常人社�（2020）10�

常州市人民政府：

2019年，市人社局在�人社厅�市委�市政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义�想和��届四中全会精神，紧紧围绕“民生为本，人�优先�的主线，全�推进工作规范化�程�化�法治化，�用法治�维和法治方�引领改��展，推动民生改善，维护社会公正，确�了全市人力资�社会�障事业全��康�展。

一�全�深化“放管��改�

完�外国人��工作许�（A类�B类）事项�科技局的划转，推进列入市“一网通办�改�范围的8个事项实现网上办�5个事项实现移动办�4个事项实现自助办�3个事项实现异地办�1个事项实现套�办�28个事项实现就近办，为基层统一�务标准梳�一套办事指�。推进列入�深化“���审批（�务）�改�范围的10个事项实现“高频事项一�（照）通办��5个事项实现移动办。推进“长三角业务通办�范围内事项的全程网办和APP无感漫游对接�电��照归集�应用扩展等工作。完�“���审批（�务）�事项优化22项。�清�内列入考核的事项，实现在线�供率达90.5%。试行“�明事项告知承诺制�，除对列入范围的1项社会�险�务事项�11项人事考试报�事项试行告知承诺制之外，增加1项劳动关系�务事项作为试点事项。

二�切实�高制度管�水平

�集并编制《市人社局2019年度规范性文件计划》。严格�实规范性文件制定的�项程��求，认真履行�求���法制审核和集体讨论程�。按照我局“两个一律�规定，全年�法性审查和报备局规范性文件2件，�法性审查�类行政��30余份，处��类文件�求��稿90余件，完�党内规范性文件清�8件。编�《人力资�和社会�障政策法规汇编》（2019版）10000本，�放至市�点部门�辖市（区）部分�业��，进一步对人力资�社会�障法律法规政策进行了普�和宣传。

三�严格执行�大行政决策法定程�

针对市本级新业�从业人员优先�加工伤�险�市�业技能培训补贴等决策，严格�实公众�与�专家论��风险评估��法性审查和集体讨论等法定程�。续�江�常�律师事务所两�律师为局法律顾问。加强局公�律师队�管�，充分�挥局法律顾问和公�律师在�大行政决策�法性审查�规范性文件研究论�和�大疑难行政�议应诉案件的处置等方�的积�作用，全年组织法律顾问�公�律师�与法治工作30余次。全年主动公开信�856�，�申请公开信�26�，�布政策解读14篇，行政许�和行政处罚“�公示�事项目录�其数�13�。

四�有力实施规范公正文明执法

严格�实执法人员��上岗和资格管�制度，全年完�执法人员执法�年检��72人次。严格�实行政执法“三项制度�，加强行政执法公开，实施执法过程全记录，全�推行�大执法决定法制审核。全年�公安机关移�涉嫌拒�支付劳动报酬犯罪案件15件。�社会集中公布�大劳动�障�法行为29家，�比上�26.09%；将10家拖欠工资严�的失信��列入“黑���。全��实执法“��机�抽查制度，主动检查用人��4456户。全市�级劳动�障监察机构共��动投诉举报平�录入信�2649�，平�案件按期�行率100%，按期结案率100%。

五��法化解社会矛盾纠纷

加强和改进行政�议工作，全年共处�行政�议案件42件，�比增加40%，已按期结案40件。已结案件中作出维�决定的案件26件。对辖市区的�规范��适当行政执法行为加强纠错，作出撤销决定的案件3件，�出行政�议��书1份，组织�开专项案件�调5次。通过居中�调，由申请人自撤申请案件11件，�案件总数的26%，�比�高15%。全年共处�行政被�议案件7件，�比�少73%。支�法院�法审�行政案件，全年共�生行政诉讼案件70件，�比�少59%。行政应诉案件负责人出庭应诉机制有��转，形�了以业务分管领导出庭应诉为主，调研员出庭应诉为辅的行政机关负责人出庭应诉制度。在行政诉讼案件总��居市级机关�列的背景下，行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达93%。

六���强化行政�力制约和监�

建立完善群众举报投诉制度和新闻舆论监�制度。12333咨询�务实现全市范围一�通，全年咨询�务超过240万人次，人工�务接通率53.5%，满�度99.8%，综��务质��居全�第一。人大代表建议�政�委员�案办结率和满�率�为100%。自觉接�监察�审计等专门监�机关的监�决定。对在政风热线�网络�言人�社交网络论��市长信箱等平�中群众�映的问题��时予以回应和解决。

七�规范建立定期学法制度

充分利用局党组中心组学习�支部党课�“�德讲堂�以�“金牛讲��四类平���障法律法规和业务知识学习的常�化。全年先�组织开展了新修订的《公务员法》�《政府信�公开�例》两部热点法律�法规的学习。注�法治培训在局系统业务培训中的比���，在制定�执行�类培训计划和方案时，��求加入法律法规的课程和内容。全年规模化举办了全市人社系统�法行政培训�，组织市级��辖市区人力资�和社会�障局执法业务骨干等58人�加了法治�论和实务�作培训。全年邀请市级�议机关��法机关部分专家开展行政争议疑难案件研讨，尤其是工伤认定�社会�险和劳动监察类案件的办�难点，加强行政和�法的有效衔接。

八�认真�实“�执法�普法�的普法责任制

组织全系统学习宣传宪法，共计�放宣传资料800余份。举办“春风行动�为进城务工人员�温暖，深入校园宣传“龙城�年大学生创业�三年行动计划，开展工险政策进工地活动，开展中��业法律法规“大培训�活动15场，为94家�业开展劳动用工诊断�务，打造“�家万户�社会�险�普法�牌。�布劳动人事争议�大典型案例�在《常州人力资�和社会�障》设《举案说法》专�，长效化开展“以案释法�普法。在常州人社微信矩阵开设微讲堂�政策解读等，通过生动形象�通俗易懂的方�普�人社政策法规知识。

��统筹推进法治政府建设考评

举办党组中心组扩大会议，专题研究人社法治建设工作。��普�开展法治�论研究，高度�视将法治工作与人社�线工作研究相结�，形�了多层次�多领域�多样性的人社法治�论研究�果。积��加市法治建设亮点和行政执法典型案例评选，在全市法治建设工作中展示特色�树立�牌�打开影�，�获市2018-2019年度“以案释法�典型案例�集评选“优秀组织奖�。在全系统开展相关人社课题研究，全年推出多个��级研究�果被市委�市政府�点报�宣传，�为展示人社事业�展�果的有力载体。专门研究设立法治政府建设考核指标，并纳入局系统年度对处室（��）和辖市区人社部门的综�考核，实现对全市人社系统法治政府建设工作质�的考核全覆盖。

工作开展中，我们也清醒认识到，我局法治政府建设与�人社厅和市委�市政府的�求相比�与�济社会�展需求相比�与人民群众的期待相比，还存在一定差�：一是机关工作人员的法治�维和法治�识还需�进一步�高；二是法治政府建设�点工作开展还存在�平衡的现象；三是基层人社部门法制机构和执法队�力�薄弱的问题�出。这些问题，我们将在今�的工作中�力加以解决。

2020年，我局将认真贯彻�实��市部署，紧紧围绕推动高质��展，深入贯彻��届四中全会关于治�体系和治�能力现代化的�求，以贯彻�实《纲�》为主线，加大工作力度，创新工作举措，�断��法治政府建设水平，为�好幸�树�建好明星城，推动常州高质��展走在全�全国�列�供有力法治�障。�点抓好以下几方�工作：一是�力��领导干部�用法治�维与法治方�的能力。扎实开展局党组中心组领导��集体学法�领导干部专题法制讲座等学法活动，�时借助书��报刊�网络�微信等途径，�断丰富学法内容和形�，�高学法效果，实现人社�级领导干部学法常�化�精�化��牌化，切实�高�法决策��法行政��法管�的能力。严格�实行政机关负责人出庭应诉��大行政决策�法性审查�领导干部任��法律知识考查和行政问责等制度，用制度�障领导干部�高�用法治�维与法治方�解决问题的能力，促进领导干部学用结��知行�一，主动�用法治手段�开展工作�解决问题。强化学法�果考评，切实把是��法决策�是��法管��是��法办事作为考核领导干部业绩的����，激励引导领导干部带头学习法律�掌�法律，带头�纪守法���法治，带头厉行法治��法办事，以尊法学法守法用法的典范带动形�良好的人社法治环境。二是�力��法治政府建设�点工作�效。对照《纲�》明确的法治政府建设�点工作任务时�进度，以�石留��抓�有�的精神抓好�实，�力��法治政府建设�效。进一步创新审批�务新模�，实现人社审批（�务）事项最多�一次�办��90%以上的�清�事项�供在线办��试点人社�明事项告知承诺制或�消�明办�，推动人社政务�务进一门�汇一网�高效办，群众办事更便利��商环境更优化。进一步完善�大行政决策制度机制，加快建立�大行政决策目录管�，细化�大行政决策公众�与��法性审查���论���评估等�作规则，扩大公众�与，��决策水平。一以贯之抓好规范性文件管�，完善规范性文件起��审查�报备�清���评估等动�管�机制，为高质��展�供强有力的制度�障。全��实行政执法“三项制度�，进一步规范执法程��细化��基准��实执法责任，��执法公信力，�高群众满�度。三是�力开展法治政府建设�牌创建。大力弘扬“敬业专业�争先率先�的常州人社精神，认真学习借鉴法治先进部门�地区的�验�法，高层次定�，高标准�求，切实增强工作的主动性�积�性�创造性，努力形�在全�有影��全市有地�的具有人社特色的法治政府建设�牌，��法治政府建设�效。充分借助地方高校�科研机构力�，积�组织推进全市性�牌项目创建工作，在人社�点领域��点项目��点环节，深入开展法治课题研究和创新实践活动。力争通过�牌创建，�造创新实践的良好氛围，开创法治政府部门建设新局�。

常州市人力资�和社会�障局

2020年1月21日

（此件公开�布）