常国资〔2024〕33�

å�„市属ä¼�业：  

现将《关于加强市属�业法治建设的��》��给你们，请结�实际认真贯彻执行。

                                                                                                                常州市人民政府国有资产监ç�£ç®¡ç�†å§”员会

                                                                                                                                     2024å¹´3月25æ—¥

（此件公开�布）

关于加强市属�业法治建设的��

为深入学习习近平法治�想，全��实�法治国战略，进一步推动市属�业法治建设，更好�挥法治工作对高质��展的支撑�障作用，全�优化�商环境，根��国资委《关于进一步加强�属�业法治建设的��》等文件精神和我市“八五�普法相关�求，现就加强市属�业法治建设�出如下��：

一�总体�求

（一）指导�想。��以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，深入学习习近平法治�想，认真贯彻党的二�大精神，按照全��法治国战略部署和工作�求，围绕�强�优�大国有资本和国有�业���核心竞争力，��问题导�和系统观念，�力解决法治国�建设的�点难点问题，全���市属�业�法治�能力和水平。

（二）基本原则。

1����务大局。以�务�业长期�展战略为目标，牢固树立全局�识和系统观念，法治工作全��入完善中国特色现代�业制度，充分�挥支撑�障作用。

2���完善制度。以强化制度建设为基础，��尊法�学法�守法�用法，将行之有效的�验�法，�时转化为�业规章制度，嵌入业务�程，加强制度执行情况监�检查，强化制度刚性约�。

3����出�点。以�实法治建设第一责任人�责��全法律风险防范机制�完善法务机构工作体系�强化�规管�为�点，��问题导�，在�深�细�实上下更大功夫，真正�挥强管��促���防风险的作用。

4���勇于创新。以适应市场化�法治化�国际化�展需�为方�，结�实际拓宽法治工作领域，探索优化法务管��能，创新工作方�，加快��信�化�数字化�智能化水平。

（三）总体目标。争�用3年左�的时间，建立�全市属�业法治体系，使市属�业法治�念更加强化�治�机制更加完善�制度体系更加优化�组织机构更加�全�管�方�更加科学��障作用更加明显，法治建设�得更大进展，为�业高质��展�供更加有力的�障。

二��力�全法治工作体系

（四）�力�全领导责任体系。��党委对�法治�工作的全�领导，�断完善党委定期专题学法�定期��工作汇报�干部任�法治谈��述�必述法等制度，切实�挥党委把方��管大局���实的领导作用。强化董事会定战略�作决策�防风险�能，明确董事会专门委员会推进法治建设�责，�实�业务部门法治�行责任，把法治建设纳入整体工作统筹谋划，将法治工作情况作为董事会年度工作报告的��内容。�全市属�业主�负责人履行推进法治建设第一责任人�责工作机制，党委书记�董事长�总����其�，对�点问题亲自研究�部署�调�推动解决。将第一责任人�责�求���业延伸，把�实情况纳入考核评价体系。

（五）�力�全�法治�体系。高度�视章程在公�治�中的统领地�，切实�挥法务管�机构专业审核把关作用。市属�业�结�实际�法完善公�章程，厘清股东会�党委会�董事会�监事会���层的�责边界，明确履�程��议事规则和决策机制。多元投资主体�业严格��法律法规�国有资产监管规定和公�章程，明确股东�利义务�股东会定�与��，规范议事决策方�和程�，完善�作制度机制，强化决议执行和监�，切实维护股东�法�益。市属�业�法对��业规范行使股东�，严格按照公�治�结构，通过�加股东会�派出董事监事�推�高级管�人员等方�行�履�，切实防范公�人格混�等风险。

（六）�力�全�法�规决策体系。进一步完善“三�一大�决策制度，细化�层级决策范围�决策事项�决策��，严格�实专家论��风险评估��法性审查�集体决策等决策程��求，将�法�规性审查和�大风险评估作为�大决策事项必��置程�。市属�业报请市国资委审批事项涉�法律问题的，应当出具法律��书。

（七）�力�全规章制度体系。明确法务管�机构归�管��业规章制度�责，�全规章制度制定�执行�评估�完善等工作机制，加强法律审核把关，强化对制度的全生命周期管�。根�适用范围���程度�管�幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确�结构清晰�内容完整�相互衔接�有效��，切实�高科学性和系统性。定期开展制度梳�，编制立改废计划，完善�点改�任务�套制度，�时修订��领域管�规范，�断增强针对性和实效性。加强对规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监�检查和综�评价，增强制度刚性约�，推动制度有效�实。

（八）�力�全�规管�体系。加快市属�业�规体系建设，为�业�强�优�大�供�实的法治�障。加强�规管�组织领导，建立�全覆盖�层级�业�贯穿�业务领域的�规管�组织架构，建立�业主�负责人领导的�规管�工作机制，明确�部门工作�责，形��业务部门和基层一线承担主体责任�法律�规部门组织�调�纪检监察和审计等部门强化监�的�规管��行机制。将�规�求嵌入岗��责和业务�程，结�行业特点�出抓好�点领域���环节��点人员�规管�。积�构建法律��规�内控�风险管����作机制，加强统筹�调，�高管�效能。推动�规�求��级��业延伸，加大基层���规管�力度。

（�）�力�全法治工作组织体系。加快法治工作人�队�建设，加强法律专业领导干部引进培养选拔力度，推进符��件的具有法律教育背景或法律�业资格的专业人�进入领导��。稳步推进法律顾问制度或公�律师制度建设，大中型�业应当建立总法律顾问制度，其他�业建立法律顾问制度。�全法务管��能，�续完善��管��案件管��普法宣传等�能，积�拓展制度管���规管�等业务领域。拓宽法务人员�业�展通�，完善高素质法治人�市场化选��管�和薪酬制度，采�有效激励方�充分调动积�性�主动性和创造性。

三�全����法治�能力

（�）�力��法治�障能力。加强对市属�业投�资�改��组�对外担��产��转�物资采购�招标投标等�点领域管�，确��程规范�公开�明，�决��暗箱�作。在推进混�所有制�股改上市�员工�股�股�激励等改�过程中，���法规范�作，确�法务管�机构全程�与，防止国有资产�失。高度�视对�业内部审批�执行程�等关键环节的管�，强化对�力集中�资金密集�资�富集�资产�集部门和岗�的监�，实行分事行��分岗设��分级授��定期轮岗，强化内部�程控制，防止�力滥用。完善�业内部监�体系，形�法律与监事会�审计�纪检监察�巡视巡察�财务等部门的监��力。

（�一）�力��风险管控能力。�续完善法律审核工作机制，切实�障规章制度��济�����决策审核�求�实到�。�续�好�大事项��法律审核工作，动�调整完善��法律审核清�，对纳入清�的事项�到应审尽审。推动法律审核�求���业延伸，通过规范审核方�和标准�跟进采纳情况�完善�评估机制等，�断��审核质�。建立常�化风险�患排查机制，针对共性风险通过���示函�案件通报�法律��书等形��时开展预警，有效防范化解。加强知识产�管�，�实公平竞争�项�求，规范招标采购�工程建设�劳动用工等�点领域��行为。

（�二）�力��主动维�能力。加大法律纠纷案件处置力度，充分�用仲�机构便��高效��控的特点，通过诉讼�仲��调解等多�手段，妥善解决�类纠纷，有效控制�类舆情。加强积案清�，�全激励机制，积�推动历��留�大法律纠纷案件得到妥善解决。加强典型案件分�，�时�现管�问题，堵塞管��洞，推动“以案促管�以管创效�。严格执行《常州市市属�业�大事件报告工作规则》，按规定必须上报的涉法�涉诉和涉密事件必须�时上报。

（�三）�力��数字化管�能力。充分�用信�技术手段，推动法务管�从信�化�数字化�级，探索智能化应用场景，有效�高管�效能。深化��管��案件管���规管�等�点领域信�化�数字化建设，将�法�规性审核嵌入�大决策���业务管��程，通过大数�等手段，实现法律�规风险在线识别�预警�分��评估�防控。推动法务管�系统与“三�一大��财务�产��投资等系统的互�互通，�好与国资国�在线监管系统的对接，促进业务数�相互���风险防范共��应。

四�强化组织�障

（�四）加强组织领导。严格按照法治建设第一责任人有关�求�实�项工作任务，充分�挥法治建设领导机构作用，将法治工作纳入市属�业长期�展规划和年度计划统筹谋划��步推进，加强部门��，强化人员�资金等�障，形�工作�力。统筹推进法治工作与�规��投资责任追究等监�工作，完善内部��机制，�高责任追究体系效能。

（�五）强化指导监�。建立激励约�机制，市国资委通过法治建设年度考核�专项检查�验收评估等方�，掌��业法治工作现状。完善法律专题研讨�典型案例剖�等学习交�机制，�焦�点难点，创新方�方法，增强交�实效。市属�业�加强对��业法治建设的�促指导，特别是关键岗���点业务�加强指导监�，确�法治工作真正�实到�。市属�业�年2月底�，�市国资委报�上年度法治建设情况工作报告。

（�六）加大问责力度。对未�法律审核或未采纳正确法律����法�规��投资决策造��失或其他严��良�果的，严肃追究责任。

（�七）厚�法治文化。认真�实“八五�普法�求，通过专题学习�集中培训等多�方�，深入学习宣传习近平法治�想，弘扬法治精神，增强法治�念。推动法治学习作为党委中心组学习�干部�工入�学习��业培训�继续教育的必修课，广泛宣传与�业��管�和�工切身利益密切相关的法律法规，促进法治宣传教育制度化�常�化�多样化。�建法治建设交�平�，定期组织法治工作交�或培训，总结法治建设典型�法��功�验和进展�果，通过开展选树典型�评比表彰�集中宣传等形�，�造良好法律氛围。

（�八）�辖市区国资监管部门�照本��，积�推动所监管�业法治建设。