常政办�〔2014〕79�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　�市政府��，现将《关于进一步��建设项目审批效能的实施��》��给你们，请认真贯彻�实。

　　常州市人民政府办公室
　　2014年5月19日

　　关于进一步��建设项目审批效能的实施��

　　为进一步��建设项目审批效能，加快推进项目建设，创优�济�展软环境，根�《�政府关于推进简政放�深化行政审批制度改�的��》�市政府《关于进一步深化行政审批制度改�的实施��》，现�出以下工作��：
　　一�基本原则
　　（一）�法规范。在���法行政的基础上，精�环节�简化手续���设置�程，进一步规范行政审批�务工作。
　　（二）�点�破。集中关注�点阶段�关键环节的行政审批�务事项，把项目���点�映的情况研究�实好，��把关键问题解决到�。
　　（三）��效能。创新管�方��压缩内部�程�实施并�审批，通过改�工作机制和�务方�进一步��审批效能，破解“手续��办事难�时间长�的问题。
　　二�主�内容
　　（一）�少和简化审批环节
　　1．立项阶段
　　（1）简化项目建议书��行性研究报告审批环节。
　　列入政府工作报告�市政府或市人大批准的年度政府投资计划的项目以�市级以上综�规划�专项规划中已�明确，�期工作深度达到项目建议书�求，建设内容简�，投资规模较�的项目，�并审查项目建议书和�行性研究报告。
　　责任部门：市�改委
　　（2）简化开�园区建设项目环评和审查。
　　对已完�区域环评的开�园区，其园区内新�户具体建设项目符�园区规划�求的，则区域环评结论�作为该建设项目环评的����，简化该区域内�地的�个建设项目环评和审查。（具体�附件一）
　　责任部门：市环�局
　　（3）简化建设项目环境影�评价审批。
　　对建设项目环评审批实行程�性和技术性审查分离，建设���环�部门报批环评文件，如已附技术评估��，环�部门则按照法定程�对环评文件�其相关附件进行形�审查，�点审查相关结论���是�符�法定程��求，��对环评文件内容进行技术审查。
　　责任部门：市环�局
　　2．用地审批阶段
　　（4）简化出让土地的规划�件手续。
　　以出让方��得土地的项目，�业�得土地�原则上���行办�规划�件。涉�土地用途改�或在建项目分割�部分转让，则须�新办�规划�件；如果调整规划�件中明确的主�控制指标，应�法按程�调整项目所在地�的控制性详细规划，并��新批准的控制性详细规划�出规划�件�完善相关用地手续。
　　责任部门：市规划局�市国土资�局
　　（5）简化地质�害�险性评估程�。
　　已纳入国土资�局地质�害�险性评估机构目录的评估��在完�地质�害�险性评估工作，并按规定�求�得专家评审���，建设（规划）���评估�果�相关�件到国土资�部门办�地质�害�险评估��资质�项目�评估报告备案。二�三级评估在市国土资�局备案；一级评估资质�项目在市国土资�局备案，评估报告在江��国土资�厅备案，备案完�10个工作日内报市国土资�局备查。
　　责任部门：市国土资�局
　　3．工程规划许�阶段
　　（6）简化交通影�评价分�和审查。
　　在项目建设用地出让�，全�开展控规编制或�件拟定阶段的交通影�预评价工作，确�在土地出让�全�完��个地�的交通影�预评价工作。项目建设主体�得土地�，在建设工程设计方案审查阶段，一般项目��开展交通影�评价工作，但以下特别�大�确需开展交通影�评价的项目，在规划�件阶段��明确：
　　①事关城市功能和形象的大型交通枢纽�公共建筑�大型商业综�体等建设项目。
　　②对用地周边城市交通具有较大影��周边交通组织较为��的建设项目。
　　③交通影�预评价��有明确�求，需在建设工程设计阶段开展交通影�评价的其他项目。
　　责任部门：市规划局
　　（7）简化建设项目建设工程设计方案与景观设计方案审查工作。
　　积�推行景观设计方案与建设工程设计方案“�步审查��步公示��步审批�。规模较大，项目实施�完�时间跨度较长，确需进行建设工程设计方案与景观设计方案�独审查的项目，由建设���出申请，�规划部门确认���，对建设工程设计方案与景观设计方案进行�独审查，并按程�分别办�相关手续。
　　责任部门：市规划局
　　（8）�并文广新部门与规划部门对建设工程设计方案审查工作。
　　市级（�以上）文物�护��建设控制地带内的建设工程设计方案，由建设���出申请，规划部门与文广新部门并�收件��步组织专家评审和�果审查��法审批（或报批）。
　　责任部门：市规划局�市文新广局
　　（9）简化�业病�害预评价报告审批和防护设施验收。
　　�业病�害一般的建设项目，其�业病�害预评价报告�需按照立项审批���安监部门备案。市级立项项目�市安监局备案，县区级立项项目��辖市�区安监局备案。
　　�业病�害一般的建设项目，�业病防护设施由建设��自行组织竣工验收，并按照立项审批��将验收情况报安监局备案。市级立项项目�市安监局备案，县区级立项项目��辖市�区安监局备案。
　　责任��：市安监局
　　4．施工许�阶段
　　（10）简化建设项目雷电�害风险评估审查。
　　除大型建筑，易燃易爆和�险化工�生产�储存���等场所，医院�学校��宅�区等人员密集场所，邮电通讯�交通�输等社会公共�务设施，列入县级（�）以上政府�点建设项目投资计划的建设工程等项目外，��进行雷电�害风险评估。
　　责任��：气象局
　　（11）简化人防工程施工图设计审批。
　　人防工程施工图设计审批实行技术性审查与政策性审查分离，在审查过程对中介审查机构出具的《人防工程施工图设计文件审查�格书》仅作程�性审查，����技术审查，在�项法定�料�全的��下�时作出许�。
　　责任��：市民防局
　　（12）实施施工图��审查。
　　由城乡建设主管部门负责牵头，以施工图审查机构为�托，整��与施工图审查的�相关部门，实行“一门�����审查��步审批�统一收费�的施工图��审查。（详�附件二）
　　责任��：市城乡建设局�市�信委�市�生局�市安监局�市民防局�气象局�消防支队
　　5．竣工验收阶段
　　（13）加强建设项目竣工验收监�管�。
　　项目竣工验收过程，由城乡建设主管部门负责监�管�；项目开工�，由城乡建设主管部门一次性告知建设��竣工验收所需�件；建设��组织竣工验收�，国土�规划�消防�环��民防�园林�安监��生�气象�质监等相关部门应�时�好专项验收与�务。城乡建设主管部门���责加强对竣工验收过程的监�管�。
　　详�《常州市建设项目审批全�程�造工作方案（试行）》。
　　责任��：市城乡建设局�市国土资�局�市�生局�市环�局�市规划局�市园林局�市安监局�市民防局�气象局�质监局�消防支队
　　（二）优化和创新审批�程
　　（1）实行“并�审批�制。由市�改委�市国土资�局�市规划局�市城乡建设局4个部门牵头组织�相关部门，分别在立项�用地审批�工程规划许��施工许��竣工验收等阶段，按照“一窗���抄告相关��步审批��时办结�的模�实行建设项目并�审批。
　　详�《常州市建设项目审批全�程�造工作方案（试行）》。
　　责任部门：市行政�务中心�市�改委�市国土资�局�市规划局�市城乡建设局
　　（2）推行“容缺���制。对基本�件具备�申报�料�件�全且符�法定�件，但次��件或手续有欠缺的市级（�）�点建设项目（�包括房地产开�类项目），予以“容缺���，并一次性告知需补正的�料和容缺时间，补缺��时��。
　　由�行政审批部门制定实施细则对外公布。
　　责任部门：市�相关审批部门
　　（3）试行“形�审查�制。在建设项目审批过程中，以中介技术�务�果为审批�件的，�试行“形�审查制�，�：将建设项目审批事项技术审查从行政审批体系中剥离，中介机构按照相关规范�标准实施中介技术�务行为，并对其�果的�法性作出承诺，审批部门对事项实行“先批�审�，�时制定相应的�审�处罚�套机制进行监�。
　　由�行政审批部门制定实施细则对外公布。
　　责任部门：市�相关审批部门
　　（4）规范备案管�。市审改办和市法制办对“备案�事项进行梳��分类。行政机关�法�求行政相对人报�规定事项的情况�有关�料,并对报�的�料进行收集�整��存档备查的备案工作，�得以备案�义�相为审批。
　　由市审改办和市法制办在开展市级行政审批事项核实清�工作中�实，�行�文公布。
　　责任部门：市审改办�市法制办
　　（三）规范简易审批��予审批和控�涉�收费
　　（1）制定�审目录。由市审改办牵头，会�市法制办和相关审批部门进行全�梳�，制定简易审批���审批项目目录。
　　由�审批部门制定实施细则，�市审改办审定�对外公布。
　　责任部门：市�相关审批部门
　　（2）切实控�涉�收费。�审批部门必须全��实国务院��市政府已�消的行政事业性收费事项，并实行严格监�检查；对涉�行政事业性����务性收费进行认真清�，在事�范围内��消或�低一批涉�建设项目的收费。
　　由市财政局�市物价局牵头组织专项调研，出�控�涉�业收费的具体办法，明确��项目。
　　责任部门：市财政局�市物价局
　　三�工作�求
　　（一）形�长效管�机制。�相关部门�迅速组织�实�项精简优化措施，完善�作机制，加快制定�套工作制度；涉�两个以上部门相互��的专项改�方案�明确分管领导�责任人，认真执行到�，并建立�全长效管�制度。
　　（二）建立效能评估机制。�相关部门����懈抓好建设项目审批领域的改�，建立审批�务效能自我评估机制，�常自查自纠，�断积累�验，�断改进工作。市审改办�建立对�部门审批效能的评估制度，帮助部门�现问题，��工作效率。
　　（三）强化监�考核机制。市监察局�市作风办�市行政�务中心等部门����自�责加强对建设项目审批效能�工作作风的监�管�，加强评议，严格考核。
　　附件：1．常州市简化开�园区内建设项目环境影�评价工作的实施��(试行)　

　　　　　2．常州市建设工程施工图设计��审查实施��（试行）