ä¿¡æ¯å称:常州市2017年度本级预算执行åŠå…¶ä»–财政收支情况的审计工作报告
ç´¢ 引 å·ï¼š014109656/2018-00027
主题分类:审计 体è£åˆ†ç±»ï¼šå…¬å‘Šå…¬ç¤º 组é…分类:其他 市审计局:审计结果公告
文件编å·ï¼š
产生日期:2018-12-10
å‘布机构:市审计局
å‘布日期:2018-12-22
废止日期:
内容概述:常州市2017年度本级预算执行åŠå…¶ä»–财政收支情况的审计工作报告
常州市2017年度本级预算执行åŠå…¶ä»–财政收支情况的审计工作报告

(2018å¹´1å· æ€»ç¬¬59å·ï¼‰

 

æ ¹æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国审计法》的规定,市审计局对市本级2017年度预算执行åŠå…¶ä»–财政收支情况进行了审计。é‡ç‚¹å®¡è®¡äº†å…¨å£å¾„预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆã€å¸‚地税局税收å¾ç®¡æƒ…况ã€éƒ¨é—¨é¢„算执行情况,对现代æœåŠ¡ä¸šå‘展专项资金ã€å†œä¸šç”Ÿæ€è¡¥å¿ä¸“项资金ã€å¸‚级事业å•ä½å¯¹å¤–投资收益情况进行了审计和审计调查,并对市政府投资基金管ç†å…¬å¸ç®¡ç†çš„中å°å¾®ä¼ä¸šä¿¡ç”¨ä¿è¯åŸºé‡‘进行了延伸审计调查,对轨é“交通等政府投资é‡ç‚¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®ç»§ç»­å®žæ–½äº†è·Ÿè¸ªå®¡è®¡ã€‚此外,由çœå®¡è®¡åŽ…统一组织对商务å‘展和战略性新兴产业专项资金ã€ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程进行了审计。

2017年,市财税等相关部门全é¢è´¯å½»è½å®žå¸‚委ã€å¸‚政府决策部署,认真执行市人大批准的财政预算,æœåŠ¡å…¨å¸‚é‡ç‚¹å·¥ä½œï¼Œæœ‰åºæŽ¨è¿›è´¢ç¨Žæ”¹é©ï¼Œä¿éšœäº†ç»æµŽç¤¾ä¼šå¹³ç¨³å‘展。

——实现财政收入稳中有进。在大力推进å‡ç¨Žé™è´¹èƒŒæ™¯ä¸‹ï¼Œè´¢ç¨Žéƒ¨é—¨åŠ å¤§å¾ç¼´ç®¡ç†åŠ›åº¦ï¼Œè¾ƒå¥½å®Œæˆæ”¶å…¥é¢„期目标。2017年,市区一般公共预算收入完æˆ457.43亿元,比上年增长8.58%,税收å æ¯”83.33%,市本级税收收入比上年增长30.28%。å—土地出让收入增幅影å“,市本级政府性基金收入较上年增加84.17亿元。

——切实ä¿éšœå„项é‡ç‚¹æ”¯å‡ºã€‚ä¸æ–­å¢žåŠ æ°‘生投入,加快推动社会事业全é¢å‘展,市本级教育ã€ç¤¾ä¿å’Œå°±ä¸šã€åŸŽä¹¡ç¤¾åŒºæ”¯å‡ºåˆ†åˆ«æ¯”上年增长7.16%ã€8.15%ã€36.61%。创新财政支æŒç»æµŽå‘展方å¼ï¼Œåˆ¶å®šæ”¿åºœæŠ•èµ„基金管ç†åŠžæ³•ï¼Œæ•´åˆè®¾ç«‹ä¸­å°å¾®ä¼ä¸šä¿¡ç”¨ä¿è¯åŸºé‡‘,积æžå‘挥财政资金æ æ†ä½œç”¨ã€‚

——æŒç»­æ·±åŒ–财政管ç†æ”¹é©ã€‚完善市区财政管ç†ä½“制,调整轨é“建设å‘展专项资金筹集方å¼å’Œä¸­å¿ƒåŸŽåŒºåœŸåœ°æ”¶å…¥åˆ†é…机制;加大存é‡èµ„金盘活力度,推进财政资金统筹使用;规范政府性债务管ç†ï¼Œåˆ¶å®šåœ°æ–¹å€ºåŠ¡åŒ–解方案;大力推进政府购买æœåŠ¡å·¥ä½œï¼Œç§¯æžæŽ¨å¹¿æ”¿åºœé‡‡è´­ç½‘上商城。

2017年财政收入虽有所增长,但财政è¿è¡ŒåŽ‹åŠ›ä»ç„¶è¾ƒå¤§ï¼Œä¿è¿è½¬ã€ä¿æ°‘生等刚性支出ä¸æ–­å¢žåŠ ï¼›ä¼ä¸šèŒå·¥å…»è€ä¿é™©ç¼ºå£é€å¹´æ‰©å¤§ï¼Œå¤±ä¸šä¿é™©åŸºé‡‘和居民基本医疗ä¿é™©åŸºé‡‘当年也出现较大赤字;地方债务还本付æ¯åŽ‹åŠ›è¾ƒå¤§ï¼Œé˜²èŒƒå’ŒåŒ–解财政风险的任务ä¾ç„¶è¾ƒé‡ã€‚

从审计情况看,2017年市本级预算执行和其他财政收支管ç†æ€»ä½“上较为规范,但对照《预算法》åŠå…¶ä»–财政法规,还存在部分预算收入未åŠæ—¶å…¥åº“å½±å“决算的真实性ã€ä¸“项资金未åŠæ—¶ä¸‹æ‹¨å½±å“资金使用效益性等需è¦æ”¹è¿›çš„问题。

 

一ã€æœ¬çº§é¢„算执行和决算è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况

(一)一般公共预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况

2017年市本级一般公共预算收入40.07亿元,中央ã€çœè¡¥åŠ©æ”¶å…¥ã€è¾–区按体制规定上解收入ã€å€ºåˆ¸è½¬è´·æ”¶å…¥åŠä¸Šå¹´ç»“转结余åˆè®¡365.24亿元,调入预算稳定调节基金14.07亿元,调入资金10.49亿元,收入åˆè®¡429.87亿元。市本级一般公共预算支出129.82亿元,上解上级支出ã€è¡¥åŠ©ä¸‹çº§æ”¯å‡ºã€å€ºåŠ¡è¿˜æœ¬åŠå€ºåˆ¸è½¬è´·æ”¯å‡ºåˆè®¡248.82亿元,补充预算稳定调节基金32.17亿元,调出资金1.57亿元,支出åˆè®¡412.39亿元。年终结转下年支出17.48亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š

1. 部分预算收入未åŠæ—¶å…¥åº“,影å“当年决算收入的真实性。年末财政éžç¨Žæ”¶å…¥ä¸“户中纳入预算管ç†çš„行政性收费5464.75万元ã€ä¸“项收入832.17万元ã€æ”¿åºœä½æˆ¿åŸºé‡‘收入10042.32万元ã€å…¶ä»–收入1869.91万元延至次年入库;罚没收入28235.97万元,国有资æºï¼ˆèµ„产)有å¿ä½¿ç”¨æ”¶å…¥713.38万元,截至审计日尚未入库。

2. 部分专项资金未åŠæ—¶åˆ†é…下达。一是当年未按规定在6月30æ—¥å‰åˆ†é…下达的政府专项资金åˆè®¡18907.83万元,至9月底,ä»æœ‰56901万元未è½å®žåˆ°éƒ¨é—¨å’Œå•ä½ã€‚二是上级专项资金未在收到åŽ30日内分解下达有关部门和下级财政,4项åˆè®¡4132.14万元。三是市财政于2017å¹´ 12月下达辖市(区)专项转移支付指标共计31843万元,å å…¨å¹´æ¯”é‡15.01%。

3. 部分结余结转指标未åŠæ—¶æ¸…ç†ã€‚市级连续2年以上结转下年的专项结余指标3490.08万元,尚未清ç†ï¼Œå…¶ä¸­è´¢æ”¿æœªåˆ†é…下达的指标2752.91万元。

4. 地税å¾ç®¡ä»å­˜åœ¨è–„弱环节。契税å¾ç®¡å­˜åœ¨ç–æ¼ï¼Œå¸¸å·žäº”星置业等3家å•ä½è¡¥ç¼´åœŸåœ°å‡ºè®©é‡‘åŽï¼Œæœªç”³æŠ¥ç¼´çº³å¥‘税åˆè®¡63.75万元;常州è¿æ²³å—岸置业等4家å•ä½å°‘申报缴纳ä¼ä¸šæ‰€å¾—税ã€æˆ¿äº§ç¨Žã€å°èŠ±ç¨Žã€æ®‹ä¿é‡‘ç­‰åˆè®¡803.61万元;常州常飞è”åˆå®žä¸šè¿è§„进行教育税收å‡å…备案,应补缴房产税ã€åŸŽé•‡åœŸåœ°ä½¿ç”¨ç¨Žåˆè®¡2.05万元(目å‰ï¼Œå¸‚地税局已ç£ä¿ƒç›¸å…³ä¼ä¸šå°†ä¸Šè¿°ç¨Žæ¬¾è¡¥ç¼´å…¥åº“)。

(二)政府性基金预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况

2017年市本级政府性基金收入161.14亿元(国有土地使用æƒå‡ºè®©æ”¶å…¥146.36亿元),政府性基金支出200.41亿元(国有土地使用æƒå‡ºè®©æ”¯å‡º180.31亿元),年终滚存结余10.25亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š

1. 部分土地出让金收入未在当年åŠæ—¶å…¥åº“。2017年度出让金余é¢1亿元延至2018å¹´åˆå…¥åº“。

2. 个别结转较大的政府性基金未调入一般公共预算统筹使用。港å£å»ºè®¾è´¹ç»“转资金超过当年收入30%部分,未调入一般公共预算统筹使用,涉åŠèµ„金676.31万元。

(三)国有资本ç»è¥é¢„算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况

2017年市本级国有资本ç»è¥é¢„算收入2.46亿元,主è¦æ¥æºä¸ºæŠ•èµ„集团ã€åŸŽå»ºé›†å›¢ç­‰ä¸Šç¼´çš„国有资本ç»è¥æ”¶ç›Šï¼›æ”¯å‡º1.72亿元,主è¦ç”¨äºŽå›½æœ‰ä¼ä¸šèµ„本金注入ã€è§£å†³åŽ†å²é—留问题åŠæ”¹é©æˆæœ¬æ”¯å‡ºï¼›å½“年调入一般公共预算0.45亿元,年终结余0.71亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š

1. 部分国有资本ç»è¥æ”¶ç›ŠæœªåŠæ—¶å…¥åº“,影å“当年决算的真实性。2017年末,市财政将市产投集团上交的利润2000万元(已编入2018年国有资本ç»è¥é¢„算收入)和专户利æ¯æ”¶å…¥98.15万元,延至2018å¹´1月入库。截至2017年末,国资委国有ä¼ä¸šèµ„产处置收入78.13万元未åŠæ—¶ä¸Šç¼´è´¢æ”¿ã€‚

2. 国有ä¼ä¸šå—托管ç†çš„政府基金财务管ç†ä¸å¤Ÿè§„范。延伸审计å‘现,委托常创集团管ç†çš„龙城英æ‰å¼•å¯¼åŸºé‡‘ã€åˆ›ä¸šæŠ•èµ„引导基金和新æ料产业创业投资基金等5项基(资)金,在核算管ç†ã€æ”¶ç›Šåˆ†é…等方é¢è¿˜éœ€è¿›ä¸€æ­¥åŠ å¼ºï¼š

(1)部分政府基(资)金核算使用ä¸å¤Ÿè§„范。截至审计日,5项基金总规模为71616万元,常创集团ã€äº§äº¤æ‰€å’ŒæŠ€äº¤æ‰€è´¦é¢åˆ†åˆ«å映57166万元ã€14300万元和150万元。2017å¹´åˆï¼Œç»å¸‚财政åŒæ„,常创集团将2014年作为注册资本的部分代管政府基金42540万元(除政府投资基金外)转为专项拨款。目å‰ï¼Œ5项基金未设置专门账套核算,也未按基金(资金)项目分类核算。

(2)基金收益åŠåˆ†çº¢æœªåŠæ—¶ä¸Šç¼´è´¢æ”¿ã€‚因有关收益分é…ã€åŸºé‡‘分红等管ç†åˆ¶åº¦å°šä¸å¥å…¨å’Œå®Œå–„等原因,截至审计日,常创集团和产交所账é¢å映,å„项基金历年产生的收益和分红累计590.65万元,未上缴财政。

(四)社会ä¿é™©åŸºé‡‘预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况

2017年市级社会ä¿é™©è´¹æ”¶å…¥128.44亿元,加上上年结转ã€ä¸‹çº§ä¸Šç¼´æ”¶å…¥ã€è´¢æ”¿è¡¥è´´æ”¶å…¥ï¼Œå®Œæˆç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘总收入225.94亿元。社会ä¿é™©åŸºé‡‘支出148.39亿元。年末累计结余77.56亿元,其中ä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©1.47亿元(当年从武进统筹13.79亿元平衡赤字),失业ä¿é™©åŸºé‡‘18.15亿元(当年赤字1.9亿元),生育ä¿é™©åŸºé‡‘7159万元(当年赤字886万元),居民基本医疗ä¿é™©åŸºé‡‘2509万元(当年赤字1.6亿元)。此外,市财政社ä¿ä¸“户账é¢å映,机关养è€ä¿é™©å½“年缺å£2.75亿元,累计缺å£4.29亿元。审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼š

1. 就业专项资金年åˆé¢„算编制ä¸è§„范。2017年,未将部分çœä¸“款和专户资金编入就业专项资金年åˆé¢„算,造æˆå®žé™…支出超出年åˆé¢„ç®—1399.24万元。

2. 社会ä¿é™©åŸºé‡‘预算编制ä¸å®Œæ•´ã€‚社会ä¿é™©åŸºé‡‘年终决算表中共å映八项ä¿é™©åŸºé‡‘的收支情况,但年åˆï¼ˆæŒ‰çœè´¢æ”¿åŽ…å£å¾„)仅å映五项基金的预算收支情况,未将城乡居民基本养è€ä¿é™©ã€æœºå…³äº‹ä¸šå•ä½åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©åŠå±…民基本医疗ä¿é™©ç­‰3项基金编入年åˆé¢„算(2018年已按八项基金编制预算)。

(五)地方政府债券管ç†å®¡è®¡æƒ…况

2017年市本级安排债券支出41.45亿元,其中置æ¢å€ºåˆ¸3.45亿元,新增债券38亿元(å«åœŸåœ°å‚¨å¤‡å€ºåˆ¸10亿元)。审计抽查了市晋陵投资集团和市交通产业集团新增债券的投å‘和使用情况,涉åŠé¡¹ç›®èµ„金11.1亿元。至审计日,按工程进度已支付7.33亿元,尚需支付3.77亿元,其中市交通产业集团所需1亿元将于6月用于溧å®é«˜é€Ÿé¡¹ç›®ã€è‹é”¡å¸¸å—部高速项目所需2.4亿元因工程延期尚未使用。债券资金使用符åˆè§„定用途。

二ã€éƒ¨é—¨é¢„算执行审计情况

结åˆéƒ¨é—¨å…šæ”¿é¢†å¯¼å¹²éƒ¨ç»æµŽè´£ä»»å®¡è®¡ï¼Œå¯¹å¸‚教育局ã€å¸‚农委ã€å¸‚å«è®¡å§”ã€å¸‚质监局ã€å¸‚外事办ã€å¸‚国资委等6个一级预算å•ä½è¿›è¡Œäº†å®¡è®¡ï¼ŒåŒæ—¶å»¶ä¼¸å®¡è®¡äº†18个下属å•ä½ã€‚审计结果表明,部门预算执行情况总体较好,招待费ã€å…¬åŠ¡è½¦è´­ç½®åŠè¿è¡Œè´¹ã€åŸ¹è®­è´¹ã€ä¼šè®®è´¹æ”¯å‡ºå‡è¾ƒä¸Šå¹´æ˜Žæ˜¾ä¸‹é™ï¼Œå› å…¬å‡ºå›½ï¼ˆå¢ƒï¼‰ç»è´¹ç•¥æœ‰ä¸Šå‡ã€‚但在预算执行ã€ç»“余资金处置和政府采购政策执行等方é¢å°šå­˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚

(一)无预算ã€è¶…预算支出。市教育局本级调剂使用其他专项ç»è´¹ï¼Œåˆ—支年åˆæ— é¢„算安排的出国ç»è´¹41.98万元和会议费28.59万元,此外,2017年超预算支出挂账85万元,于次年在“ç»è´¹æ”¯å‡ºâ€å’Œâ€œäº‹ä¸šæ”¯å‡ºâ€ä¸­æ¶ˆåŒ–;市å«è®¡å§”在基本支出中列支年åˆæ— é¢„算安排的出国ç»è´¹17.44万元。

(二)未将结余资金编入年åˆé¢„算。市å«ç”Ÿç›‘ç£æ‰€äºŽ2016年由全é¢æ‹¨æ¬¾äº‹ä¸šå•ä½æ”¹ä¸ºå‚公事业å•ä½åŽï¼ŒæœªåŠæ—¶å°†äº‹ä¸šåŸºé‡‘和专项基金结余63.74万元纳入2017年度部门预算。

(三)未严格执行政府采购制度。市质监局支付媒体广告费用åˆè®¡45.84万元ã€ä¸­å´ç½‘微信公众å·è¿è¥åŠå®£ä¼ æŽ¨å¹¿è´¹ç”¨17万元,市国资委支付审计费ã€è¯„估费等åˆè®¡16万元,未按规定进行政府采购。

三ã€é‡å¤§æ”¿ç­–措施è½å®žæƒ…况åŠä¿éšœæ€§å®‰å±…工程跟踪审计情况

æ ¹æ®çœå®¡è®¡åŽ…统一组织,市审计局开展了商务å‘展和战略性新兴产业专项资金ã€ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程跟踪审计。按照çœå®¡è®¡åŽ…规定,上述项目中涉åŠå¸¸å·žå¸‚本级的审计结果纳入å‘市人大常委会报告的内容。

(一)商务å‘展专项资金跟踪审计情况

2017年,å„级商务å‘展专项资金共计27068.61万元,其中国家和çœçº§22754.59万元ã€å¸‚级3258.72万元ã€4个辖市(区)财政安排资金1055.3万元。截止2017年底,已拨付26050.67万元。

审计结果表明,商务å‘展专项资金å‘挥引导和扶æŒä½œç”¨ï¼Œä¿ƒè¿›å•†åŠ¡ç»æµŽå¹³ç¨³å¥åº·å‘展。但审计å‘现,由于çœã€å¸‚财政部门下达资金时间较晚,项目资金审批æµè½¬çŽ¯èŠ‚较多,造æˆçœå¸‚切å—资金703.23万元和项目补助资金314.71万元ä»æ»žç•™åœ¨è¾–市(区)财政,未åŠæ—¶å®‰æŽ’和拨付。此外,对项目实施的监管åŠç»©æ•ˆè¯„价工作有待强化。

(二)çœçº§æˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šå‘展专项资金跟踪审计情况

2017年,共有3个项目获得çœçº§æˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šå‘展专项资金,包括常州四è¯â€œæ–°è¯æ‰©èƒ½GMP项目â€ã€æ±Ÿè‹ç²¾ç ”科技“粉末冶金近净æˆå½¢ç²¾å¯†é›¶éƒ¨ä»¶é¡¹ç›®â€å’Œå¸¸å·žæ¯”太科技è”åˆå¸¸å·žå¤§å­¦â€œæˆå¥—干法制绒装备产业化示范工程项目â€ç­‰ï¼Œè¡¥åŠ©èµ„金2800万元,项目申报总投资4.7亿元,已完æˆæŠ•èµ„4.35亿元,目å‰é¡¹ç›®æœ‰åºå®žæ–½ã€‚

审计å‘现,存在资金延迟拨付ã€æœªæŒ‰è§„定比例拨付等问题。“粉末冶金近净æˆå½¢ç²¾å¯†é›¶éƒ¨ä»¶é¡¹ç›®â€èµ„金计划çœä¸‹è¾¾æ—¶é—´ä¸º2017年底,实际于2018å¹´4月收到补贴资金1000万元;“æˆå¥—干法制绒装备产业化示范工程项目â€ï¼Œè‡³å®¡è®¡æ—¥ï¼Œè¡¥è´´èµ„金630万元尚未收到;钟楼区财政在“粉末冶金近净æˆå½¢ç²¾å¯†é›¶éƒ¨ä»¶é¡¹ç›®â€æœªæŒ‰è§„定验收å‰ï¼Œå°†30%补贴资金(300万元)æå‰ä¸‹æ‹¨ç»™é¡¹ç›®å•ä½ã€‚

此外,2012年以æ¥ï¼Œå°šæœ‰9个项目未完æˆéªŒæ”¶ï¼Œ5个项目因投资进度滞åŽï¼ŒæœªåŠæ—¶åŠžç†å»¶æœŸæ‰‹ç»­ã€‚

(三)ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程跟踪审计情况

2017年,市本级财政共筹集和安排ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程资金6.69亿元,支出8.44亿元,年末累计结余4.4亿元。此外,当年通过银行贷款等èžèµ„æ–¹å¼ç­¹é›†å®‰å±…工程资金99.26亿元,2017年末累计余é¢ä¸º164.87亿元。当年上级下达常州市本级ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程开工任务6500套,实际开工6622套;基本建æˆä»»åŠ¡7000套,实际建æˆ8789套;新增租èµè¡¥è´´ä»»åŠ¡50户,实际新增453户;农æ‘å±æˆ¿æ”¹é€ ä»»åŠ¡14户,实际改造14户。

审计结果表明,常州市本级认真贯彻è½å®žä¸­å¤®å’Œçœå„项政策è¦æ±‚,积æžæŽ¨è¿›æ£šæˆ·åŒºæ”¹é€ å’Œå„项ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程建设,在改善困难群众居ä½æ¡ä»¶ã€æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–建设ã€æ‹‰åŠ¨æŠ•èµ„和消费需求ã€ä¿ƒè¿›ç»æµŽå¢žé•¿å’Œç¤¾ä¼šå’Œè°ç­‰æ–¹é¢å–得了显著æˆæ•ˆã€‚但审计å‘现,财政性资金896.05万元和贷款资金5000万元闲置,易地建设费10042.32万元和公积金增值收益1868.91万元未åŠæ—¶å…¥åº“,行政事业性收费和政府性基金(教育设施é…套费ã€ç™½èšé˜²æ²»è´¹ã€æ•£è£…水泥费等)应å‡å…未å‡å…1965.68万元,部分棚户区改造å¾åœ°æ‹†è¿ç®¡ç†ä¸å–„和手续ä¸å…¨ï¼Œé’韵雅苑项目的钢制桥架ã€å¤–墙ä¿æ¸©ææ–™ã€é˜²ç«é—¨é‡‡è´­å®‰è£…应招标未招标,涉åŠåˆåŒé‡‘é¢813.2万元。

å››ã€ä¸“题审计åŠä¸“项资金审计调查情况

(一)现代æœåŠ¡ä¸šä¸“项资金审计调查表明,市å‘改委ã€å¸‚财政局等部门制定和修订æœåŠ¡ä¸šå‘展政策,通过扶æŒé‡ç‚¹å¹³å°é¡¹ç›®ã€å¼€å±•äººæ‰åŸ¹è®­å’Œäº§ä¸šå¯¹æŽ¥ç­‰å¤šé¡¹æŽªæ–½ï¼Œç¨³æ­¥æŽ¨è¿›æœåŠ¡ä¸šå‘展。但调查结果也å‘现,在预算执行ã€é¡¹ç›®ç®¡ç†å’Œéµå®ˆè´¢ç»æ³•è§„等方é¢å­˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚2017年,市å‘改委未执行市本级财政支出预算管ç†è§„定,导致专项资金2463.50万元未能下达;项目审核ã€è¯„审ã€ç›‘管ä¸ä¸¥ï¼Œ4个项目è¿è§„获得专项资金227万元(其中1个项目已åœå·¥ï¼Œä¸”因实施å•ä½å·²ç”³è¯·ç ´äº§ï¼Œè¿è§„拨款52万元难以收回),1个项目未实施需收回资金100万元;涉åŠè¿å政府采购法规ã€è¶…范围使用资金ã€åˆåŒç®¡ç†ä¸è§„范ã€èµ„金拨付ä¸åˆè§„和结余资金未åŠæ—¶æ¸…ç†ä¸Šç¼´ç­‰é—®é¢˜çš„资金åˆè®¡1166.83万元。

(二)农业生æ€è¡¥å¿ä¸“项资金预算执行审计结果表明,市农委ã€å¸‚财政局加强工作研究和å调,完善相关制度,优化了预算编制和资金分é…æ–¹å¼ã€‚农业生æ€è¡¥å¿æ”¿ç­–çš„è½å®žï¼Œå¯¹åŠ å¼ºå†œä¸šç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾å’Œä¿æŠ¤ã€åŠ©åŠ›â€œæ£®æž—城市â€åˆ›å»ºã€æŽ¨è¿›ä¹¡æ‘振兴å‘展起到了一定的促进作用。但审计å‘现,2017年度市级水稻田生æ€è¡¥å¿èµ„金1890万元下拨时间较晚;溧阳市ã€é‡‘å›åŒºå’Œæ–°åŒ—区收到的2017年度上级财政专项资金1693.67万元尚未拨付使用;溧阳市ã€é‡‘å›åŒºã€æ–°åŒ—区超范围或无ä¾æ®æ‹¨ä»˜2017年市级公益林补å¿èµ„金68.55万元。审计追溯以å‰å¹´åº¦å‘现,截至审计日,新北区åŠæº§é˜³å¸‚部分镇(街é“)少拨ã€æ»žç•™ä¸“项资金åˆè®¡3064.86万元(2014-2016年度,å«åœ°æ–¹é…套资金);金å›åŒºå°‘é…套2014-2016年农业生æ€è¡¥å¿èµ„金1649.59万元;金å›åŒºéƒ¨åˆ†é•‡ï¼ˆè¡—é“)以å‰å¹´åº¦èµ„金未足é¢æ‹¨ä»˜ã€éƒ¨åˆ†æ‘和公益林管护å•ä½ä¸“项资金未使用,结余资金åˆè®¡614.72万元;溧阳市ã€é‡‘å›åŒºå¤šæ•°é•‡ï¼ˆè¡—é“)和æ‘级组织未对专项资金进行å•ç‹¬æ ¸ç®—,将农业生æ€è¡¥å¿èµ„金与其他资金统筹用于æ‘庄整治ã€ç§¸ç§†ç¦ç„šåŠä¹¡æ‘å°åž‹åŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾ç­‰å·¥ä½œã€‚

(三)市级事业å•ä½å¯¹å¤–投资收益情况审计调查结果表明,事业å•ä½å¯¹å¤–投资ä¼ä¸šï¼Œåœ¨æŽ¨è¿›æˆ‘市基础设施建设ã€æ”¹å–„群众居ä½æ¡ä»¶ã€æ供优质社会æœåŠ¡ã€ä¸°å¯Œç¾¤ä¼—文化生活ã€è§£å†³éƒ¨åˆ†äººå‘˜å°±ä¸šç­‰è¯¸å¤šæ–¹é¢å‘挥了积æžçš„作用。但调查结果å映,2017年度,99家ä¼ä¸šä¸­æœ‰41家äºæŸï¼Œå æ¯”41.41%,其中连续三年äºæŸçš„ä¼ä¸š12家,三年两äºçš„ä¼ä¸š14家。资产负债率在80%以上的ä¼ä¸š7家。审计å‘现还存在ä¼ä¸šæ”¶ç›Šåˆ†é…机制ä¸å¥å…¨ã€ä¼ä¸šé«˜ç®¡è–ªé…¬æœºåˆ¶å°šä¸å®Œå–„ã€è´¢æ”¿å’Œäº‹ä¸šå•ä½ç®¡ç†ä¸åˆ°ä½ä»¥åŠäººå‘˜ã€èµ„产ã€ä¸šåŠ¡æ··åŒï¼ˆç”¨ï¼‰ç­‰é—®é¢˜ã€‚

(四)市级信ä¿åŸºé‡‘审计调查结果表明,信ä¿åŸºé‡‘å‘挥了政府在金èžèµ„æºé…置中的增信作用,自设立以æ¥ï¼Œå¼•å¯¼é‡‘èžæ”¯æŒäº§ä¸šå‘展,将基金规模放大了12.64å€ï¼Œæˆªè‡³2017年末,共为433户中å°å¾®ä¼ä¸šå‘放贷款1029笔,å‘放信贷资金32.16亿元,较好缓解了中å°å¾®ä¼ä¸š “èžèµ„éš¾ã€èžèµ„è´µâ€çš„问题。但调查结果å‘现,实际å‚与信ä¿åŸºé‡‘åˆä½œçš„金èžæœºæž„较少,åˆä½œé‡‘èžæœºæž„的选择未引入充分竞争机制,银行贷款方å¼æœªä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œä¿¡ä¿åŸºé‡‘管ç†åŠžæ³•ã€‚此外,基金利æ¯æ”¶å…¥50.45万元未记入信ä¿åŸºé‡‘专账核算。

五ã€æ”¿åºœæŠ•èµ„é‡ç‚¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®è·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况

2017年,市审计局共对轨é“交通1å·çº¿ä¸€æœŸã€2å·çº¿ä¸€æœŸã€â€œæ–‡åŒ–广场â€ç­‰12个政府投资é‡ç‚¹é¡¹ç›®è¿›è¡Œè·Ÿè¸ªå®¡è®¡ï¼Œå®¡è®¡é‡‘é¢63.69亿元,核å‡1.03亿元;完æˆå¯¹å¸¸æº§é«˜é€Ÿã€é’洋高架北延工程等4个竣工决算审计,核å‡2160.27万元。

为进一步促进轨é“交通建设和å‘展,2017年,市委ã€å¸‚政府出å°ç›¸å…³æ–‡ä»¶ï¼Œè°ƒæ•´è½¨é“交通建设å‘展专项资金统筹计æ办法。截至2017年末,累计筹集轨é“交通建设å‘展专项资金50.12亿元(其中:2017年筹集25.37亿元),账é¢ç´¯è®¡ç»“ä½™21.67亿元。2017年度轨é“交通1å·çº¿ä¸€æœŸã€2å·çº¿ä¸€æœŸè·Ÿè¸ªå®¡è®¡ä¸­ï¼Œå®¡è®¡æ¸…å•ä¿®ç¼–ã€ç»“算金é¢22.46亿元,核å‡8169.77万元,æ出审计处ç†æ„è§ã€å»ºè®®ç­‰181æ¡ã€‚审计å‘现主è¦é—®é¢˜ï¼šä¸€æ˜¯é¡¹ç›®å®¡æ‰¹æ‰‹ç»­ä¸å¤Ÿå®Œå–„。轨é“交通1å·çº¿éƒ¨åˆ†æ ‡æ®µè‡³ä»Šå°šæœªåŠžç†æ­£å¼æ–½å·¥è®¸å¯æ‰‹ç»­ï¼›è½¨é“交通2å·çº¿å·¥ç¨‹å°šæœªå–得用地规划等许å¯æ‰‹ç»­ã€‚二是公开招投标规定执行ä¸åˆ°ä½ã€‚部分应公开招标的项目,采用邀请招标或商务谈判等方å¼ï¼ŒæœªåŠžç†ç›¸å…³å®¡æ‰¹æ‰‹ç»­ï¼Œæ¶‰åŠ5个项目åˆè®¡830.50万元。此外,还存在个别标段å—拆è¿å½±å“建设进度未达预期ã€å†…控制度执行ä¸å¤Ÿä¸¥æ ¼ç­‰é—®é¢˜ã€‚

å…­ã€åŠ å¼ºè´¢æ”¿å·¥ä½œçš„æ„è§

(一)加快财税制度改é©ï¼Œå®Œå–„财政预算管ç†åˆ¶åº¦ã€‚加强é‡ç‚¹ç¨Žæºçš„培æ¤å’Œç›‘控,加大财政ä¿éšœåŠ›åº¦ï¼›å¥å…¨ç¤¾ä¿åŸºé‡‘预算管ç†æœºåˆ¶ï¼Œæœ‰æ•ˆæŽ¨è¿›ç¤¾ä¿åŸºé‡‘扩é¢å·¥ä½œï¼›ç§¯æžåŒ–解存é‡æ”¿åºœæ€§å€ºåŠ¡è§„模,防控财政è¿è¡Œé£Žé™©ã€‚

(二)æå‡é¢„算约æŸåˆšæ€§ï¼Œæ高财政资金使用绩效。细化预算编制,严格预算约æŸï¼Œå®Œå–„政府预算体系;科学安排支出,强化绩效论è¯ï¼Œä¼˜åŒ–专项资金设置;加强项目管ç†ï¼ŒåŠ å¿«èµ„金拨付,推进项目建设进度;盘活存é‡èµ„金,增强统筹能力,å‘挥资金最大效益。

(三)优化财政资æºé…置,ä¿éšœé‡å¤§æ”¿ç­–è½åˆ°å®žå¤„。积æžè½¬å˜äº§ä¸šæ‰¶æŒæ–¹å¼ï¼Œä¼˜åŒ–财政资金投å‘和扶æŒæ–¹å¼ï¼›æ·±åŒ–财政投èžèµ„体制改é©ï¼Œä¸æ–­æ”¾å¤§è´¢æ”¿æ‰¶æŒèµ„金æ æ†æ•ˆåº”;充分å‘挥积æžè´¢æ”¿æ”¿ç­–作用,支æŒå®žä½“ç»æµŽæ质增效。

(四)加强国有ä¼ä¸šç›‘管,确ä¿å›½æœ‰èµ„产ä¿å€¼å¢žå€¼ã€‚扎实推进国有资本和国有ä¼ä¸šç®¡ç†æ”¹é©ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨æ¿€åŠ±çº¦æŸåˆ¶åº¦ï¼›å¼•å¯¼ä¼ä¸šè°ƒæ•´ç»è¥æ¨¡å¼ï¼Œä¿ƒè¿›å›½æœ‰ä¼ä¸šåšå¼ºåšä¼˜åšå¤§ï¼›å®Œå–„国有ä¼ä¸šå®¡è®¡ç›‘ç£ä½“制机制,强化政府引导基金的监ç£ç®¡ç†ã€‚

对2017年度本级预算执行审计中å映的有关问题,市政府将责æˆæœ‰å…³éƒ¨é—¨å°½å¿«æ•´æ”¹ï¼Œè§„范管ç†ï¼Œå®Œå–„制度。审计å‘现问题的整改情况将在年底å‰å‘市人大常委会报告。

 

 

 

常州市审计局

(此件公开å‘布)                                                                                                                                                                       2018å¹´12月10æ—¥