常�改�〔2020〕第79�

（A）

（公开）

您�出的“关于加快我市中心城镇�展带动乡�振兴的建议�的建议收悉，现答�如下：

乡�振兴战略是党的��大�出的一项�大战略，近年�我市��科学谋划，实行�点�破，紧紧抓�中心镇建设�美丽乡�建设�人居环境整治等��抓手，出�了一系列政策，实施乡�振兴战略�得良好开局。

2011年，市委�市政府出�《关于加快推进中心镇建设的��》（常�〔2011〕6�），确立了以中心镇建设带动�城镇�展的战略，文件确定金�市薛埠镇�尧塘镇，溧阳市�渡镇�天目湖镇，武进区湟里镇�横山桥镇�雪堰镇，新北区孟河镇等8个镇为市级中心镇。2014年，根��济�展的客观情况，市委�市政府对中心镇�进行了适当调整，将尧塘镇和天目湖镇调出中心镇，将儒林镇�社渚镇�郑陆镇作为市级中心镇培育，全市中心镇由原�的8个调整为9个。目��步形�了特色鲜明�产业�达�人�集��设施完善�功能�全�环境优美�宜居宜业的现代化�城市�形。我们对中心镇主�开展了以下几方�的工作：

1．组织规划编制��。�改和规划部门组织对儒林�孟河等9个市级中心镇进行镇域总体规划�主镇区和城镇近期建设区控制性详细规划�主镇区核心区城市设计的修编��工作，�断加强对�中心镇产业�文化�生�的特色研究，带动城镇功能的���产业和人�的集�，增强自我�展能力。规划部门以国土空间规划编制为契机，深化市域城镇体系研究，�步构建了以中心镇为节点的多��网络化的城镇空间结构，形�了具有我市特色的城镇化�展格局。

2．�素资�引导�展。2011年以�，按照市委�市政府工作部署，根�全市农业农�年度工作任务和城乡一体化�展专项资金使用�点，共安排3000余万元用于引导�支�中心镇建设推进。专项资金主�用于支�规划修编��工作，扶���城镇功能的基础设施项目�改善公共�务的民生�祉项目和增强��续�展能力的生�文明建设项目等。2013年，市级�独安排150亩的新增建设用地指标，专项用于推进力度大�人�集�快的3个市级中心镇。通过增加建设用地，�展基础明显增强，�展动力�断加大。

3．推进�点项目建设。从2012年起，连续9年在产业转型�级�完善�镇基础设施���公共�务等方�，�年都组织实施100个市级中心镇建设�点项目。并加强土地资��资金�实等资��障，通过�点项目建设较好的拉开了城镇框架，完善了城镇功能，汇���了城镇人气。一大批项目的实施，对于中心镇强化规划的刚性管�，促进集约集��展，改善基础设施和公共�务，促进�济社会�好�快�展，起到了�分��的作用。

4．谋划特色产业布局。中心镇立足自身主导特色产业，通过特色专业园区建设，既抓�大项目招引，�抓本地�业培育，通过集��展��市场竞争力。目�，全市拥有特色鲜明的39个工业集中区和27个产业集群，其中郑陆�锈钢管�雪堰精密机械制造等6个工业集中区被认定为�中��业产业集�示范区，常州轨�交通�武进功能新�料等10个产业集群被命�为�特色产业集群。市级部门安排了“三�一体�转型�级专项资金，支�和鼓励�业智能化��务化�高端化改造��，为特色主导产业加快转型�级奠定了�供了助力。

5．�衡公共设施�务。��部门�循规划引领，以调整布局结构���能级为主线，�续加大中心镇�周边乡镇的优质医疗资�供给，进一步完善城市东�西北中�有三级医院的布局。教育部门结�城镇布局规划和人�分布状况�地�环境�交通状况等因素，努力满足中心镇区域内适龄儿童少年就近接�良好教育的需求。精准推进义务教育学校标准化建设，�断改善义务教育学校基本办学�件，缩�城乡�区域�校际间差�，实现办学�件的�衡化。

正如代表建议，加快中心镇的�展，带动区域一�二�三产�动，完善�城镇基础设施和公共�务设施，推进城乡��，完善就业�障，促进乡�振兴，是符�常州�城镇�展的阶段特�和�展�求。下一步，我们将�点�好以下几方�工作：

一是将以新一轮镇国土空间规划�镇详细规划编制为契机，强化城镇功能研究，引导特色产业�展，优化产业空间布局。通过编制 “�四五�城乡���展规划，明确城乡���展目标和�路，构建适应常州地方实际的城乡���展体制机制和政策体系。��功能完善，立足公共�务设施�等化布局，�焦居民日常需求，��社区�务功能，�断引导人�集�，带动��动乡�地区的�展，促进乡�振兴。

二是建立城乡一体��衡�展的义务教育�展机制，深化集团化办学改�，通过�高数��优化布局�创新管�体制机制等举措推动集团化办学�质�断��。完善城乡统一的教师招录机制，统筹优化乡�教师�置，推进五级阶梯优秀教师评选��称评审政策�农�和边远地区倾斜，加大教师交�轮岗力度，完善骨干教师定期到农�学校�薄弱学校任教和公示制度，2020年新建10个乡�骨干教师培育站，新建常州市�教师工作室80个，�员选拔�农�和边远地区倾斜。

三是�全城乡医疗�务体系。根�《常州市“�四五�城乡���展规划工作方案》 ，推进城乡医疗�务��共享。加快实施市二院阳湖院区二期�市四院二期�市儿童医院�建�市七院二期等�大建设项目。在�个街��乡镇�建有一所公办基层医疗�生机构的基础上，加大基层医疗机构新建�改扩建力度，将一批符��件的区域基层医疗�生中心建设�为二级综�医院。建设全�覆盖城乡的区域型�紧密型�专科共建型医�体，选派医疗骨干到基层帮扶，加快推进医疗�生工作�心下移�资�下沉。

四是推动乡�产业更强�乡�环境更美�农�活力更足。�续推进农业�大项目建设，深入实施现代农业“310��展计划，加快调整优化农业结构，增加优质绿色农产�供给，促进产业兴旺�农民增收。加快培育新型农业��主体，完善“米袋��“�篮���生猪稳产等政策，����农产�稳定�展。创建一批中国最美休闲乡���级休闲农业精�示范��创�园，打造农业绿色�展样�区。实施农�人居环境整治��行动，�点抓好农�“厕所�命��垃圾处置�污水处���容�貌���农业废弃物治�等工作，�全推进机制�考评机制和长效管护机制。深化农�承包地“三�分置�改�，�展多�形�的农业适度规模��。

五是增加中心镇防�抗�能力。�用大数��物�网等现代科技手段，加强互�网技术在物资储备设施建设��管�动用�轮�和日常管�中的应用，开�建设应急储备物资管�信�系统。建立完备的物资储备需求。由市应急管�局负责拟制应急救�物资储备需求，市��委负责拟制公共�生�障物资储备需求，市水利�自然资��城市管�等部门拟制�自的专业物资储备需求。易�生�害的乡镇（街�）都建立自己救��应急物资仓库，应对应急工作中的物资需�。

ç­¾ å�‘ 人：ä¸�  剑

� 办 人：胡瑞清

�系电�：85681085

常州市�展和改�委员会

2020年8月19日

（此件公开�布）