸©ææ–™ã€é˜²ç«é—¨é‡‡è´å®‰è£…åº”æ‹›æ ‡æœªæ‹›æ ‡ï¼Œæ¶‰åŠåˆåŒé‡‘é¢813.2万元。 å››ã€ä¸“题审计åŠä¸“项资金审计调查情况 (一)现代æœåŠ¡ä¸šä¸“项资金审计调查表明,市å‘改委ã€å¸‚财政局ç‰éƒ¨é—¨åˆ¶å®šå’Œä¿®è®¢æœåŠ¡ä¸šå‘展政ç–,通过扶æŒé‡ç‚¹å¹³å°é¡¹ç›®ã€å¼€å±•äººæ‰åŸ¹è®å’Œäº§ä¸šå¯¹æŽ¥ç‰å¤šé¡¹æŽªæ–½ï¼Œç¨³æ¥æŽ¨è¿›æœåŠ¡ä¸šå‘展。但调查结果也å‘现,在预算执行ã€é¡¹ç›®ç®¡ç†å’Œéµå®ˆè´¢ç»æ³•è§„ç‰æ–¹é¢å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚2017年,市å‘改委未执行市本级财政支出预算管ç†è§„定,导致专项资金2463.50ä¸‡å…ƒæœªèƒ½ä¸‹è¾¾ï¼›é¡¹ç›®å®¡æ ¸ã€è¯„审ã€ç›‘管ä¸ä¸¥ï¼Œ4个项目è¿è§„获得专项资金227万元(其ä¸1个项目已åœå·¥ï¼Œä¸”å› å®žæ–½å•ä½å·²ç”³è¯·ç ´äº§ï¼Œè¿è§„拨款52万元难以收回),1个项目未实施需收回资金100万元;涉åŠè¿å政府采è´æ³•è§„ã€è¶…范围使用资金ã€åˆåŒç®¡ç†ä¸è§„范ã€èµ„金拨付ä¸åˆè§„和结余资金未åŠæ—¶æ¸…ç†ä¸Šç¼´ç‰é—®é¢˜çš„资金åˆè®¡1166.83万元。 (二)农业生æ€è¡¥å¿ä¸“项资金预算执行审计结果表明,市农委ã€å¸‚è´¢æ”¿å±€åŠ å¼ºå·¥ä½œç ”ç©¶å’Œå调,完善相关制度,优化了预算编制和资金分é…æ–¹å¼ã€‚农业生æ€è¡¥å¿æ”¿ç–çš„è½å®žï¼Œå¯¹åŠ 强农业生æ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾å’Œä¿æŠ¤ã€åŠ©åŠ›â€œæ£®æž—城市â€åˆ›å»ºã€æŽ¨è¿›ä¹¡æ‘振兴å‘展起到了一定的促进作用。但审计å‘现,2017年度市级水稻田生æ€è¡¥å¿èµ„金1890万元下拨时间较晚;溧阳市ã€é‡‘å›åŒºå’Œæ–°åŒ—区收到的2017年度上级财政专项资金1693.67万元尚未拨付使用;溧阳市ã€é‡‘å›åŒºã€æ–°åŒ—åŒºè¶…èŒƒå›´æˆ–æ— ä¾æ®æ‹¨ä»˜2017年市级公益林补å¿èµ„金68.55万元。审计追溯以å‰å¹´åº¦å‘现,截至审计日,新北区åŠæº§é˜³å¸‚部分镇(街é“)少拨ã€æ»žç•™ä¸“项资金åˆè®¡3064.86万元(2014-2016年度,å«åœ°æ–¹é…套资金);金å›åŒºå°‘é…套2014-2016年农业生æ€è¡¥å¿èµ„金1649.59万元;金å›åŒºéƒ¨åˆ†é•‡ï¼ˆè¡—é“)以å‰å¹´åº¦èµ„金未足é¢æ‹¨ä»˜ã€éƒ¨åˆ†æ‘和公益林管护å•ä½ä¸“项资金未使用,结余资金åˆè®¡614.72万元;溧阳市ã€é‡‘å›åŒºå¤šæ•°é•‡ï¼ˆè¡—é“)和æ‘级组织未对专项资金进行å•ç‹¬æ ¸ç®—,将农业生æ€è¡¥å¿èµ„金与其他资金统ç¹ç”¨äºŽæ‘庄整治ã€ç§¸ç§†ç¦ç„šåŠä¹¡æ‘å°åž‹åŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾ç‰å·¥ä½œã€‚ (三)市级事业å•ä½å¯¹å¤–投资收益情况审计调查结果表明,事业å•ä½å¯¹å¤–投资ä¼ä¸šï¼Œåœ¨æŽ¨è¿›æˆ‘市基础设施建设ã€æ”¹å–„群众居ä½æ¡ä»¶ã€æ供优质社会æœåŠ¡ã€ä¸°å¯Œç¾¤ä¼—文化生活ã€è§£å†³éƒ¨åˆ†äººå‘˜å°±ä¸šç‰è¯¸å¤šæ–¹é¢å‘挥了积æžçš„作用。但调查结果åæ˜ ï¼Œ2017年度,99家ä¼ä¸šä¸æœ‰41家äºæŸï¼Œå 比41.41%,其ä¸è¿žç»ä¸‰å¹´äºæŸçš„ä¼ä¸š12家,三年两äºçš„ä¼ä¸š14家。资产负债率在80%以上的ä¼ä¸š7家。审计å‘现还å˜åœ¨ä¼ä¸šæ”¶ç›Šåˆ†é…机制ä¸å¥å…¨ã€ä¼ä¸šé«˜ç®¡è–ªé…¬æœºåˆ¶å°šä¸å®Œå–„ã€è´¢æ”¿å’Œäº‹ä¸šå•ä½ç®¡ç†ä¸åˆ°ä½ä»¥åŠäººå‘˜ã€èµ„产ã€ä¸šåŠ¡æ··åŒï¼ˆç”¨ï¼‰ç‰é—®é¢˜ã€‚ (四)市级信ä¿åŸºé‡‘审计调查结果表明,信ä¿åŸºé‡‘å‘挥了政府在金èžèµ„æºé…ç½®ä¸çš„增信作用,自设立以æ¥ï¼Œå¼•å¯¼é‡‘èžæ”¯æŒäº§ä¸šå‘展,将基金规模放大了12.64å€ï¼Œæˆªè‡³2017年末,共为433户ä¸å°å¾®ä¼ä¸šå‘放贷款1029笔,å‘放信贷资金32.16亿元,较好缓解了ä¸å°å¾®ä¼ä¸š “èžèµ„éš¾ã€èžèµ„è´µâ€çš„问题。但调查结果å‘现,实际å‚与信ä¿åŸºé‡‘åˆä½œçš„金èžæœºæž„较少,åˆä½œé‡‘èžæœºæž„的选择未引入充分竞争机制,银行贷款方å¼æœªä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œä¿¡ä¿åŸºé‡‘管ç†åŠžæ³•ã€‚æ¤å¤–,基金利æ¯æ”¶å…¥50.45万元未记入信ä¿åŸºé‡‘ä¸“è´¦æ ¸ç®—ã€‚ 五ã€æ”¿åºœæŠ•èµ„é‡ç‚¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®è·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况 2017年,市审计局共对轨é“交通1å·çº¿ä¸€æœŸã€2å·çº¿ä¸€æœŸã€â€œæ–‡åŒ–广场â€ç‰12个政府投资é‡ç‚¹é¡¹ç›®è¿›è¡Œè·Ÿè¸ªå®¡è®¡ï¼Œå®¡è®¡é‡‘é¢63.69äº¿å…ƒï¼Œæ ¸å‡1.03亿元;完æˆå¯¹å¸¸æº§é«˜é€Ÿã€é’洋高架北延工程ç‰4ä¸ªç«£å·¥å†³ç®—å®¡è®¡ï¼Œæ ¸å‡2160.27万元。 为进一æ¥ä¿ƒè¿›è½¨é“交通建设和å‘展,2017年,市委ã€å¸‚政府出å°ç›¸å…³æ–‡ä»¶ï¼Œè°ƒæ•´è½¨é“交通建设å‘展专项资金统ç¹è®¡æ办法。截至2017年末,累计ç¹é›†è½¨é“交通建设å‘展专项资金50.12亿元(其ä¸ï¼š2017å¹´ç¹é›†25.37亿元),账é¢ç´¯è®¡ç»“ä½™21.67亿元。2017年度轨é“交通1å·çº¿ä¸€æœŸã€2å·çº¿ä¸€æœŸè·Ÿè¸ªå®¡è®¡ä¸ï¼Œå®¡è®¡æ¸…å•ä¿®ç¼–ã€ç»“算金é¢22.46äº¿å…ƒï¼Œæ ¸å‡8169.77万元,æ出审计处ç†æ„è§ã€å»ºè®®ç‰181æ¡ã€‚审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼šä¸€æ˜¯é¡¹ç›®å®¡æ‰¹æ‰‹ç»ä¸å¤Ÿå®Œå–„。轨é“交通1å·çº¿éƒ¨åˆ†æ ‡æ®µè‡³ä»Šå°šæœªåŠžç†æ£å¼æ–½å·¥è®¸å¯æ‰‹ç»ï¼›è½¨é“交通2å·çº¿å·¥ç¨‹å°šæœªå–得用地规划ç‰è®¸å¯æ‰‹ç»ã€‚äºŒæ˜¯å…¬å¼€æ‹›æŠ•æ ‡è§„å®šæ‰§è¡Œä¸åˆ°ä½ã€‚éƒ¨åˆ†åº”å…¬å¼€æ‹›æ ‡çš„é¡¹ç›®ï¼Œé‡‡ç”¨é‚€è¯·æ‹›æ ‡æˆ–å•†åŠ¡è°ˆåˆ¤ç‰æ–¹å¼ï¼ŒæœªåŠžç†ç›¸å…³å®¡æ‰¹æ‰‹ç»ï¼Œæ¶‰åŠ5个项目åˆè®¡830.50万元。æ¤å¤–,还å˜åœ¨ä¸ªåˆ«æ ‡æ®µå—拆è¿å½±å“建设进度未达预期ã€å†…控制度执行ä¸å¤Ÿä¸¥æ ¼ç‰é—®é¢˜ã€‚ å…ã€åŠ 强财政工作的æ„è§ ï¼ˆä¸€ï¼‰åŠ å¿«è´¢ç¨Žåˆ¶åº¦æ”¹é©ï¼Œå®Œå–„财政预算管ç†åˆ¶åº¦ã€‚åŠ å¼ºé‡ç‚¹ç¨Žæºçš„培æ¤å’Œç›‘æŽ§ï¼ŒåŠ å¤§è´¢æ”¿ä¿éšœåŠ›åº¦ï¼›å¥å…¨ç¤¾ä¿åŸºé‡‘预算管ç†æœºåˆ¶ï¼Œæœ‰æ•ˆæŽ¨è¿›ç¤¾ä¿åŸºé‡‘扩é¢å·¥ä½œï¼›ç§¯æžåŒ–解å˜é‡æ”¿åºœæ€§å€ºåŠ¡è§„模,防控财政è¿è¡Œé£Žé™©ã€‚ (二)æå‡é¢„算约æŸåˆšæ€§ï¼Œæé«˜è´¢æ”¿èµ„é‡‘ä½¿ç”¨ç»©æ•ˆã€‚ç»†åŒ–é¢„ç®—ç¼–åˆ¶ï¼Œä¸¥æ ¼é¢„ç®—çº¦æŸï¼Œå®Œå–„政府预算体系;科å¦å®‰æŽ’支出,强化绩效论è¯ï¼Œä¼˜åŒ–ä¸“é¡¹èµ„é‡‘è®¾ç½®ï¼›åŠ å¼ºé¡¹ç›®ç®¡ç†ï¼ŒåŠ 快资金拨付,推进项目建设进度;盘活å˜é‡èµ„金,增强统ç¹èƒ½åŠ›ï¼Œå‘挥资金最大效益。 (三)优化财政资æºé…置,ä¿éšœé‡å¤§æ”¿ç–è½åˆ°å®žå¤„。积æžè½¬å˜äº§ä¸šæ‰¶æŒæ–¹å¼ï¼Œä¼˜åŒ–财政资金投å‘和扶æŒæ–¹å¼ï¼›æ·±åŒ–财政投èžèµ„体制改é©ï¼Œä¸æ–放大财政扶æŒèµ„金æ æ†æ•ˆåº”;充分å‘挥积æžè´¢æ”¿æ”¿ç–作用,支æŒå®žä½“ç»æµŽæ质增效。 ï¼ˆå››ï¼‰åŠ å¼ºå›½æœ‰ä¼ä¸šç›‘管,确ä¿å›½æœ‰èµ„产ä¿å€¼å¢žå€¼ã€‚扎实推进国有资本和国有ä¼ä¸šç®¡ç†æ”¹é©ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨æ¿€åŠ±çº¦æŸåˆ¶åº¦ï¼›å¼•å¯¼ä¼ä¸šè°ƒæ•´ç»è¥æ¨¡å¼ï¼Œä¿ƒè¿›å›½æœ‰ä¼ä¸šåšå¼ºåšä¼˜åšå¤§ï¼›å®Œå–„国有ä¼ä¸šå®¡è®¡ç›‘ç£ä½“制机制,强化政府引导基金的监ç£ç®¡ç†ã€‚ 对2017年度本级预算执行审计ä¸åæ˜ çš„æœ‰å…³é—®é¢˜ï¼Œå¸‚æ”¿åºœå°†è´£æˆæœ‰å…³éƒ¨é—¨å°½å¿«æ•´æ”¹ï¼Œè§„范管ç†ï¼Œå®Œå–„制度。审计å‘现问题的整改情况将在年底å‰å‘市人大常委会报告。
常州市审计局 (æ¤ä»¶å…¬å¼€å‘布) 2018å¹´12月10æ—¥
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