孙继胜委员：

您�出的关于“在城区内�建和�活�常州建筑的建议�的�案收悉，现答�如下。

您的建议很好，正如您所说：“由于过去的大拆大建，�城区的�房�和�桥已所剩无几，年轻一代已找�到乡�和乡�，常州已失去江��城应有的历�风貌�。正是由于有您们这样的社会有识之士的关注和呼�，常州的�城�护与申报工作�越�越�到社会�界的�视，特别是近年�，市委�市政府高度�视�城的�护与申报工作，以2011年常州市第�一次党代会为起点，常州开�了新一轮国家历�文化�城的申报热潮，通过全�组织和�动�全市�界�心�力，�过近四年�懈努力，常州终于在2015年6月�功申报国家历�文化�城。作为申报国家历�文化�城牵头部门，我局深知，�城�护工作责任�大，国家历�文化�城�护工作是一项庞大的系统工程，任��远，常州�建筑的�护�样如此，我们完全��您�出的政府�统一�想和�识�进行整体统筹规划�进行有计划的修缮等建议。下�，先简�汇报一下我局近年�开展的�城�护规划工作：

一�我市�城�护工作相关情况汇报

（一）普查摸底，�步夯实历�文化�护工作的基础

常州是一座有�2500多年文字记载的国家历�文化�城，文化底蕴深厚�人文��。为了弄清我市历�文化资�的家底，以�供准确的基础数�，为此，我局会�市文广旅局��建局等相关部门于2008年�起组织开展了历��存的普查工作。

从2008�至2010年底分三个阶段展开历��存普查工作，普查范围为整个常州市区范围，�1872平方公里，通过由内而外，由核心区到主城区��到整个城区，�步铺开�全�普查，�步摸清了我市�建筑的家底，建立了常州�建筑的普查数�库，然�从常州�建筑的普查数�库中，通过专家评估认定和广泛�求��的基础上，常州市政府分别于2009年2月�2011年2月和2013年9月公布了常州市区第一批�第二批和第三批历�建筑��。一共有96处历�建筑，目�已完�了市区全部历�建筑�护范围划定��护规划的编制��护数�库的建立�测绘�挂牌建档等工作。

2010年�开始在市区范围内进行�镇����的普查工作，普查涉�20个镇428个行政�（2009年常州统计年鉴）。为了深入挖掘常州市区乡��街历��文化与美学价值，系统�护这批乡��街，2013年以�，按照市政府的统一部署，我局邀请�济大学阮仪三教授领衔开展《常州市�城�镇���护体系》课题研究，课题组根�原有�镇���街普查的基础资料，并通过深入现场调研，系统的分�和研究，�过认真地梳�和整�，结�乡��街�留现状的情况，形�一个较科学的�镇���街体系，然�根�此研究�果，�济大学阮仪三教授�为我市编制了《常州市�城�镇���护体系规划》，以指导我市今��城�镇���街的�护工作，根�此规划确定我市“5-4-7-9�的�镇���街�护体系（5个已公布的�镇��；4个�镇：雪堰镇�嘉泽镇�奔牛镇�横林镇；7个��：���鸣凰��塘桥��余巷��寨桥��庄城��浪圩��；9��街：西�墅�街�三河��街�横山桥�街�湖塘�街��城�街�礼嘉�街�湟里�街�社渚�街�戴埠�街）。

（二）�精心规划，建立历�文化�城�护的规划体系

�护规划是指导历�文化�城�护与传承的��，是最��的基础工作之一，常州于2001年2月由�政府确定为�级历�文化�城，我局就会�市文广旅局编制了《常州历�文化�城�护规划（2004-2020）》，2005年该规划��政府批准；2011年�，我局邀请清�大学规划设计研究院张�教授领衔，编制了第二轮�城�护规划�《常州历�文化�城�护规划（2013-2020）》，该规划于2014年2月��政府批�，在�城�护规划的指导下，根�《中�人民共和国文物�护法》�《历�文化�城�镇���护�例》等法律法规的规定，这几年�，我局继陆续编制了：《常州市城市紫线规划》《��北岸历�文化街区�护规划》《�果巷历�文化街区�护规划》《�市河历�文化街区�护规划》《常州市第一�二批历�建筑�护范围划定规划》《大�河（常州段）�产�护规划》《孟河历�文化�镇�护规划》《焦溪历�文化���护规划》《常州市历�文化�城�镇��体系研究》《��河常州城区段（中�大桥——政�桥）滨水地区详细规划》《石龙嘴传统风貌区概念性规划》《常州石龙嘴地区西圈门地�详细规划设计》《常州市历�建筑物�护与利用规划》《常州市工业�产�护与利用规划》《�桥���护规划》《盛宣怀故居�护规划》�《常州市域�树�木�护规划》等，形�了较为全�的�城�护规划体系。

（三）�建章立制，�全历�文化�护相关的�套政策

为构建我市�城�护工作的法规体系，�障历�文化�城�镇���护�管�工作的�法有�推进，加强�城��镇����护工作的法制化�规范化，2008年至2009年��国务院《历�文化�城�镇���护�例》，结�我市实际，市政府出�了《常州市市区历�文化�城�镇���护实施办法》《常州市市区历�文化�城�镇���护工作方案》《常州市市区历�建筑认定办法》，明确了历�文化�城�镇���护的工作�责�资金�障，并对历�文化�城�镇��的申报与批准��护规划的编制��护措施的�实�监�管�的�求，以�历�建筑的评估标准和认定程�等作了具体规定。

2013年，我市�相继出�了《常州市市区历�文化�城�镇���护办法》《常州市市区历�文化街区�护办法》《常州市文物�护办法》《常州市地下文物�护办法》《常州市大�河�产�护管�办法》《常州市文物认养和利用暂行办法》等地方规章和制度，进一步完善了我市历�文化�城�镇���护的法规体系。

2017年6月正��布实施常州第一部实体法《常州市历�文化�城�护�例》，进一步强化了�城�护的刚性。

二�下一步�建筑�护工作打算

�建筑作为常州历�文化的��载体，是常州国家历�文化�城的��组�部分，针对�建筑的�护问题，您�出的建议�常好，与我局正在或将�开展的工作形�了无�对接，对我们为�建筑的�护�供了很好的指导，下一步，我局将在以下几方��好�建筑的�护工作：

1�进一步�高对�建筑的�护�识

习近平总书记说过“�护好�建筑��护好文物就是�存历�，�存城市的文脉，�存历�文化�城无形的优良传统�，�时他还说“历�文化是城市的�魂，��爱惜自己的生命一样�护好城市历�文化�产�，总书记的谆谆教诲，为我们历�文化和�建筑的�护指明了方�，必须充分认识�护�建筑的���义，必须把�护�建筑放到塑造城市历�文化特色�打造历�文化�城�牌这一高度�统一�想认识，真正�到�想上�视。

2�把�建筑的�护纳入到�城规划体系中

我局正在紧锣密鼓编制新一轮《常州市国土空间总体规划（2020-2035）》，�时，组织编制若干个专项规划，如�城�护专项规划等，作为整个规划体系的组�部分，我局将把�类历�文化资�，特别是�建筑的�护纳入到最新的规划体系中，加以体统�护。

3�进一步加强对�建筑的挖掘与�护工作

加强对现有357多处�级文物�护��和96处历�建筑的�护工作，对其中的�建筑进行必�的维护与修缮，使这些�建筑得以延年益寿，并将其作为文化展示�办公�活动类场所等加以充分利用。�外，以现有的�建筑的普查数�库为基础，进一步挖掘其中有��价值的�建筑，将其公布为常州市历�建筑，纳入�护�录，进行挂牌�护，�为法定的�护对象。

4�开展�建一些�建筑�桥�的研究工作

对于已拆除的è€�建筑，相关的法律ä¸�支æŒ�é‡�建，如《文物ä¿�护法》第二å��二æ�¡ ä¸�å�¯ç§»åŠ¨æ–‡ç‰©å·²ç»�全部æ¯�å��的，应当实施é�—å�€ä¿�护，ä¸�得在原å�€é‡�建，而且文å�²ä¸“家也ä¸�认å�¯ã€‚虽然如此，我局认为，一些é‡�è¦�的历å�²å»ºç­‘，虽已æ�Ÿæ¯�，但由于其在历å�²ä¸Šå…·æœ‰é‡�è¦�çš„æ„�义，如大观楼ã€�石龙嘴ã€�以å�Šå¤§è¿�河上一些æ�Ÿæ¯�çš„å�¤æ¡¥æ¢�，我局也积æž�开展相关的å¤�建方案研究，但由于å¤�建工作争议é�žå¸¸å¤§ï¼Œå¹¶éœ€è¦�上报çœ�以上人民政府批准，上级政府审批也必须通过专家论è¯�，因此，难度é�žå¸¸å¤§ï¼ŒåŸºäºŽå¤�建å�¤å»ºç­‘难度大的现状，目å‰�，我局立足å�šå¥½æ—¢æœ‰è€�建筑的规划ä¿�护工作。

常州市自然资�和规划局