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信息名称：常州市机关事务管理局2022年度法治政府建设情况报告

索引号：014109971/2023-00008

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市机关事务局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2023-02-02

发布机构：市机关事务局

发布日期：2023-02-02

废止日期：

内容概述：2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，依据《2022年常州市法治政府建设工作要点》，认真履行职责，充分发挥职能，依法行政，深入开展和推进法治政府建设工作。

常州市机关事务管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，依据《2022年常州市法治政府建设工作要点》，认真履行职责，充分发挥职能，依法行政，深入开展和推进法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，发挥领导核心作用

我局坚持以习近平法治思想为指引，把法治政府建设作为健全机关事务管理制度、推动机关事务高质量发展的重要载体和途径。一是把法治政府建设工作纳入局年度工作计划，制定《常州市机关事务管理局2022年法治机关建设实施方案》，做到年度有计划、季度有安排、平时有检查、年终有总结。二是局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导干部重大事项报告制度，坚决落实管党治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，带领全局干部职工坚决执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律。三是领导带头学法讲法用法，通过党组会、党组理论学习中心组、“三会一课”等形式，深入学习习近平法治思想和宪法、民法典、国家安全法等法律知识，进一步增强各级领导干部依法行政、依法决策的意识和能力。

（二）健全制度体系，提升依法行政效能

我局以法治建设为抓手，持续加强机关事务管理制度体系建设，认真梳理各项工作职责、制度、流程、标准，充实完善各项工作制度，今年以来先后制定下发了《常州市机关事务管理局社会化服务考核办法》《常州市机关事务管理局公务接待管理办法》《常州市机关事务管理局合同管理办法（试行）》《常州市机关事务管理局差旅费管理办法》《常州市机关事务管理局会议管理办法》等12部局系统规范性文件，同时制定出台《机关事务政策制度汇编》，突出工作标准化建设，积极参加国管局组织召开的机关事务标准化授课培训和各类专题培训交流，加强专业知识学习，进一步促进机关事务工作规范开展。

（三）严格依法行政，提升履职能力水平

局党组严格执行《中共常州市机关事务管理局党组“三重一大”事项决策实施办法》和《中共常州市机关事务管理局党组议事规则》，认真贯彻民主集中制原则。凡是涉及到权、钱、物的机关事务集中采购、政府招投标、基础建设项目、设施设备维修、公务用车购置、国有资产处置、落实疫情防控要求减免租金、干部选拔作用等重大事项，分别纳入局党组会议、局长办公会议研究决定。切实做到上会前深入调研，把问题分析透彻；会议中充分酝酿，不搞一言堂、个人说了算；会后切实强化执行，加强督查督办，坚决杜绝暗箱操作，有力保障了权力在阳光下运行，确保了各项重大决策的科学性、组织实施的有效性。充分发挥法律顾问作用，聘请专业律师担任法律顾问，全年开展合同审查、法律咨询等工作共计80余次，有力推进我局机关事务管理的规范化和法治化，切实推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。

（四）依法履职尽责，推动工作高质量发展

严格按照《机关事务管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等法规，落实工作职责，认真履行机关事务各项工作职能。

一是深化国有资产集中统一管理。构建市、区、镇（街道）、村（社区）四级公物仓联动调剂机制，创建6000平方米的市、区两级公物仓实体仓。突出效率、效能、效果“三效”导向，提高公物仓资产使用效率，目前全市公物仓平台系统注册单位达139家，发布资产涉及4个大类、21个小类共966件（套）资产，账面金额达451.89万元。深入开展国有资产清查盘点，局本级固定资产近10.4亿元，实现资产“一本账”、“一口清”。同时，全年购置办公家具500余件，约68.9万元。

二是深化办公用房集中统一管理。升级党政机关办公用房管理“一张网”，建立办公用房数据库，先后为市人大、市政法委、市纪委监委、市委编办等16家单位，统筹调剂办公用房9批次、36间，使用面积近700平方米。严格办公用房维修改造项目建设管理，完成市老干部活动中心、市场（药品）监管应急指挥中心、城市运行指挥中心、人大议事厅、投资广场办公室等重点改造项目，投资额约2239万元。联合相关部门对2023年度市级党政机关办公用房大中修项目进行会审。办理市级机关干部住房补贴8人次，补贴金额约9万元。

三是深化机关财务集中统一管理。拓展执行、监管相分离的集中核算新模式，科学设置事业单位绩效考核指标，创新建立财务数据库，搭建沟通交流平台实现信息共享共用，全面提升机关财务统计调查工作效率。制发内部控制管理手册和流程手册100余本，财务管理更加规范有序。在监管上，建立审计档案机制体系，主动对接市审计局与各核算单位，梳理汇总各单位问题清单及整改方案、措施并建档立册。开展市级机关服务中心领导经济责任审计、办公用房集中统一管理专项审计，完成中级人民法院、妇女儿童权益保障服务中心基建项目财务决算审计，审计资金达493.23万元。截至目前，集中结算单位61家、账套79个，年度核算资金超13亿。

四是深化机关事务集采统一管理。印发实施《常州市机关事务管理局合同管理办法》，规范合同管理，有效防范各类风险，维护合同各方当事人的合法权益。完成局系统集中采购项目117项，采购金额8700.87万元，节支率约5.87%；完成市级层面实施物业服务定点采购项目37个，合同金额约2443.58万元；完成2022年度“832”“鲜丰汇”预留份额采购指标任务，合计金额逾100万元；完成行政事业单位办公家具采购项目13个，合同金额约54.32万元；完成27家单位、49个食堂食材集中统一采购，成交总金额超过4000万元，日均保障用餐人数突破2万人次。在重大项目采购中，完成市行政中心及延伸点新一轮物业采购工作，最终成交总价5225.47万元，节支率为4%；完成纪委监委机关和办案点（想园）新一轮物业采购、城市运行“一网统管”指挥中心基础建设、市人大会议室智能化升级改造、九洲幼儿园开办物资等集中采购工作。

五是推进公务用车“市域一体化”保障。强化组织保障，成立公务用车市域一体化保障建设工作领导小组，市区联动、统筹部署、系统推进公务用车市域一体化保障各项工作。强化制度引领，制定出台《常州市党政机关公务用车市域一体化保障操作规程》和《常州市党政机关公务用车加油保险维修租赁管理办法》等规范性文件。强化体系运行，聚焦日常保障、会务保障、运维保障、运行监管和人才培养等方面，完善公务用车“一张网”平台功能，打造符合常州实际的公务用车市域一体化保障体系。2022年9月，常州市党政机关公务用车市域一体化保障建设项目顺利通过省管局公务用车管理专项领域示范建设评估验收，并被国管局确定为第二批公务用车管理专项领域建设单位，全国38家、全省仅2家。常州公务用车“市域一体化”保障的经验做法，多次得到省管局等行业主管部门的肯定并获市主要领导批示。

六是积极打造机关事务标准化实训基地。围绕出台一批管理办法、培养一批实训人才、构建一批试点课程、打造一批实训基地“四个一批”目标任务，出台《标准化实训基地管理办法》《标准化实训师资管理办法》《标准化实训教学管理办法》《标准化实训人才管理办法》《标准化实训机制和满意度测评管理办法》5项管理制度；构建“理论研究、管理规范、岗位技能、认证考核”63门实训课程，自主培养实训师资51名、签约高职院校实训师29名、特聘行业专业师资7人，建设内部实训基地3个、与高职院校合作建设实训基地5个，通过队伍建设为标准化工作开展注入动力。今年组织各类实训108场次，受训2000余人次，一线员工人均受训3次以上。同时，承接国管局标准化实训远程公开课，顺利通过国管局中期评估验收，工作成效得到国管局领导高度评价。

（五）加强法治宣教，营造良好法治环境

一是围绕“法律六进”抓普法。围绕国家安全教育日、民法典宣传月、国家宪法日等重要时间节点，联合普法重点单位，通过邀请专家授课、布展宣传、发放法律书籍、发放宣传折页、张贴海报等方式，积极送法律进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区等，倡导践行社会主义法治理念，提升大家学法、懂法、守法、用法意识。二是营造学法用法氛围。充分利用微信工作群线上学、各党支部集中学、开展法律知识测试等，全面提升干部职工法律知识理论水平。扩展法治宣传平台，利用“机关事务”微信公众号、宣传栏、LED屏等，广泛宣传报道生活垃圾分类、绿色节能、文明餐桌、疫情防控等法律法规知识，多角度、全方位进行互动解读，营造良好的法治政府建设氛围。三是开展专题普法。组织开展“常州市2022年公共机构节能宣传周”活动，副市长徐华勤出席启动仪式，全市1万余人同步在线观看并参与互动，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。开展常州市公共机构节能宣传有奖竞答活动，6000余人积极参加竞答。在司法局组织开展的普法与依法治理创新案例评选活动中，我局报送的“绿色低碳节能先行——公共机构节能宣传周活动”被通报表扬。

（六）加强监督检查，确保权力规范运行

持续做好党政机关办公用房、公务用车、机关食堂和内部餐厅公务接待管理，以及落实过紧日子要求等工作落实情况的督查。今年以来，先后4次联合市纪委监委派驻组，加大日常监管力度，强化办公用房、公务用车、机关食堂和内部餐厅公务接待监管力度，不断提升依法履职能力；落实专家论证制度和合法性审查制度，提升依法科学决策、民主决策水平；加强内部权力监督，积极开展内部巡查、内部审计工作，防止违规使用权力；依法做好政务公开及信访工作，做到公开透明，确保有效化解矛盾。今年受理12345平台、局长信箱等各类来访信件31件，办结率100%。主动接受社会监督，公开各类文件等46件；办理人大建议1件，政协提案主办件1件、协办件1件，目前3件都已办结并开展“回头看”。

二、2023年工作安排

2022年，我局法治政府建设工作取得了较好成效，但也存在一些薄弱环节，如干部职工法治意识和法治素养需进一步提升、规范化建设需进一步加强、普法方式需更加多样化等问题。针对这些问题，拟从以下方面入手抓好有关工作。

（一）加强干部队伍法治素养和能力培养。将习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、通用法律知识、专门法律知识、新法律法规纳等纳入年度学习计划，提高全局干部特别是领导干部的法治意识和依法行政能力。落实“八五”普法计划相关要求，通过多种形式，努力营造法治建设的良好环境。认真制定局2023年普法计划，重点学习宣传与机关事务工作联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的能力。

（二）强化机关事务规范化建设。严格落实法律顾问制度，注重合同流程、管理细节上的合法性。进一步加强机关事务规范化建设，做好行政规范性文件把关工作，完善内控制度，坚持依法行政，进一步提升工作水平和能力，推进机关事务高质量发展。

（三）丰富机关事务法治建设载体。将机关事务法治建设和机关事务工作进一步深度融合，全面加强法治宣传教育，运用多种形式，深入开展法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。