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江è‹çœå¸‚场监ç£ç®¡ç†è¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡æƒé€‚用规定 è‹å¸‚监规〔2022〕10å· |
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ç¬¬ä¸€æ¡ ä¸ºè§„èŒƒå…¨çœå¸‚场监管领域行政处罚è£é‡æƒçš„行使,确ä¿è¡Œæ”¿å¤„罚公平公æ£ï¼Œä¿æŠ¤è‡ªç„¶äººã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的åˆæ³•æƒç›Šï¼Œä¾æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》ã€å¸‚场监管总局《关于规范市场监ç£ç®¡ç†è¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡æƒçš„指导æ„è§ã€‹ç‰æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„ç« å’Œæœ‰å…³æ–‡ä»¶ï¼Œç»“åˆæœ¬çœå®žé™…,制定本规定。 ç¬¬äºŒæ¡ æ±Ÿè‹çœå„级市场监管部门åŠå…¶æ´¾å‡ºæœºæž„(包括法律法规授æƒçš„履行市场监ç£ç®¡ç†èŒèƒ½çš„组织)行使行政处罚è£é‡æƒï¼Œé€‚用本规定。 ç¬¬ä¸‰æ¡ æœ¬è§„å®šæ‰€ç§°è¡Œæ”¿å¤„ç½šè£é‡æƒï¼Œæ˜¯æŒ‡å„çº§å¸‚åœºç›‘ç®¡éƒ¨é—¨åœ¨å®žæ–½è¡Œæ”¿å¤„ç½šæ—¶ï¼Œæ ¹æ®æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„ç« çš„è§„å®šï¼Œç»¼åˆè€ƒè™‘è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„事实ã€æ€§è´¨ã€æƒ…节ã€ç¤¾ä¼šå±å®³ç¨‹åº¦ä»¥åŠå½“事人主观过错ç‰å› ç´ ï¼Œå†³å®šæ˜¯å¦ç»™äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚ã€ç»™äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚的ç§ç±»å’Œå¹…度的æƒé™ã€‚ ç¬¬å››æ¡ è¡Œä½¿è¡Œæ”¿å¤„ç½šè£é‡æƒåº”当éµå¾ªåˆæ³•åŽŸåˆ™ã€å…¬å¹³å…¬æ£åŽŸåˆ™ã€è¿‡ç½šç›¸å½“原则ã€å¤„罚和教育相结åˆåŽŸåˆ™ã€ç¨‹åºæ£å½“原则和综åˆè£é‡åŽŸåˆ™ã€‚ ç¬¬äº”æ¡ è¡Œä½¿è¡Œæ”¿å¤„ç½šè£é‡æƒï¼Œåº”当综åˆè¿æ³•è¡Œä¸ºçš„事实ã€æ€§è´¨ã€æƒ…节ã€ç¤¾ä¼šå±å®³ç¨‹åº¦ç‰å› ç´ ï¼Œè€ƒè™‘ä»¥ä¸‹æƒ…å†µï¼š (一)当事人的主观过错; (二)è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„æŒç»æ—¶é—´ï¼› (三)è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„规模或涉åŠçš„区域范围; (四)当事人的è¿æ³•æ¬¡æ•°ï¼› (五)è¿æ³•æ‰‹æ®µçš„æ¶åŠ£ç¨‹åº¦ï¼› (å…)涉案财物数é‡ã€ä»·å€¼ï¼› (七)è¿æ³•æ‰€å¾—çš„æ•°é¢ï¼› (八)涉案产å“的风险性; (ä¹ï¼‰è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„å±å®³åŽæžœã€ç¤¾ä¼šå½±å“程度; (å)当事人改æ£è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„情况; (å一)当事人é…åˆè°ƒæŸ¥å¤„ç†çš„情况; (åäºŒï¼‰å…¶ä»–å› ç´ ã€‚ 第å…æ¡ è¡Œæ”¿å¤„ç½šè£é‡åˆ†ä¸ºä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚ã€å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä»Žè½»è¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä¸€èˆ¬è¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚五个阶次。 ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„ç½šæ˜¯æŒ‡å› æ³•å®šåŽŸå› å¯¹ç‰¹å®šè¿æ³•è¡Œä¸ºä¸ç»™äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚。 å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚是指适用法定行政处罚最低é™åº¦ä»¥ä¸‹çš„处罚ç§ç±»æˆ–处罚幅度。包括在è¿æ³•è¡Œä¸ºåº”当å—到的一ç§æˆ–è€…å‡ ç§å¤„罚ç§ç±»ä¹‹å¤–选择更轻的处罚ç§ç±»ï¼Œæˆ–者在应当并处时ä¸å¹¶å¤„,也包括在法定最低罚款é™å€¼ä»¥ä¸‹ç¡®å®šç½šæ¬¾æ•°é¢ã€‚ 从轻行政处罚是指在ä¾æ³•å¯ä»¥é€‰æ‹©çš„处罚ç§ç±»å’Œå¤„罚幅度内,适用较轻ã€è¾ƒå°‘的处罚ç§ç±»æˆ–者较低的处罚幅度。其ä¸ï¼Œç½šæ¬¾çš„æ•°é¢åº”当在从最低é™åˆ°æœ€é«˜é™è¿™ä¸€å¹…度ä¸è¾ƒä½Žçš„30%部分(å«æœ¬æ•°ï¼‰ã€‚ 一般行政处罚是指在ä¾æ³•å¯é€‰æ‹©çš„处罚ç§ç±»å’Œå¤„罚幅度内,适用适ä¸çš„处罚ç§ç±»æˆ–者处罚幅度。其ä¸ï¼Œç½šæ¬¾çš„æ•°é¢åº”当在从最低é™åˆ°æœ€é«˜é™è¿™ä¸€å¹…度ä¸çš„30%至70%部分(ä¸å«æœ¬æ•°ï¼‰ã€‚ 从é‡è¡Œæ”¿å¤„罚是指在ä¾æ³•å¯ä»¥é€‰æ‹©çš„处罚ç§ç±»å’Œå¤„罚幅度内,适用较é‡ã€è¾ƒå¤šçš„处罚ç§ç±»æˆ–者较高的处罚幅度。其ä¸ï¼Œç½šæ¬¾çš„æ•°é¢åº”当在从最低é™åˆ°æœ€é«˜é™è¿™ä¸€å¹…度ä¸è¾ƒé«˜çš„30%部分(å«æœ¬æ•°ï¼‰ã€‚ ç¬¬ä¸ƒæ¡ åœ¨å¸¸ç”¨çš„è¡Œæ”¿å¤„ç½šç§ç±»ä¸ï¼Œè¦å‘Šã€é€šæŠ¥æ‰¹è¯„是较轻的行政处罚ç§ç±»ï¼›æš‚扣许å¯è¯ä»¶ã€é™ä½Žèµ„è´¨ç‰çº§ã€åŠé”€è®¸å¯è¯ä»¶ã€é™åˆ¶å¼€å±•ç”Ÿäº§ç»è¥æ´»åŠ¨ã€è´£ä»¤åœäº§åœä¸šã€è´£ä»¤å…³é—ã€é™åˆ¶ä»Žä¸šæ˜¯è¾ƒé‡çš„行政处罚ç§ç±»ï¼›ç½šæ¬¾ã€æ²¡æ”¶è¿æ³•æ‰€å¾—ã€æ²¡æ”¶éžæ³•è´¢ç‰©çš„è½»é‡ç¨‹åº¦ä»‹äºŽä¸¤è€…之间。 ç¬¬å…«æ¡ è¿æ³•è¡Œä¸ºè½»å¾®å¹¶åŠæ—¶æ”¹æ£ï¼Œæ²¡æœ‰é€ æˆå±å®³åŽæžœçš„,ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚。åˆæ¬¡è¿æ³•ä¸”å±å®³åŽæžœè½»å¾®å¹¶åŠæ—¶æ”¹æ£çš„,å¯ä»¥ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚。 当事人有è¯æ®è¶³ä»¥è¯æ˜Žæ²¡æœ‰ä¸»è§‚过错的,ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚。法律ã€è¡Œæ”¿æ³•è§„å¦æœ‰è§„定的,从其规定。 第ä¹æ¡ 当事人有下列情形之一,应当ä¾æ³•ä»Žè½»æˆ–者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚: (一)主动消除或者å‡è½»è¿æ³•è¡Œä¸ºå±å®³åŽæžœçš„ï¼› (二)å—他人èƒè¿«æˆ–者诱骗实施è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„ï¼› (三)主动供述市场监管部门尚未掌æ¡çš„è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„ï¼› (四)é…åˆå¸‚场监管部门查处è¿æ³•è¡Œä¸ºæœ‰ç«‹åŠŸè¡¨çŽ°çš„,包括但ä¸é™äºŽå½“事人æå‘市场监管领域其他é‡å¤§è¿æ³•è¡Œä¸ºæˆ–者æ供查处市场监管领域其他é‡å¤§è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„关键线索或è¯æ®ï¼Œå¹¶ç»æŸ¥è¯å±žå®žçš„ï¼› (五)其他ä¾æ³•åº”当从轻或者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚的。 第åæ¡ å½“äº‹äººæœ‰ä¸‹åˆ—æƒ…å½¢ä¹‹ä¸€çš„ï¼Œå¯ä»¥ä¾æ³•ä»Žè½»æˆ–者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚: (一)积æžé…åˆå¸‚场监管部门调查并主动æä¾›è¯æ®æ料的; (二)è¿æ³•è¡Œä¸ºè½»å¾®ï¼Œç¤¾ä¼šå±å®³æ€§è¾ƒå°çš„ï¼› (三)在共åŒè¿æ³•è¡Œä¸ºä¸èµ·æ¬¡è¦æˆ–者辅助作用的; ï¼ˆå››ï¼‰å½“äº‹äººå› æ®‹ç–¾æˆ–è€…é‡å¤§ç–¾ç—…ç‰åŽŸå› 生活确有困难的; (五)其他ä¾æ³•å¯ä»¥ä»Žè½»æˆ–者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚的。 第åä¸€æ¡ æœ‰ä¸‹åˆ—æƒ…å½¢ä¹‹ä¸€çš„ï¼Œåº”å½“ä¾æ³•ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚: (一)在é‡å¤§ä¼ 染病疫情ç‰çªå‘事件期间,有è¿åçªå‘事件应对措施行为的; (二)其他ä¾æ³•åº”当从é‡è¡Œæ”¿å¤„罚的。 第åäºŒæ¡ å½“äº‹äººæœ‰ä¸‹åˆ—æƒ…å½¢ä¹‹ä¸€çš„ï¼Œå¯ä»¥ä¾æ³•ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚: (一)è¿æ³•è¡Œä¸ºé€ æˆä»–人人身伤亡或者é‡å¤§è´¢äº§æŸå¤±ç‰ä¸¥é‡å±å®³åŽæžœçš„ï¼› (二)教唆ã€èƒè¿«ã€è¯±éª—他人实施è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„ï¼› ï¼ˆä¸‰ï¼‰å› åŒä¸€æ€§è´¨çš„è¿æ³•è¡Œä¸ºå—过刑事处罚,或者自市场监管部门作出行政处罚决定之日起一年内å†æ¬¡å‘生åŒä¸€æ€§è´¨è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„ï¼› (四)阻ç¢æˆ–者拒ä¸é…åˆè¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜ä¾æ³•æ‰§è¡ŒèŒåŠ¡çš„ï¼› (五)对举报人ã€æŠ•è¯‰äººã€è¯äººåŠè¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜æ‰“击报å¤çš„ï¼› (å…)éšè—ã€è½¬ç§»ã€æŸæ¯ã€ä½¿ç”¨ã€å¤„置市场监管部门ä¾æ³•æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼çš„财物或者先行登记ä¿å˜çš„è¯æ®çš„ï¼› ï¼ˆä¸ƒï¼‰ä¼ªé€ ã€éšåŒ¿ã€æ¯çè¯æ®çš„ï¼› (八)其他ä¾æ³•å¯ä»¥ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚的。 å½“äº‹äººå› å‰æ¬¾ç¬¬å››è‡³ä¸ƒé¡¹æ‰€æ¶‰è¡Œä¸ºå·²è¢«è¡Œæ”¿å¤„罚的,该行为ä¸å†ä½œä¸ºä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚情节。 第åä¸‰æ¡ å½“äº‹äººä¸å…·å¤‡ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä»Žè½»æˆ–者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚情形的,原则上给予一般行政处罚。 当事人既有从轻或者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚情节,åˆæœ‰ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚情节的,应当结åˆæ¡ˆä»¶æƒ…况综åˆè£é‡ã€‚但è¿æ³•è¡Œä¸ºå·²ç»é€ æˆä¸¥é‡åŽæžœçš„,一般ä¸é€‚用从轻或者å‡è½»å¤„罚。 第åå››æ¡ çœå¸‚场监ç£ç®¡ç†å±€å¯¹æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„ç« ä¸æ¶‰åŠå¸‚场监ç£ç®¡ç†è¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡çš„内容进行梳ç†ï¼Œç»“åˆæˆ‘çœå®žé™…制定行政处罚è£é‡æƒåŸºå‡†ï¼Œå¹¶é€‚时修订。 第åäº”æ¡ å½“äº‹äººå…·æœ‰è¡Œæ”¿å¤„ç½šè£é‡æƒåŸºå‡†æ‰€åˆ—从轻行政处罚情形之一的,å¯ä»¥ä»Žè½»è¡Œæ”¿å¤„罚。具有行政处罚è£é‡æƒåŸºå‡†æ‰€åˆ—从é‡è¡Œæ”¿å¤„罚情形之一的,å¯ä»¥ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚。åŒæ—¶å…·æœ‰è¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡æƒåŸºå‡†æ‰€åˆ—从轻ã€ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚情形的,应当考虑案件所有情节,综åˆè£é‡ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤„罚决定。 当事人è¿æ³•æƒ…èŠ‚æ˜Žæ˜¾è½»å¾®çš„ï¼Œåº”å½“æ ¹æ®æœ¬è§„定和ä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚ã€å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚有关规定,ä¾æ³•ä½œå‡ºä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚或者å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚的决定。 第åå…æ¡ å½“äº‹äººçš„è¿æ³•è¡Œä¸ºæ¶‰å«Œæž„æˆåˆ‘事犯罪的,应当ä¾æ³•ç§»é€å¸æ³•æœºå…³ã€‚ 第åä¸ƒæ¡ æ¡ˆä»¶è°ƒæŸ¥å–è¯æ—¶ï¼ŒåŠžæ¡ˆæœºæž„应当全é¢æ”¶é›†è¯æ®ã€‚æ‹Ÿä¸äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚ã€å‡è½»è¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä»Žè½»è¡Œæ”¿å¤„罚ã€ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚的,应当在案件调查终结报告ä¸è¯´æ˜Žç†ç”±å¹¶é™„相应è¯æ®æ料。 å®¡æ ¸æœºæž„è¿›è¡Œå®¡æ ¸æ—¶ï¼Œåº”å½“å¯¹åŠžæ¡ˆæœºæž„æ出的行政处罚è£é‡å»ºè®®æ˜¯å¦åˆæ³•ã€é€‚å½“è¿›è¡Œå®¡æ ¸ï¼Œå¹¶æ出æ„è§ã€‚ 决定作出å‡è½»ã€ä»Žè½»ã€ä»Žé‡è¡Œæ”¿å¤„罚的,在行政处罚告知书ã€è¡Œæ”¿å¤„罚决定书ä¸ï¼Œåº”当载明å‡è½»ã€ä»Žè½»ã€ä»Žé‡å¤„罚的事实ã€ç†ç”±å’Œä¾æ®ä»¥åŠè¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡æƒåŸºå‡†çš„适用情况。 第åå…«æ¡ å…¨çœå„级市场监管部门应当通过执法检查ã€æ¡ˆå·è¯„查ç‰æ–¹å¼ï¼ŒåŠ 强对行使行政处罚è£é‡æƒçš„监ç£æ£€æŸ¥ã€‚ å…¨çœå„级市场监管部门å‘现本部门行使行政处罚è£é‡æƒè¿æ³•æˆ–者ä¸å½“的,应当主动改æ£ã€‚ 上级市场监管部门å‘现下级市场监管部门行使行政处罚è£é‡æƒè¿æ³•æˆ–者ä¸å½“çš„ï¼Œåº”å½“è´£ä»¤å…¶çº æ£ã€‚ 第åä¹æ¡ 法律ã€æ³•è§„ã€è§„ç« æˆ–è€…ä¸Šçº§æ–‡ä»¶å¯¹è¡Œæ”¿å¤„ç½šè£é‡æƒçš„行使å¦æœ‰è§„定的,从其规定。 本规定施行以å‰å‘现当事人è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œå°šæœªä½œå‡ºå¤„罚决定的,适用本规定。 第二åæ¡ æœ¬è§„å®šè‡ª2023å¹´2月1日起施行,有效期至2028å¹´1月31日。 2019å¹´12月2日公布的《江è‹çœå¸‚场监ç£ç®¡ç†è¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡æƒé€‚用规则(试行)》(è‹å¸‚监法〔2019〕260å·ï¼‰ã€2019å¹´12月20日公布的《江è‹çœå¸‚场监管领域严é‡è¿æ³•è¡Œä¸ºä»Žé‡å¤„罚规定》(è‹å¸‚监规〔2019〕9å·ï¼‰åŒæ—¶åºŸæ¢ã€‚
附件:江è‹çœå¸‚场监ç£ç®¡ç†è¡Œæ”¿å¤„罚è£é‡æƒåŸºå‡†ï¼ˆä¸€ï¼‰
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