申请人：彭��。

被申请人：常州市公安局常州�济开�区分局，

�所地：常州市东方东路97�。

法定代表人：储亮，�务：局长。

第三人：花�。

申请人彭��对被申请人常州市公安局常州�济开�区分局作出的开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《常州市公安局常州�济开�区分局�予行政处罚决定书》��，于2023年12月7日�本机关申请行政�议，本机关于�日�法已予��，于2023年12月20日�法追加花�为本案第三人。本机关于2024年1月16日当���申请人��，于�日电���第三人��。本案现已审�终结。

申请人请求：撤销开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《常州市公安局常州�济开�区分局�予行政处罚决定书》。

申请人称：申请人正常去�公�信访，站在信访办门�，等待上�回电接待，�然�公��安4至5人上�围攻��推申请人，导致申请人摔倒在地，头脑一阵撞击，失��至�五秒，清醒过�时，人已在门�。对�公��安截访的�法行为�予处罚申请人表示��，去医院看病的医疗费也没有得到赔�。申请人有心�病�高血压�糖尿病�胆囊切除，��起�安的�法行为。

申请人�交的主����料有：开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《常州市公安局常州�济开�区分局�予行政处罚决定书》��件。

被申请人称：一�主�事实：2023年11月20日，申请人彭��到常州市公安局常州�济开�区分局街�派出所报案，称2023年10月25日上�10时许，其到�公�找公�领导�映工伤赔�问题，�被公���部工作人员殴打，�求公安机关�法处�。派出所当日��殴打他人治安案件，对涉案人员高��等人进行询问�接�当事人�供��等调查��工作。�查，申请人彭��，于2023年10月25日上�进入�公�，�被��部治安科工作人员�现，因申请人彭��进入公��符�规定且��说���肯自行离开，�安花�等人�将其抬出公�。被申请人在�法查明案件事实�于2023年11月28日对花�等人作出�法事实��立的�予行政处罚决定。二�行政�议答��由：（一）被申请人具有管辖�：根�《治安管�处罚法》第2��第7��第91�，本案案�地点�公��于被申请人辖区，被申请人具有本案的管辖�。（二）本案认定事实清楚，��确凿：��法查明：2023年10月25日10时许，申请人彭��因到�公�找公�领导�映工伤赔�问题，但因彭��缺�相应的入厂手续，且���阻，�肯自行离开，�公�的��部治安科工作人员高���朱���花��承�四人�将彭��抬出公�门�。2023年11月20日上�10时许，彭���街�派出所�出控告，�求公安机关�法追究高���朱���花��承�对其实施殴打的法律责任。当日街�派出所�案进行调查，�过询问当事人�查��公�相关监控等调查工作，查明彭��控告高���朱���花��承�四人对其实施殴打�法行为的事实�能�立。�明上述事实的��有：花�等人的询问笔录�视�资料等���实。（三）适用��正确，程��法，�决�当：《中�人民共和国治安管�处罚法》第��五�第二项规定“治安案件调查结��，公安机关应当根���情况，分别作出以下处�：（二）�法�予处罚的，或者�法事实�能�立的，作出�予处罚决定；�。被申请人在�法查明案件事实，履行行政处罚�告知程��，于2023年11月28日�法对花�作出�予行政处罚决定，并于当日将行政处罚决定书副本�达申请人彭��，适用��正确，程��法，�决�当。综上，被申请人作出的开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《行政处罚决定书》认定事实清楚���确凿�程��法，适用��正确，��适当，�请�议机关维�被申请人作出的�予行政处罚决定。

被申请人�交的主����料有：1. 开公（街）�案字〔2023〕5358�《�案登记表》��案回执；2. 开公（街）�罚决字〔2023〕1666��予行政处罚决定书�行政处罚告知笔录�呈请行政处罚报告书��达回执；3. 对高��的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；4. 对花�的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；5. 对朱��的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；6. 对承�的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；7. 对彭��的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；8. 接���清��彭���交的病历�料；9. 接���清��花��交的视频监控；10. 视�资料说明书；11. 彭��伤势照片；12. 查获�过；13. �法犯罪�历查询情况四份；14. 人�信�表五份。

第三人未�交书�答���。

�审�查明：2023年10月25日10时许，被申请人下属街�派出所接到申请人报警称“�开区�厂1�门门�，报警人去�映工伤问题的，被五个人架�赶出�了。�民警处警至现场，�现场了解，系申请人与�公���部工作人员�生纠纷。民警现场�摄申请人伤势照片，�申请人自行至医院治疗。2023年11月20日，申请人结�治疗�至街�派出所报案�映2023年10月25日当日被�公���部工作人员殴打的情况。街�派出所作出开公（街）�案字〔2023〕5358�《�案登记表》，对该案�案调查。�日，民警对申请人进行询问并制作询问笔录，其在笔录中称被�安推倒�在肚�和腰上打冷拳�被踩�脚，失忆了�几秒，导致�伤�院，并�民警�交病历�料。�日，民警�第三人调�2023年10月25日当日在�公�门�申请人与该厂��部工作人员�生纠纷过程的监控视频。2023年11月24日，民警分别对第三人�高���承��朱��进行询问并制作询问笔录，四人�在笔录中陈述2023年10月25日当日与申请人产生纠纷的过程，称申请人未办手续进厂�符�规定，��说��离开，造��劣影�，�四人将其抬出厂外，没有动手打他。结�当事人的陈述和申辩�现场监控录�等��，�以查明：2023年10月25日，申请人�往�公��映工伤赔�问题，但未办�进厂手续进入厂内，�被公���部治安科工作人员�现，��说��离开。第三人上�引导，将左手放在申请人背�示�让其离开，并未出现��推�拉扯举动，�申请人倒地。����部工作人员第三人抬其左臂�承�抬其�臂，高��抬其�腿�朱��抬其左腿，四人将申请人抬出公�大门�放下，过程中申请人一直试图挣脱，放下时申请人处于站立状�。因第三人的�法事实�能�立，2023年11月28日，被申请人作出开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《常州市公安局常州�济开�区分局�予行政处罚决定书》，决定对第三人�予行政处罚，并将�予行政处罚决定书直接�达�方当事人。

上述事实由下列���明：1. 开公（街）�案字〔2023〕5358�《�案登记表》��案回执；2. 开公（街）�罚决字〔2023〕1666��予行政处罚决定书�行政处罚告知笔录�呈请行政处罚报告书��达回执；3. 对高��的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；4. 对花�的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；5. 对朱��的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；6. 对承�的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；7. 对彭��的《行政案件�利义务告知书》�询问笔录；8. 接���清��彭���交的病历�料；9. 接���清��花��交的视频监控；10. 视�资料说明书；11. 彭��伤势照片；12. 查获�过；13. �法犯罪�历查询情况四份；14. 人�信�表五份；15. 对彭��的����笔录；16. 对花�的����工作记录。

本机关认为：

一�被申请人具有作出案涉�予行政处罚决定的法定��。《中�人民共和国治安管�处罚法》第二�规定：“扰乱公共秩�，妨害公共安全，侵犯人身�利�财产�利，妨害社会管�，具有社会�害性，�照《中�人民共和国刑法》的规定构�犯罪的，�法追究刑事责任；尚�够刑事处罚的，由公安机关�照本法给予治安管�处罚。�第七�第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管�工作。县级以上地方�级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管�工作。�《公安机关办�行政案件程�规定》第��第一款规定：“行政案件由�法行为地的公安机关管辖。由�法行为人居�地公安机关管辖更为适宜的，�以由�法行为人居�地公安机关管辖，但是涉��淫�嫖娼�赌��毒�的案件除外。�申请人控告第三人殴打申请人的行为�生在被申请人的辖区范围内，根�上述规定，被申请人对第三人的行为具有�法作出处�的法定��。

二�被申请人作出的�予行政处罚决定认定事实清楚，��确凿，适用��正确，内容适当。《中�人民共和国治安管�处罚法》第四�三�第一款规定：“殴打他人的，或者故�伤害他人身体的，处五日以上�日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。�第��五�第二项规定：“治安案件调查结��，公安机关应当根���情况，分别作出以下处�：（二）�法�予处罚的，或者�法事实�能�立的，作出�予处罚决定；�本案中，根�当事人的陈述和申辩�现场监控录�等��，2023年10月25日，申请人�往�公��映工伤赔�问题，但未办�进厂手续进入厂内，�被公���部治安科工作人员�现，��说��离开，����部工作人员第三人�高���承��朱��将申请人抬出厂外。根�上述规定，殴打他人是指以殴打的方�故�伤害他人身体。综�查�属实的全部在案��，申请人缺�入厂手续，且���阻，�肯自行离开，影�公�秩�，第三人作为公���部工作人员，将申请人抬出门外，采用��方�履行治安���责，并未实施殴打申请人的行为。被申请人认定第三人的�法事实�能�立，根�上述规定对第三人作出�予行政处罚决定，认定事实清楚���确凿，适用��正确，内容适当。申请人主张第三人�其他�安4-5人围攻�推申请人，导致申请人摔倒在地，头脑�到撞击。本机关认为，根�当事人的陈述�现场监控录�等��，第三人对申请人实施殴打的�法行为��立。申请人的主张缺�事实��，本机关�予支�。

三�被申请人作出案涉�予行政处罚决定的程��法。被申请人�法�案调查��，询问当事人并制作笔录，�当事人收集调���，在法定办案期�内作出行政处罚决定并�达第三人��方当事人，程�符�《中�人民共和国治安管�处罚法》第七�七��第��四��第��五��第��七��第�����《公安机关办�行政案件程�规定》第六�四�等规定。

综上所述，被申请人作出的开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《常州市公安局常州�济开�区分局�予行政处罚决定书》认定事实清楚，��确凿，适用��正确，程��法，内容适当。根�2017年修正的《中�人民共和国行政�议法》第二�八�第一款第一项之规定，本机关决定：

维�被申请人常州市公安局常州�济开�区分局作出的开公（街）�罚决字〔2023〕1666�《常州市公安局常州�济开�区分局�予行政处罚决定书》。

申请人�第三人如对本决定��，�以自接到本决定之日起�五日内，�常州市武进区人民法院�起行政诉讼。

常州市人民政府

2024年1月24日