国�〔2015〕6�

    å›½å�‘〔2015〕6å�·

    å›½åŠ¡é™¢å�„部委ã€�å�„直属机构：
　　为深化行政审批制度改�，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多�时间长���性大�公开�明度�够等问题，进一步�高政府工作效率和为人民群众�务水平，现就有关工作通知如下：
　　一�总体�求
　　以邓�平�论�“三个代表����想�科学�展观为指导，认真贯彻�实党的�八大��八届二中�三中�四中全会精神和党中央�国务院决策部署，加快转�政府�能，���法行政，推进简政放��放管结�，规范行政审批行为��高审批效率，激�市场社会活力��造公平竞争环境，�少�力寻租空间�消除滋生�败土壤，确�行政审批在法治轨��行，进一步��政府公信力和执行力，建设创新政府�廉�政府和法治政府。
　　——���法审批。严格�实行政许�法和有关法律法规，规范行政审批���审查�决定��达等�环节，确�行政审批全过程�法有�进行。
　　——��公开公正。�法全�公开行政审批信�，切实�障申请人知情�，规范行政���，实行“阳光审批�。
　　——��便民高效。�少审批环节，简化审批程�，优化审批�程，�法�时办结，进一步缩短办�时间，加快审批进程，�高审批效率。
　　——��严格问责。加强对行政审批行为的监管，建立�全监�机制，严肃查处�法�纪审批行为，严格责任追究。
　　二�规范行政审批行为
　　（一）全�实行“一个窗����。承担行政审批�能的部门�将审批事项集中到“一个窗����，申请�大的�安排专门场所，积�推行网上集中预��和预审查，创造�件推进网上审批。选派业务骨干或�能处室负责人承担窗���工作，制定�务规范并张贴在醒目处，对窗�人员仪容举止�工作纪律�文明用语等作出�求，�断��窗��务质�。
　　（二）推行���制度。�有关部门对申请�料符�规定的，�予以��并出具���；对申请�料��全或者�符�法定形�的，�当场或者在五个工作日内一次性书�告知申请人需�补正的全部内容。�法应当先�下级行政机关审查�报国务院部门决定的行政审批，�得�求申请人���供申请�料。
　　（三）实行办�时�承诺制。�有关部门��法�规明确办�时�，在法定期�内对申请事项作出决定，�得以任何�由自行延长审批时�；�法�延长审批时�的，�按程�办�。建立审批时�预警制，针对审批事项办�进度，实行分级预警�醒。�高审批效率，对政府鼓励的事项建立“绿色通��，进一步压缩审批时�。对批准的事项，�在法定期�内�申请人�达批准文书；�予批准的，�在法定期�内出具书�决定并告知�由。
　　（四）编制�务指�。�有关部门�对承担的�项行政审批事项编制�务指�，列明设定���申请�件�申请�料�基本�程�审批时��收费���标准�审批决定�件�年检�求�注�事项等内容，并附示范文本以�常�错误示例，�到具体翔实�一目了然，内容�生�更时��时修订。�务指�摆放�方便申请人�用，并在部门网站显著�置公布，�供电�文档下载�务。
　　（五）制定审查工作细则。�有关部门�对承担的审批事项制定审查工作细则，�项细化明确审查环节�审查内容�审查标准�审查�点�注�事项��当行为需�承担的�果等，严格规范行政���。审查人员��守行政审批规定，严格按细则办事，�得擅自增设或�少审批�件���抬高或�低审批门槛。
　　（六）探索改进跨部门审批等工作。对于多部门共�审批事项，进行�程�造，明确一个牵头部门，实行“一个窗�����“一站��审批；相关部门收到牵头部门的�求��函�，应当�时研究，按时答�。确需实行并�审批的，�得互为�置�件。探索构建国务院部门网上统一监控和查询平�，推进国务院部门间�中央与地方间信�资�共享，加快实现网上���审批�公示�查询�投诉等。探索实行行政审批绩效管�，�全规范审批行为相关考核制度，定期对�办人员进行培训�考核�检查和评定。探索优化内部审批�程，�少审查环节，有�件的部门�将分散在多个内设机构的审批事项相对集中，将一般事项审批��下放给窗�审查人员，�高窗�办结率。对国务院部门审批事项，法律法规未明确需由地方�审或审核的，�步由国务院部门直接��。
　　三�强化监�问责
　　（一）主动公开行政审批信�。除涉�国家秘密�商业秘密或个人��外，�有关部门�主动公开本部门行政审批事项目录�有关信�，�时�准确公开行政审批的���进展情况和结果等，实行“阳光审批�。
　　（二）�法�障申请人知情�。�有关部门�切实履行告知义务，通过设立咨询��在线应询�热线电��电�邮箱等方�，�时�供全程咨询�务，确�申请人知情�。对申请人�出的是����进展情况�未予批准原因等问题，�有问必答��心说明；难以�时答�的，�明确答�期�；未予批准的，�在决定书中告知申请人�法享有申请行政�议或�起行政诉讼的�利。
　　（三）强化监�检查。建立�全内部监�机制，明确�层级监�责任，�点检查申请人知情��实情况�审批时�执行情况��规�作��当行为情况等。建立�全申请人评议制度，�社会公布本部门举报投诉电��电�邮箱等，主动接�社会监�。
　　（四）严格责任追究。对��行政审批相关规定�失�渎�的�办人员，�法�纪严肃处�，并追究有关负责人的责任；造��大�失或影�的，追究部门负责人的责任。涉嫌犯罪的，移��法机关查处。
　　四�加强组织领导
　　（一）高度�视。规范行政审批行为�改进行政审批工作，是简政放��推进政府�能转�的��内容，是转�政风�密切�系群众的��举措。�有关部门�把这项工作列入��议事日程，主�负责�志亲自负责�专题研究，精心组织�扎实推进，以实实在在的改��效�信于民。
　　（二）建立机制。�有关部门�建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形�工作�力。国务院审改办�加强与部门的沟通�系，�好指导�调和�务工作，�时跟踪了解进展情况，定期�国务院报告。
　　（三）狠抓�实。�有关部门�在2015年6月底�将本部门制定的行政审批事项�务指��审查工作细则����样表等�国务院审改办备案。�季度�，�有关部门将上季度行政审批事项按时办结情况书��国务院审改办。�年1月底�，�有关部门将上年度工作�实情况书��国务院审改办，报国务院���予以通报。对�有关部门�实情况，国务院将适时组织�查。
　　���自治区�直辖市人民政府��照本通知�求，结�实际，研究制定本地区规范行政审批行为�改进行政审批工作的��或办法。

    å›½åŠ¡é™¢
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月19日