为规范土地行政处罚ä¸è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物的没收处置,防æ¢å›½æœ‰èµ„产æµå¤±ï¼Œæå‡ä¾æ³•æ‰§æ³•æ°´å¹³ï¼Œæˆ‘局在å¾æ±‚å„辖市(区)人民政府和市å‘改ã€è´¢æ”¿ã€è§„划ã€å»ºè®¾ã€å…¬å®‰ã€çŽ¯ä¿ã€æˆ¿ç®¡ã€åŸŽç®¡ç‰éƒ¨é—¨æ„è§çš„基础上,起è‰äº†ã€Šå¸¸å·žå¸‚没收è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物处置暂行办法(è‰æ¡ˆï¼‰ã€‹ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°ã€Šæš‚行办法》)。现将《办法》有关内容解读如下:
一ã€åˆ¶å®šã€Šæš‚行办法》的必è¦æ€§
《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹è§„定,éžæ³•å 用土地进行建设,如果符åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划的,国土资æºç®¡ç†éƒ¨é—¨åº”当没收被å 土地上新建的建ç‘物和其他设施。
国土资æºç®¡ç†å®žè·µä¸å‘现,éžæ³•å 地建设行为属于多å‘ã€æ˜“å‘çš„è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œæ˜¯å›½åœŸæ‰§æ³•çš„é‡è¦å†…容之一。由于法律规定有失宽泛,国土资æºç®¡ç†éƒ¨é—¨å¯¹æ¤ç±»æ²¡æ”¶è¡Œä¸ºçš„执法效果并ä¸æ˜Žæ˜¾ï¼Œå°¤å…¶æ˜¯å¯¹è¿æ³•å»ºç‘物没收åŽçš„移交和处置,由于缺ä¹è§„èŒƒç»Ÿä¸€çš„è§„å®šï¼Œå¾€å¾€å¯¼è‡´æ²¡æ”¶è¡Œä¸ºæ— æ³•é¡ºåˆ©ç»“æ¡ˆï¼Œä¸¥é‡åœ°åˆ¶çº¦äº†å›½åœŸèµ„æºæ‰§æ³•æ•ˆåŠ›ã€‚2014年,在对我市土地出让和耕地ä¿æŠ¤ä¸“项审计工作ä¸ï¼Œå®¡è®¡ç»„对土地行政处罚的没收执行问题也æ出了疑议。目å‰ï¼Œå›½å®¶å°šæœªå°±æ¤é—®é¢˜å‡ºå°ä¸“门的规范,我çœçœçº§å±‚é¢ä¹Ÿæ²¡æœ‰ç›¸å…³çš„详细规定。ç»è€ƒå¯Ÿï¼Œå‘¨è¾¹çœåŒºå¸‚和我çœå…¶å®ƒå…„弟市县为了实际管ç†éœ€è¦ï¼Œçº·çº·å‡ºå°åœ°æ–¹æ€§æ”¿ç–,专门为è¿æ³•ç”¨åœ°å»ºç‘物的没收处置制定了æ“作规范,使国土资æºæ‰§æ³•éƒ¨é—¨å¤„ç†æ¤ç±»é—®é¢˜æ—¶æœ‰ç« å¯å¾ªã€æœ‰æ®å¯ä¾ã€‚鉴于æ¤ï¼Œæˆ‘å±€åœ¨è°ƒç ”å¦ä¹ 兄弟城市先进ç»éªŒï¼Œå¹¶å¾æ±‚相关部门æ„è§çš„基础上,代拟了《暂行办法》,ç»å¸‚æ”¿åºœæ³•åˆ¶éƒ¨é—¨å®¡æ ¸åŽï¼Œç”±å¸‚人民政府以规范性文件形å¼é¢å¸ƒå®žæ–½ã€‚
二ã€åˆ¶å®šã€Šæš‚行办法》的主è¦ä¾æ®
《暂行办法》主è¦æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ã€ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》和《国土资æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》(国土资æºéƒ¨ä»¤ç¬¬60å·ï¼‰ç‰æœ‰å…³è§„定,结åˆæœ¬å¸‚情况制定。
三ã€ã€Šæš‚行办法》的起è‰è¿‡ç¨‹å’Œå¾æ±‚æ„è§æƒ…况
《暂行办法》文稿起è‰å‰ï¼Œæˆ‘局借鉴了å—京ã€è‹å·žã€æ³°å·žç‰åœ°çš„åšæ³•ï¼Œå¹¶ä¸“门组织赴浙江æå·žã€æ¹–å·žç‰åœ°è¿›è¡Œäº†å¦ä¹ 考察。文稿起è‰åŽï¼Œæˆ‘局首先在全市国土系统内部,å¾æ±‚了å„相关业务处室ã€å„辖市局(分局)æ„è§ï¼Œå¹¶å¬é›†ä¼šè®®ä¸“题论è¯ï¼Œå½¢æˆå¾æ±‚æ„è§ç¨¿ã€‚我局将《暂行办法》å¾æ±‚æ„è§ç¨¿åˆ†åˆ«å‘å„辖市(区)人民政府和市å‘改ã€è´¢æ”¿ã€å»ºè®¾ã€çŽ¯ä¿ã€æˆ¿ç®¡ã€å…¬å®‰ã€åŸŽç®¡ç‰éƒ¨é—¨å‘出å¾æ±‚æ„è§å‡½ï¼ŒåŒæ—¶åœ¨å±€é—¨æˆ·ç½‘站上对外公示å¾æ±‚æ„è§ã€‚æ ¹æ®éƒ¨åˆ†å•ä½å‘我局å馈的æ„è§ä¸Žå»ºè®®ï¼Œæˆ‘å±€å†æ¬¡å¯¹ã€Šæš‚行办法》文稿进行了修改完善åŽï¼Œå°†æ–‡ç¨¿é€å®¡ï¼Œç»æ³•åˆ¶åŠžå®¡æ ¸å¹¶å¬é›†ç›¸å…³éƒ¨é—¨å’Œå•ä½åå¤è®¨è®ºä¿®æ”¹åŽï¼Œå½¢æˆè‰æ¡ˆã€‚
å››ã€ã€Šæš‚行办法》的制定原则
《暂行办法》主è¦è€ƒè™‘éµå¾ªä»¥ä¸‹å››ä¸ªåŽŸåˆ™ï¼š
(一)属地管ç†åŽŸåˆ™
辖区人民政府是è¿æ³•ç”¨åœ°å»ºç‘物处置的责任主体。国土资æºéƒ¨é—¨æ²¡æ”¶è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物åŽï¼Œä¾æ³•ç§»äº¤ç»™è¿æ³•ç”¨åœ°æ‰€åœ¨è¾–区人民政府。接收移交的辖区人民政府å¯ä»¥å§”托è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物所在镇人民政府(街é“办事处)进行代管,由代管å•ä½åšå¥½å»ºç‘物的日常管ç†å’Œç»´æŠ¤å·¥ä½œã€‚
(二)促进利用原则
《暂行办法》既体现了对è¿æ³•ç”¨åœ°å»ºè®¾è€…的惩罚ã€åŠ 大è¿æ³•æˆæœ¬ã€åŽ‹ç¼©å…¶åˆ©æ¶¦ç©ºé—´ï¼ŒåŒæ—¶ä¹Ÿè®©ç¬¦åˆåœŸåœ°åˆ©ç”¨æ€»ä½“规划的建ç‘物充分å‘挥物的作用,规定了由负有对地方财政和国有财产处置和管ç†èŒæƒçš„地方政府,在ä¸è¿èƒŒçŽ°æœ‰æ³•å¾‹æ³•è§„çš„å‰æ下,尽é‡å¯¹å»ºç‘物采å–ä¿æŠ¤ã€åˆ©ç”¨çš„处置方å¼ã€‚
(三)房地一体化原则
建ç‘物作为ä¸åŠ¨äº§ï¼Œä¸å¯èƒ½è„±ç¦»æ‰€å 土地å•ç‹¬å¤„置,《暂行办法》将房地一体化原则贯穿于è¿æ³•å»ºç‘物没收处置的始终,åŒæ—¶ä¹Ÿè€ƒè™‘了涉åŠé›†ä½“土地时的利益分é…问题。
(四)国有资产ä¿æŠ¤åŽŸåˆ™
对决定ä¿ç•™ä½¿ç”¨çš„è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物,辖区人民政府指定财政部门对è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘ç‰©ç™»è®°é€ å†Œï¼Œçº³å…¥å›½æœ‰èµ„äº§å®žæ–½ç®¡ç†ã€‚《暂行办法》通过移交ã€ç™»è®°ã€ç®¡ç†ç»´æŠ¤ã€åˆç†å¤„ç½®ç‰è§„定,体现了对国有资产管ç†è¿‡ç¨‹ä¸çš„ä¿æŠ¤ï¼Œå†é€šè¿‡å®Œå–„相关手ç»çš„规定,在实现没收处置到ä½çš„åŒæ—¶ï¼ŒæŠŠè¿æ³•å»ºç‘转化为åˆæ³•å»ºç‘,使国有资产的æƒç›Šå¾—åˆ°äº†æ›´åŠ å…¨é¢çš„ä¿æŠ¤ã€‚
五ã€ã€Šæš‚行办法》的主è¦å†…容
主è¦å†…容包括两大方é¢ï¼š
(一)è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物的移交
1.明确了移交的主体ã€æ—¶é—´å’Œå†…容。移交主体为作出行政处罚的国土部门,移交内容包括éžæ³•è´¢ç‰©ç§»äº¤ä¹¦ã€è¡Œæ”¿å¤„罚决定ã€æ²¡æ”¶æ¸…å•åŠå…¶ä»–å¿…è¦ææ–™ã€‚ç§»äº¤æ—¶é—´æ ¹æ®è¢«å¤„罚人履行和å¤è®®ã€è¯‰è®¼ç‰ä¸åŒæƒ…形分别规定了时é™ã€‚
2.规定了接å—移交的主体ã€ç®¡ç†ä¸»ä½“。《暂行办法》规定,è¿æ³•ç”¨åœ°æ‰€åœ¨è¾–区人民政府应当接å—移交,填写书é¢å›žæ‰§è¿”还国土资æºè¡Œæ”¿ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ï¼ŒæŽ¥æ”¶ç§»äº¤çš„辖区人民政府å¯ä»¥å§”托è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物所在镇人民政府(街é“åŠžäº‹å¤„ï¼‰è¿›è¡Œä»£ç®¡ã€‚è¿™æ ·æ—¢æ˜Žç¡®äº†è¾–åŒºæ”¿åºœçš„ä¸»ä½“è´£ä»»ï¼Œä¹Ÿå°†å±žåœ°ç®¡ç†çœŸæ£è½åˆ°äº†å®žå¤„,更有利于ä¿æŠ¤å›½æœ‰èµ„产。
(二)è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物的处置
1.确定主体。在明确处置主体的åŒæ—¶ï¼Œä¸ºä¿ƒè¿›å¤„置和利用,设置了è”å¸ä¼šè®®ï¼Œç”±è¾–区人民政府å¬é›†å‘改ã€å…¬å®‰ã€è´¢æ”¿ã€å›½åœŸã€å»ºè®¾ã€çŽ¯ä¿ã€è§„划ã€æˆ¿ç®¡ã€åŸŽç®¡ç‰éƒ¨é—¨å’Œå»ºç‘物所在镇人民政府(街é“办事处)组æˆè”å¸ä¼šè®®ï¼Œå…±åŒç ”究确定没收è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物处置方案。
2.åˆ†ç±»å¤„ç½®ã€‚å¤„ç½®æ–¹æ¡ˆæ ¹æ®ä¸åŒæƒ…况å¯åˆ†ä¸ºæ‹†é™¤ã€ä¿ç•™ä½¿ç”¨ã€ä¸´æ—¶ä½¿ç”¨åŠç»å¸‚ã€è¾–市人民政府批准的其他处置方案。
(1)拆除。近年执法整改工作实践ä¸ï¼Œç»å¸¸é‡åˆ°å¯¹è¿æ³•ç”¨åœ°å¤„罚åŽå®Œå–„用地手ç»æ—¶ï¼Œè™½è¡¥åŠžäº†å†œç”¨åœ°è½¬ç”¨å’ŒåœŸåœ°å¾æ”¶æ‰‹ç»ï¼Œä½†å› 规划或环ä¿ç‰ç›¸å…³éƒ¨é—¨æ— 法审批而ä¸èƒ½æœ€ç»ˆæ¶ˆé™¤è¿æ³•çŠ¶æ€çš„é—®é¢˜ã€‚æ‰€ä»¥æ˜Žç¡®äº†é€‚ç”¨æ‹†é™¤å¤„ç½®çš„å‡ ç§æƒ…形:严é‡è¿å城乡规划,土地利用现状是农用地的;建ç‘è´¨é‡ä¸åˆæ ¼ã€æ¶ˆé˜²ä¸ç¬¦åˆè¦æ±‚ç‰å½±å“建ç‘物æ£å¸¸ä½¿ç”¨çš„ï¼›è”å¸ä¼šè®®è®¤ä¸ºå˜åœ¨å¿…须拆除的其他情形。
(2)ä¿ç•™ä½¿ç”¨ã€‚对决定ä¿ç•™ä½¿ç”¨çš„ï¼Œæ ¹æ®æ³•å¾‹æ³•è§„规定è¦æ±‚,必须办ç†å›½æœ‰å»ºè®¾ç”¨åœ°ä½¿ç”¨æ‰‹ç»çš„,ä¾æ³•åŠžç†å›½æœ‰ç”¨åœ°æ‰‹ç»ï¼›å¯ä»¥åŠžç†é›†ä½“建设用地使用手ç»çš„,ä¾æ³•åŠžç†é›†ä½“用地手ç»ã€‚
(3)临时使用。对虽ä¸ç¬¦åˆåŸŽä¹¡è§„划或相关部门审批æ¡ä»¶ï¼Œä½†è¿æ³•ç”¨åœ°åœŸåœ°åˆ©ç”¨çŽ°çŠ¶ä¸ºå»ºè®¾ç”¨åœ°ï¼Œä¸å¿…ç«‹å³æ‹†é™¤çš„,辖区人民政府å¯ä»¥å®‰æŽ’特定对象进行临时使用。涉åŠé›†ä½“土地的,ä¾æ³•å¯¹é›†ä½“ç»æµŽç»„织给予补å¿ã€‚åŒæ—¶æ˜Žç¡®åœ¨ä¸´æ—¶ä½¿ç”¨æœŸé—´ï¼Œä¸å¾—改å˜å»ºç‘物现状。
(4)其他处置方å¼ã€‚鉴于现实ä¸è¿æ³•ç”¨åœ°ä¸Šå»ºç‘物情况比较å¤æ‚ï¼Œå¦‚æ— æ³•åˆ†å‰²å•ç‹¬å¤„ç½®ç‰æƒ…å½¢ï¼Œæˆ‘å±€æ ¹æ®ã€Šå›½åœŸèµ„æºè¡Œæ”¿å¤„罚办法》规定,明确ç»å¸‚政府批准的其他处置方å¼ï¼Œä½œä¸ºå…œåº•å¤„置方å¼ï¼Œå†³å®šå¤„ç½®æƒåœ¨å¸‚政府。
æ¤å¤–ï¼Œå› ã€Šæš‚è¡ŒåŠžæ³•ã€‹è§„å®šçš„æŽ¥å—移交主体为辖区人民政府,在市区范围内适用,故溧阳市å‚ç…§æ¤åŠžæ³•æ‰§è¡Œã€‚
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