�市监办〔2019〕51�

为贯彻�实党中央�国务院关于全�推进“��机�一公开�监管工作的决策部署，根�《国务院在市场监管领域全�推进部门��“��机�一公开�监管的��》（国�〔2019〕5�）�《市场监管总局关于全�推进“��机�一公开�监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38 �）等文件精神，结�我局实际，制定本实施方案。

一�指导�想

全�贯彻党的��大和��届二中�三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，认真�实国务院�市场监管总局关于全�推进“��机�一公开�有关文件精神，转�市场监管�念，创新监管方�，加强事中事�监管，规范监管行为，�到监管效能最大化�监管�本最优化�对市场主体干扰最�化，加快�全以“��机�一公开�监管为基本手段�以�点监管为补充�以信用监管为基础的新型监管机制，�力打造公平竞争的市场环境和高效便�的�商环境。

二�总体�求

按照“��全�覆盖���规范�明���问题导������推进�的总体�求，通过 “��机�一公开�监管，增强市场主体信用�识和自我约�力，对�法者“利剑高悬�，对守法者“无事�扰�，强化�业主体责任，�少对市场主体正常��活动的干预，��多头执法���检查，规范执法行为，�高监管效能。�局�业务处��市�县（区）市场监管部门�充分整�日常监管任务，��多头布署，切实�轻基层负担，严格按照年度抽查计划实施检查。

三�工作�点

1.“��机�一公开�作为市场监管的基本手段和方�，除特殊�点领域，原则上所有行政检查都应通过��机抽查方�进行，�代日常监管原有的巡查制和��检查，形�常�化管�机制。对列入市场监管�机抽查事项清�的事项，实施�机抽查。原则上��部署专项检查和“全覆盖��巡查。

2.对未列入市场监管�机抽查事项清�的���医疗器械�化妆��行政事业性收费，特殊设备制造�安装�修��检验检测，压力容器压力管�设计等事项，按现有监管方�严格监管。对特殊��领域，��全生产�检验管�信�系统，采用信�化手段实现生产检验数�自动采集�实时记录�留痕�查，严�人为篡改。

3.对通过投诉举报�转办交办�数�监测等�现的�法�规个案线索，�立�实施�点检查。对通过大数�分�研判�现的普�性问题和市场秩�存在的�出风险，�通过��机方�，对所涉�的抽查事项开展有针对性的专项检查，并根�实际情况确定抽查比例。对�生�大��事件并在一定范围内存在的严�风险�进行过筛�排查。

四�主�任务

1.编制�级�机抽查事项清�。在《市场监管总局�机抽查事项清�》的基础上，梳�我�本级地方性法规�政府规章和��《行政处罚法》第�六�第一款由市场监管部门行使的监管执法事项，�法定�责增加相应�机抽查事项清�内容，制定我�抽查事项清�。�局�以根�法律法规规章修订情况对《清�》进行动�调整，并�时通过相关网站和平��社会公开。

�机抽查事项分为一般检查事项和�点检查事项。�点检查事项针对安全�质��公共利益等��领域，抽查比例�设上�，但�得超过100%；抽查比例高的，�以通过�机抽�的方�确定检查批次顺�。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例为�业市场主体的5%。�业务�线�根�监管�能确定具体的抽查比例。

2.建立检查对象�录库。�局按照�业务监管领域建立市场主体库�收费价格��库（主�指行政事业性收费�政府定价�政府指导价）�食�生产主体库�食��通主体库��饮��库以�特�设备生产�使用��库。在此基础上�断完善检查对象�录库，如产��项目�行为等其他主体库。

其他涉���监�和知识产�监管的市场主体库，由���监�局和�知识产�局自行建库。

3.建立执法检查人员�录库。��市�县（区）�级市场监管部门建立本级执法检查人员�录库，并在�市�县（区）建立的执法检查人员�录库的基础上，建立全�执法检查人员�录库，包括�业务�线所有行政执法类公务员�具有行政执法资格的工作人员。�级�业务�线在建立执法检查人员�录库时，�按照执法资质�业务专长�工作区域�技术特点以�担任角色等细化执法检查人员身份标签。对特定领域的抽查，还��收检测机构�科研院所�行业专家等�与，通过�供专家咨询��等方�辅助工作，建立辅助检查人员库，满足专业性抽查的需�。

4.制定�机抽查工作规范。在总局抽查工作指引的基础上，结�我�实际，修定完善我�抽查工作细则，明确抽�方法�检查�程�内容�公示程�等。

5.统一“��机�一公开�监管工作平�。�市场监管信�平�下“��机�一公开�模�是全�市场监管部门“��机�一公开�监管工作平�。�局将�断完善该工作平�的功能，以满足��机抽查工作�个阶段�多�模�的抽查工作需求，�高��机的规范化�专业化水平，畅通数�归集路径，确��类专业性抽查检查结果�时有效归集至相应主体�下。

五�规范检查�程

（一）制定年度抽查工作计划。

�局于�年1月底�制定�市场监管部门年度抽查工作计划，�市�县（区）�按照�局抽查计划制定本级年度抽查工作计划。�市�县（区）年度抽查计划应于�年1月�制定完�，原则上与�局计划统筹考虑，明确抽查比例�抽查范围和时间安排，并报�市场监管局备案。由总局统一制定抽查计划的业务�线，应按照总局统一计划�求实施。

年度抽查工作计划以自然年为��制定，�根�工作实际进行调整。2019 年度抽查工作计划应于2019 年3 月底�制定完�。

（二）�机抽�检查对象。

按照年度抽查工作计划，检查对象由��市�县（区）局按照分工进行抽�。抽�过程中，�按照法律法规规定和监管领域�执法队�的实际情况，针对检查对象的行业�领域�风险程度以�信用水平，��确定�动�调整抽查比例，在��必�的抽查覆盖�的�时，注�监管效果，防止检查过多和执法扰民。抽�过程应与纪检部门�相关监管业务�线共��与完�，确�公开�公正。

（三）�机抽�执法检查人员。

�级市场监管部门负责本辖区执法检查人员的匹�工作。�综�考虑所辖区域地�环境�人员�备�业务专长��障水平等客观因素，因地制宜选择�机抽�执法检查人员的方�，既�以以本区域为��抽查，也�以与相邻区域执法检查人员进行�机匹�；既�以电脑抽�，人工匹�，也�以电脑抽�，智能匹�。�组检查人员�少于2人。

（四）��确定抽查检查方�。

�级市场监管部门�以根�监管实际情况采�现场检查�书�检查�网络检查�委托专业机构检查等方�。委托专业机构实施抽查检查的，市场监管部门应加强业务指导和监�。需�现场检查的，行政执法人员应与被委托专业机构人员共�到场实施检查。抽查检查中�以�法利用其他政府部门检查结论��法机关生效文书和专业机构作出的专业结论。鼓励�用信�化手段�高抽查检查效率和�现问题的能力。

（五）强化抽查检查结果公示�用。

除�法�规�适�公开的情形外，�市�县（区）市场监管部门�在本次抽查任务完��20 个工作日内，将抽查检查结果通过“��机�一公开�工作平�进行公示，接�社会监�。涉�市场主体的抽查检查结果，��时归集至江��市场监管信�平�。强化结果�用，加快推进涉�数�共通共享和部门��惩戒，形�有力震慑，增强市场主体守法的自觉性。

对��机抽查中�现的�类问题，�按照“�管辖��负责�的原则�好�续监管的衔接。对�现的�法�规行为�法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的�时移��法机关，防止监管脱节。

（六）积�开展市场监管领域部门��“��机�一公开�监管。

�级市场监管部门�按照《国务院关于在市场监管领域全�推行部门��“��机�一公开�监管的��》（国�〔2019〕5�）的�求，结�本地实际，在地方政府统一领导下，�挥牵头作用，积�与市场监管领域�相关部门开展部门��“��机�一公开�监管，建立�全跨部门���机抽查监管机制，以“江��市场监管信�平��为跨部门��检查的平�，实现“进一次门，查多项事�，切实�轻�业负担。

�级市场监管部门���“尽�照��责，失�照�问责�的原则，执法检查人员凡严格��抽查事项清�和相关工作制度开展“��机�一公开�监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，��执法检查人员�存在滥用���徇�舞弊等情形的，�予追究相关责任。�加强“��机�一公开�的�查考核工作，�照总局文件规定的情形追责�责。�局将对�地开展“��机�一公开�监管工作进行考核，必�时将有关情况通报地方人民政府。

江��市场监�管�局

2019年3月18日