常政办�〔2017〕21�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　�市政府��，现将《常州市政府投资基金管�办法》��给你们，请认真贯彻执行。

　　常州市人民政府办公室
　　2017年1月19日

　　（此件公开�布）

常州市政府投资基金管�办法

　　第一章　总则
　　第一�　为加强常州市政府投资基金（以下简称“政府基金�）管�，�高财政资金使用效益，创新财政资金使用方�，充分�挥财政资金的引导撬动作用，根�国家��有关法律法规规定,结�我市实际，制定本办法。
　　第二�　本办法所指政府基金是指�市政府批准�授�市财政局�起设立的政策性投资�引导基金。市财政局根�常州市人民政府授�履行政府基金出资人�责。
　　第三�　政府基金主���为整��类政府专项资金�政府基金投资收益�其他政府性资金等。
　　第四�　政府基金管��循“政府引导�市场�作�科学决策�防范风险�的原则，以财政资金为��，有效利用市场化�作方�，引导社会资本�金�资本�产业资本集���，创新政府产业扶�方�，推动我市�点产业�展和产业转型�级。
　　第二章　管�架构��责
　　第五�　为�高政府基金管�的科学性�有效性，分别设立政府基金管�委员会�政府基金监�委员会和政府基金咨询委员会（以下分别简称：管委会�监委会�咨委会）。
　　第六�　管委会为政府基金的决策机构，由市政府领导担任管委会主任，市金�办��改委��信委�科技局�财政局�商务局�国资委等相关部门为�员��。其�责主�包括：
　　（一）审议常州市政府投资基金管�规章制度；
　　（二）审定政府基金的投资计划�绩效考核等�大事项；
　　（三）选�监委会和咨委会�员；
　　（四）审定政府基金年度报告；
　　（五）审定�基金设立�出资计划；
　　（六）审定�基金的管�办法；
　　（七）审定�基金的清算方案；
　　（八）对政府基金实施全�管�和监�；
　　（�）�调解决政府基金管�中的�大事项。
　　第七�　管委会下设办公室，办公室设在市财政局。其�责包括：
　　（一）�集监委会和咨委会相关会议；
　　（二）拟订政府基金的投资计划�绩效考核等�大事项；
　　（三）组织�基金设立方案评审，拟订�基金出资计划；
　　（四）审定政府基金季度管�报告；
　　（五）审议政府基金年度管�报告；
　　（六）委托中介机构对政府基金进行审计，组织基金清算；
　　（七）对政府基金��基金的高级管�人员进行备案管�；
　　（八）管委会日常�调�监�和管�工作�其他交办事项。
　　第八�　监委会�员由管委会选�产生，以独立身份�与监委会工作。其�责主�包括：
　　（一）监��检查政府基金投资业务和资金使用的�法性��规性；
　　（二）�与对政府基金管�的专项检查；
　　（三）其他应当由监委会负责的事项。
　　第��　咨委会�员由管委会选�产生，以独立身份�与咨委会工作。其�责主�包括：
　　（一）对政府基金的��方针��行规则�投资决策�绩效考核等事项�供咨询；
　　（二）对�基金的设立�投资方�和管�机构的确定�出��和建议；
　　（三）其他交办的咨询事项。
　　第��　政府基金由管委会办公室委托有相应从业资质和�验的基金��管�人管�。管委会办公室应与基金��管�人签订委托管��议，明确�方的�利义务关系。
　　第三章　投资范围与�作方�
　　第�一�　政府基金�点支�市委�市政府确定的产业转型�级和�大基础设施建设项目等���瞻性项目，主�投资于以下领域：
　　（一）支�创新创业。增加创业投资资本供给，引导投资机构投资科技型创业�业等处于��期�起步期等创业早期的�业。
　　（二）支�中��业�展。引导创业投资机构扶�中�微�业�展，改善�业�务环境和�资环境，激��业创业创新活力，增强�济�续�展内生动力。
　　（三）支�产业转型�级和�展。以常州的�大产业链为�点，扶��大关键技术产业化，引导产业资本增加投入，实现产业转型�级和�大�展，推动�济结构调整和资�优化�置。
　　（四）支�基础设施和公共�务领域。完善公共�务供给机制，创新公共设施投�资模�，鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共�务领域。
　　（五）支�文化（旅游）产业迈上新�阶。引导和鼓励社会资本�与文化事业建设，支�文化（旅游）产业和文化事业的�展，��常州文化产业影�力。
　　（六）支�现代农业�档�级。引导和鼓励社会资本和金�资本�与“三农�建设，扶�农业龙头�业�专业�作组织等农业新型��主体�支�现代农业产业园建设�展和�档�级，推进国家现代农业示范区建设。
　　（七）其他市委�市政府决策部署的�大�展和扶�战略。
　　第�二�　政府基金采�“�—�基金�投资方��作，�基金分直投�基金和市场化�基金。
　　第�三�　�基金须由管委会办公室�出设立方案并组织专家独立评审，报管委会审定�方�设立。本办法出��已由政府批准设立的且符�政府基金投资范围的�类基金，作为�基金直接对接政府基金。
　　第�四�　�基金在基金管�章程�基金�伙�议等框架内�法独立��。�基金由基金�伙人共�选择基金��管�人，并与基金��管�人签订委托管��议，明确�方的�利义务关系。但政府基金�下的所有产业引导�基金，原则上委托常州市政府投资基金管�有�公�管�。
　　第�五�　直投�基金从�基金中安排�超过40％的资金，按市场化原则直接投资。
　　第�六�　直投�基金按照市委�市政府的�大决策部署，对未�预期现金���以覆盖投资�本，退出有��的�点工程和�大投资项目进行投资。
　　第�七�　市场化�基金由�基金和社会资本共��起设立（有��伙制）；也�以通过争�中央��级资金，��辖市（区）政府资金和社会资本共�出资设立。�基金对市场化�基金出资�一般�超过�基金实际募资�的30％。
　　第�八�　市场化�基金原则上在常州市内注册，其投�在基金�伙�议中须明确体现�基金确定的投资领域。市场化�基金投资常州市内�业（包括总部设在常州市的�内�外�业）的资金原则上�低于实缴出资的60%。
　　第四章　风险控制
　　第���　政府基金��基金��管�人应当�照有关规定，建立�全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和风险约�机制，切实防范基金�作过程中�能出现的风险。
　　第二��　政府基金��基金��管�人应当委托符��件的金�机构对资金进行托管，并签订资金托管�议，明确�方�利关系。
　　第二�一�　政府基金��基金�得从事以下业务：
　　（一）从事�资担�以外的担��抵押�委托贷款等业务；
　　（二）投资二级市场股票（上市公��公开�行�以并购�组为目的除外）�期货�房地产��券投资基金�评级AAA以下的�业债�信托产����本型�财产���险计划�其他金��生�；
　　（三）�任何第三方�供赞助��赠（�批准的公益性�赠除外）；
　　（四）�收或�相�收存款，或�第三方�供贷款和资金拆借；
　　（五）承担无�连带责任的对外投资；
　　（六）�行信托或集��财产�募集资金；
　　（七）其他国家法律法规�止从事的业务。
　　第二�二�　政府基金��管�人应�季度�管委会办公室报�基金�行情况，并于�个会计年度结��4个月内报�《政府投资基金年度管�报告》�《年度审计报告》。
　　第二�三�　政府基金��基金��管�人应将所管基金资产与自有资产严格分开核算，按基金分类独立分账核算。
　　第五章　基金的清算
　　第二�四�　当政府基金�其�基金出现退出�终止�解散的法定或约定情形时，管委会办公室应�时组织或�促对政府基金或其�基金�法进行清算。
　　第二�五�　市场化�基金�生下列情况之一的，政府基金�终止�作并选择退出，并�法追究基金��管�人责任。
　　（一）未按本办法�求��伙�议或章程约定开展投资业务的；
　　（二）�作�议签订�，基金��管�人未按约定程�和时间�求完�设立手续的；
　　（三）基金设立1年以�，未开展投资业务的；
　　（四）基金投资方�严��离政府导�的；
　　（五）基金未按�议章程约定投资的；
　　（六）有其他法律�法规和本办法所�止从事的行为的。
　　第六章　监��考核
　　第二�六�　管委会办公室应加强对政府基金�其�基金的指导�监�，对基金�作中出现的�法�规或�离政策导�等情况�时�管委员会报告，并�管委会�出处�建议。
　　第二�七�　政府基金��基金�应接�财政�审计部门�监委员会的审计�监�。
　　第二�八�　管委会办公室制定投资�基金绩效考核制度和绩效考核评价办法，并组织对政府投资基金实施的政策目标�政策效果�其资产情况进行评估考核。
　　第二���　监委会�管委会委托，对基金�大投资��管�情况和绩效考核情况，开展专项监�，�管委会�出完善建议。
　　第七章　附则
　　第三��　本办法自2017年2月1日起实施。
　　第三�一�　本办法由常州市政府投资基金管�委员会办公室负责解释。